АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-10929/2022

23 января 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Трубниковой Е.Ю.,

судей Кислицына Е.Г., Чиха А.Н.,

 

при участии представителей

от некоммерческого партнерства 

«Товарищество индивидуальных застройщиков «Надежда-НН»: 

ФИО1 (по доверенности от 21.03.2022),

от ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»:

ФИО2 (по доверенности от 07.11.2023),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца – 

некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков                «Надежда-НН»

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2022 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023

по делу № А43-10929/2022

 

по иску некоммерческого партнерства 

«Товарищество индивидуальных застройщиков «Надежда-НН» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью 

«Газпром газораспределение Нижний Новгород» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и 

обществу с ограниченной ответственностью «Газпромгазификация» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Игна», ФИО3,

о взыскании компенсации

 

и   у с т а н о в и л : 

 

некоммерческое партнерство «Товарищество индивидуальных застройщиков                   «Надежда-НН» (далее – Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – Общество) и обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о взыскании 150 000 рублей компенсации за работы по технологическому присоединению в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.04.2022 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 23.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Игна» и ФИО3.

Суд первой инстанции решением от 26.06.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023, в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Партнерство обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, поскольку газопровод низкого давления, находящийся на территории Партнерства в районе деревни Бешенцево в городе Нижнем Новгороде, строился за его счет и  средств лиц, входящих в Партнерство, для обеспечения их газом, истец, как основной абонент, в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021               № 1547 (далее – Правила № 1547) может требовать компенсации расходов, понесенных его членами на строительство газопровода. Кассатор полагает, что технологическое присоединение ФИО3 должно быть профинансировано из денежных средств, выделяемых газораспределительной организации единым оператором газификации (ЕОГ) в соответствии с договором о финансировании, как предусмотрено в Правилах взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550                         (далее – Правила № 1550). 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, кассационную жалобу Партнерства – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалованных судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, указанных в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ФИО3 (заявитель), Обществом (исполнитель) и ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазифиации от 06.12.2021 № Н-60093/2021/ДГ/ВВ, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границы земельных участков без взимания его средств при условии, что в наседенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети; наименование домовладения – индивидуальный жилой дом, 

<

...>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технологических условиях, а заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил № 1547), расположенного по адресу 

<

...>, а единый оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Партнерство является владельцем газопровода низкого давления, находящегося на его территории в районе деревни Бешенцево в городе Нижнем Новгороде, построенного на заемные у ООО «Игна» (застройщик) денежные средства и денежных средств членов Партнерства, подключенного к газораспределительной сети, принадлежащей Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельных ресурсов по Нижегородской области, находящейся в аренде у Общества.

Общество письмом от 29.10.2021 № 0716-20727 известило Партнерство о том, что оно намерено произвести подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

...>, к газораспределительной сети (газопроводу), находящегося во владении Партнерства. 

Партнерство направило Обществу претензию от 17.02.2022, в которой указало, что поскольку газопровод построен на заемные средства и средства членов Партнерства, при подключении спорного объекта к газопроводу необходимо оплатить денежные средства за подключение в размере 150 000 рублей. Размер платы определен общим собранием его членов и расходуется на оплату задолженности Партнерства за строительство газопровода, за содержание и текущий ремонт газопровода. 

Письмом от 02.03.2022 ответчик известил истца о том, что Партнерство не имеет права препятствовать подключению объекта капитального строительства в соответствии с Правилами № 1547.

Истец посчитал, что ответчики в рамках финансирования расходов газораспределительной организации обязаны предусмотреть финансирование проводимой ответчиком работы по технологическому подключению домовладений к сети газораспределения, и обратился с иском в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав доводы представителей сторон, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ                         «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. 

В соответствии со статьей 27 Закона № 69-ФЗ организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяют Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения). 

Во исполнение указанного поручения утверждены Правила № 1547, согласно пункту 5 которого подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. 

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения. 

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение. 

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 69-ФЗ и пунктом 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. 

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. 

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. 

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. 

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводовотводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района) (пункт 3). 

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. 

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. 

Судами установлено и из материалов дела следует, что Общество обладает статусом исполнителя в соответствии с критериями, перечисленными Правилами № 1547.

Таким образом, как было верно указано судами, реализация Обществом права на подключение к сетям газоснабжения требует наличия письменного согласия основного абонента.

Судами также установлено, что газопровод, принадлежащий ответчику, имеет техническую возможность подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Общество «Газинвест» не возражает против подключения потребителя Общества к газораспределительной сети, принадлежащей ответчику, однако настаивает на возмездности при осуществлении данного подключения.

В соответствии со статьей 23.2 Закона № 69-ФЗ плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Согласно пункту 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018                    № 1151/18, а также письму Минэнерго Российской Федерации от 29.05.2022 № ПС-7241/09 расходы на компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников, а равно иные выплаты основному абоненту, не учитываются при определении размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок. Собственники газораспределительных газопроводов (основные абоненты) для получения дохода от газораспределительных сетей вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые основным абонентом, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа, платы за подключение в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа. 

Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 21.09.2018                          № 310-ЭС18-8787 по делу № A35-5804/2016, от 24.01.2019 № 306-ЭС18-23615 по делу               № А57-32354/2016 указал, что получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым. 

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что требование истца о взыскании денежной компенсации в размере 150 000 рублей за подключение к газораспределительным сетям основного абонента является необоснованным.

Согласно пункту 15 Правил № 1550 финансированию за счет средств ЕОГ подлежат непокрытые расходы газораспределительной организации на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации. 

Перечень мероприятий по технологическому присоединению определен в пункте 3 Правил № 1547 и получение согласия от основного абонента на подключение заявителей к газораспределительной сети основного абонента в них не входит. 

Учитывая целевой характер предоставляемого в рамках Правил № 1550 финансирования, исключается возможность финансирования газораспределительной организации со стороны ЕОГ указанных расходов, поскольку данные расходы не являются мероприятиями по технологическому присоединению. 

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1550 в рамках договора на финансирование под мероприятиями по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации подразумеваются мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренные межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятия, содержащиеся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации. 

Соответственно, такие мероприятия по технологическому присоединению подразумевают непосредственное строительство газораспределительных сетей/газотранспортных систем и(или) их реконструкцию. 

Роль ЕОГ в указанных взаимоотношениях согласно пункту 4 Правил № 1550 заключается в том, что оно осуществляет финансирование этих мероприятий, а их реализацией занимается ГРО. 

Получение согласия основного абонента на подключение заявителей не связано напрямую со строительством и(или) реконструкцией газораспределительных сетей или газотранспортных систем. 

Согласно пунктам 4, 10 Правил № 1550 ЕОГ осуществляет финансирование мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей к газораспределительным сетям, которые выполняются газораспределительными организациями в рамках догазификации на основании заключенного договора на финансирование мероприятий по догазификации. 

В соответствии с пунктами 21, 22 Правил № 1550, так как тарифы на транспортировку газа и осуществление технологического подключения подлежат государственному регулирования, финансирование мероприятий по догазификации осуществляется не в произвольном размере, а в размере экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по догазификации, порядок определения которых регламентирован в Методических указаниях по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18. 

Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что у                                          ООО «Газпромгазификация» отсутствует обязанность по финансированию затрат газораспределительных организаций на получение согласия от основного абонента на подключение, поскольку такие расходы являются экономически необоснованными. 

Возражения, приводимые Партнерством в подтверждение своей позиции по данному делу, получили надлежащую правовую оценку со стороны суда апелляционной инстанции и отклонены с подробным изложением причин в мотивировочной части обжалуемого судебного акта. Оснований не согласиться с выводами апелляционного суда судебная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Между тем возражения заявителя, которые фактически повторяют утверждения, которые были исследованы и правомерно отклонены арбитражным судом апелляционной инстанции, а равно и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Новые доводы со ссылками на имеющиеся в деле, но не исследованные судами двух инстанций доказательства заявитель кассационной жалобы не привел.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил. 

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 3000 рублей и расходы по ее уплате относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области 26.06.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 по делу № А43-10929/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу некоммерческого партнерства «Товарищество индивидуальных застройщиков «Надежда-НН» - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Е.Ю. Трубникова

 

 

Судьи

 

Е.Г. Кислицын

А.Н. Чих