ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № А87-555/2021

город Севастополь

29 октября 2024 года

(№ А02-555/2021)

 

Резолютивная часть постановления объявлена  15.10.2024                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     29.10.2024

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   ФИО1 на определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 05 августа 2024 года, принятое по заявлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Краснодону и Краснодонскому району ГУФССП России по Луганской Народной Республике ФИО2 о замене взыскателя в рамках исполнительного производства по делу № А87-555/2021 (№ А02-555/2021) по заявлению Государственной налоговой инспекции в городе Краснодоне Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики к физическому лицу-предпринимателю ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций, 

 

установил:

судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по г. Краснодону и Краснодонскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель) обратилась в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявление (с учетом уточненного заявления), в котором просит заменить взыскателя Государственную налоговую инспекцию в городе Краснодоне Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики на Министерство финансов Луганской Народной Республики (далее – Министерство) по сводному исполнительному производству № 1091/24/81006-СД, в состав которого входят исполнительные производства №1083/24/81006-ИП, №1084/24/81006-ИП, №1085/24/81006-ИП, №1086/24/81006-ИП, №1087/24/81006-ИП, №1088/24/81006-ИП, №1089/24/81006-ИП, №1090/24/81006-ИП, №1091/24/81006-ИП, №1092/24/81006-ИП.

Определением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 05.08.2024 произведена замена взыскателя - Государственной налоговой инспекции в городе Краснодоне Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики ее правопреемником - Министерством финансов Луганской Народной Республики в рамках исполнительных производств №1083/24/81006-ИП, №1084/24/81006-ИП, №1085/24/81006-ИП, №1086/24/81006-ИП, №1087/24/81006-ИП, №1088/24/81006-ИП, №1089/24/81006-ИП, №1090/24/81006-ИП, №1091/24/81006-ИП, №1092/24/81006-ИП.

Не согласившись с принятым определением, должник Подобная С.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд не выяснил полномочия лица, подавшего заявление о замене стороны в исполнительном производстве; полагает, что ОСП по г. Краснодону и Краснодонскому району ГУФССП России по Луганской Народной Республике является ненадлежащим заявителем в данном процессе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Кроме того, заявило о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. 

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения сведений на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционный суд считает, что определение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Арбитражный суд Луганской Народной Республики 23.06.2021 выдал исполнительные листы серии АС №000510 0221, №000511 0221, №000512 0221, №000513 0221, №000514 0221, №000515 0221, №000516 0221, №000517 0221, №000518 0221, №000519 0221  о взыскании с ФИО1 налоговой задолженности, на основании которых 19.01.2024 судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Краснодону и Краснодонскому району ГУ ФССП по ЛНР возбудил исполнительные производства №1083/24/81006-ИП, №1084/24/81006-ИП, №1085/24/81006-ИП, №1086/24/81006-ИП, №1087/24/81006-ИП, №1088/24/81006-ИП, №1089/24/81006-ИП, №1090/24/81006-ИП, №1091/24/81006-ИП, №1092/24/81006-ИП, которые затем объединил в сводное исполнительное производство с присвоением № №1091/24/81006-СД.

ГНИ в городе Краснодоне Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики ликвидирована 29.12.2023, что послужило основанием для обращения судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о замене стороны в исполнительных производствах. 

Суд, установив, что Министерство финансов Луганской Народной Республики является функциональным правопреемником взыскателя, обжалуемым определением заявление судебного пристава-исполнителя удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

По смыслу пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» правопреемство означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Поскольку в публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, то правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица к другому (другим), которое может сопровождаться ликвидацией передающего субъекта или без таковой. Цель такого правопреемства – сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и прежде всего непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства – изменения в сфере государственного регулирования. 

Исходя из целей функционального правопреемства, государственные полномочия, реализуемые упраздняемым органом, не могут быть прекращены и подлежат передаче другим государственным органам (учреждениям), ликвидация государственного органа, выполняющего публичные функции, влечет за собой правопреемство в силу закона.

В соответствии с пунктом 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023 - 2025 годы» (с изменениями) (далее – Постановление №2377), остатки налоговых и неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики подлежат отражению в бюджете Луганской Народной Республики и администрируются финансовым органом Луганской Народной Республики.

Указом Главы Луганской Народной Республики от 30 марта 2023 года № УГ-270/23 образовано Министерство финансов Луганской Народной Республики.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов ЛНР, утвержденным Указом Главы ЛНР от 08.06.2023 №УГ-269/23 Министерство финансов Луганской Народной Республики является исполнительным органом Луганской Народной Республики, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию на территории Луганской Народной Республики в бюджетной и налоговой сферах, проводящим государственную политику в указанных сферах.

Таким образом, администратором остатков налоговых и неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года является Министерство финансов Луганской Народной Республики, которое в соответствии с положениями Постановления № 2377 наделено бюджетными полномочиями администратора, предусмотренными статьями 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе бюджетным полномочием по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Соответственно полномочия Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики и его территориальных органов, в том числе ликвидированной ГНИ в городе Краснодоне ГКНС ЛНР, по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами  Луганской Народной Республики, не прекращены, а переданы Минфину ЛНР, выполняющему публичные функции, что является правопреемством в силу закона (функциональным правопреемством).

В данном случае судом установлен факт передачи функций прежнего органа государственной власти и его полномочий другому органу государственной власти.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

В силу пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по вопросу правопреемства в суд могут обратиться: судебный  пристав-исполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

То обстоятельство, что в заявлении о замене стороны исполнительного производства, а также в уточненном заявлении указано заявителем ОСП по г. Краснодону и Краснодонскому району ГУФССП России по Луганской Народной Республике не имеет правового значения поскольку сами заявления подписаны надлежащим лицом - судебным приставом-исполнителем ФИО2, действующей от своего имени в рамках представленных ей законом полномочий. 

Поскольку нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, апелляционным судом не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, ст. 271, п.1 ч.4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 05 августа 2024 года по делу № А87-555/2021 (№ А02-555/2021) оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                     С.Ю. Кузнякова