РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-282774/23-147-2213

г. Москва

25 января 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кунцевской межрайонной прокуратуры г. Москвы (121354, Г. МОСКВА, УЛ.ГРИШИНА, Д.18, КОРП.1)

к ГЕНЕРАЛЬНОМУ ДИРЕКТОРУ ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ МОСКВА» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления от 21.11.2023 г.

 

при участии:

от заявителя  –  ФИО3. (удостов. служебное)

от ответчика – неявка, изв.

суд

УСТАНОВИЛ:

Кунцевская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении генеральному директору ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ МОСКВА» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023 г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ МОСКВА» законодательства о федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. ст. 294-295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение).

Согласно п. 5.2 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В силу п. 5.17.1 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны является в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время и создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положениями ст. 6 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583).

Установлено, что Федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» принадлежит на праве хозяйственного ведения защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 77-77/012-77/012/018/2015-872/1 от 18.06.2015.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.11.2023 № КУВИ-001/2023-254791982 вышеуказанное защитное сооружение имеет кадастровый номер 77:07:0001003:1014, собственником сооружения является Российская Федерация.

Также установлено, что между Федеральным государственным унитарным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» и ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ МОСКВА» заключен договор аренды на право пользования защитным сооружением гражданской обороны от 01.02.2020 314/20-А (далее -Договор).

Согласно п. 1.3 Договора ЗС ГО предоставляется Арендатору для использования в мирное время исключительно с соблюдением установленных Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий порядка содержания, использования и правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установленных в нормативных актах. Помещения ЗС ГО передаются в аренду на условиях настоящего договора под торговые площади, складские, офисные помещения, а также для иных целей, не противоречащих Законодательству Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.1.2 Договора в обязанности арендатора входит использование арендуемых в ЗС ГО помещений в соответствии с назначением (п. 1.3 настоящего договора).

В соответствии с п. 4.1.14 Договора арендатор обязан не хранить в ЗС ГО имущество, предстающее собой взрывоопасные и горючие, а также химические вещества (в том числе люминесцентные лампы), которые могут выделить вредные вещества.

На основании дополнительного соглашения от 26.05.2021 о замене стороны к Договору от 01.02.2020 № 314/20-А.

Вышеуказанным соглашением предусмотрено, что Федеральное государственное унитарное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» передает свои права и обязанности по Договору Федеральному государственному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности».

В ходе проверки установлено, что вышеуказанное защитное сооружение содержится в ненадлежащем состоянии, что является также нарушением условий Договора, а именно:

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений, а именно: помещения №№ 1, 8, 11, 12, 13, 25, 26, 28, 37, 39, 40 согласно поэтажному плану БТИ (п. 3.2.1 Правил);

- отсутствует проектное обоснование и согласование (заключение) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям о допуске к устройству временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2 Правил);

- допущено загромождение путей движения, входов в ЗС ГО (помещение № 1 согласно поэтажному плану БТИ) (п. 3.2.3 Правил);

- внутренняя отделка занимаемых помещений защитного сооружения произведена из сгораемых материалов, потолки не окрашены преимущественно в светлые тона (окрашены в темный цвет) (п. 3.2.8 Правил);

- воздухозаборные трубы в занимаемых помещениях ЗС ГО перекрашены в цвета, не соответствующие требованиям (п. 3.2.10 Правил);

- инженерно-технические оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а именно: частично демонтированы воздуховодные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых (демонтированная часть находится в помещении № 24, согласно поэтажному плану БТИ), в помещениях №№ 26, 37, 38, 39, 40 согласно поэтажному плану БТИ демонтировано оборудование, которым оснащались вышеуказанные помещения ( п. 3.2.11 Правил).

В соответствии с приказом № 01/2018 от 01.06.2018 ФИО2 вступил в должность генерального директора ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ».

Частью 2 ст. 7. 24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, в действиях должностного лица -директора ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ МОСКВА» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения - 

<

...>.

Время совершения административного правонарушения - 17 часов 00 минут 12.10.2023.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при совершении длящегося правонарушения, с момента его обнаружения.

Вмененное правонарушение выявлено прокуратурой 12.10.2023 г., что подтверждается актом проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении Ответчика 21.11.2023 г., следовательно, на дату рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении Ответчика к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Кунцевской межрайонной прокуратуре г. Москвы о привлечении генерального директора ООО «АВТОСЕКЬЮРИТИ МОСКВА» ФИО2 к административной ответственности по ч.8 ст.14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023 г.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Кунцевского межрайонной  прокуратуры  г. Москвы к  руководителю ООО «АВТОСЕКЪЮРИТИ МОСКВА» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ  - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Н.В. Дейна