ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-69146/2019

Дело № А40-160354/19

г. Москва

09 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Т.Б.Красновой

судей:

ФИО1,  ФИО2

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №15 апелляционную жалобу ФГУП «РНИИРС» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2019 по делу №А40-160354/19-79-1341 

по заявлению ФГУП «РНИИРС» 

к Преображенскому районному отделу судебных приставов 

третьи лица: Управление ФССП по Москве; Союз СРО «Объединение инженеров строителей» 

об оспаривании действия (бездействия), 

при участии: 

от заявителя: 

от ответчика:

от третьих лиц:

ФИО4 по дов. от 13.11.2019;

ФИО5 по дов. от 29.10.2018;

1)не явился, извещен;2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «РНИИРС» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Преображенского районного отдела службы судебных приставов (далее – заинтересованное лицо, Преображенский РОСП).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.10.2019 г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприятие обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Предприятие считает решение суда незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, на исполнении Преображенского районного отдела судебных приставов находится исполнительное производство №39421/18/77003-ИП в отношении должника - Союз СРО «Объединение инженеров строителей», по которому взыскателем выступает ФГУП «РНИИРС».

09 апреля 2019 года в адрес Преображенского районного отдела судебных приставов ФГУП «РНИИРС» направило заявление исх. от 05.04.2019 года №010/93-4162 с просьбой предоставить информацию о ходе исполнительного производства №39421/18/77003-ИП.

В связи с не поступлением по состоянию на 14.06.2019 года мотивированного ответа на указанное обращение, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы со следующими требованиями:

1. о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Преображенского районного отдела службы судебных приставов и признании нарушения действующего законодательства Российской Федерации должностными лицами Преображенского районного отдела судебных приставов в части требований ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившихся:

• в нарушении ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не дачи мотивированного ответа на обращение ФГУП «РНИИРС» исх. от 05.04.2019 года №010/93-4162;

• в нарушении ч.1 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно не предоставления предусмотренной законом информации в рамках исполнительного производства №39421/18/77003-ИП;

2. Об обязании Преображенского районного отдела судебных приставов направить в адрес ФГУП «РНИИРС» мотивированный ответ, соответствующий Федеральному закону от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Приказу Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2012 года №682 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», на ранее полученное обращение ФГУП «РНИИРС» (исх. от 05.04.2019 года №010/93-4162).

Арбитражный суд города Москвы, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу, что на момент вынесения решения оспариваемыми действиями (бездействием) не нарушаются права и интересы заявителя. 

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса). 

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из обстоятельств дела, судебный пристав-исполнитель Преображенского РОСП УФССП России по Москве, получив исполнительный лист № ФС024554441 от 01.06.2018 г. Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-119224/17, по решению, вступившему в законную силу 04.05.2018, предмет исполнения: о взыскании задолженности в размере: 9 000 руб., в отношении должника: СОЮЗ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНЖЕНЕРОВ СТРОИТЕЛЕЙ", адрес должника: пл. Журавлева, д 2, стр. 2, оф 1, 

<

...>, в пользу взыскателя: ФГУП "РОСТОВСКИЙ-НА-ДОНУ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАДИОСВЯЗИ", вынес постановление от 03.08.2018 о возбуждении исполнительного производства № 39421/18/77003-ИП.

На основании определения от 28.06.2018 Арбитражного суда г. Москвы о введении процедуры наблюдения в отношении должника СОЮЗ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНЖЕНЕРОВ СТРОИТЕЛЕЙ", судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства № 39421/18/77003-ИП в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В Преображенский РОСП поступило заявление от 05.04.2019 директора ФГУП «РНИИРС» о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении должника - Союз СРО «Объединение инженеров строителей».

Как указывает представитель РОСП, указанное заявление было зарегистрировано 08.05.2019.

Ответ на заявление от 08.05.2019 № 102782/19/77003 был подготовлен 06.06.2019 № 77003/19/260640 в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О прядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Реестром отправки почтовой корреспонденции № 3190 от 06.07.2019 (ШПИ: 11176737130092) подтверждается направление ответа в адрес заявителя.

Согласно данным сайта ФГУП «Почта России» почтовое отправление с идентификатором 11176737130092 было отправлено 06.07.2019 г.  и получено адресатом ФГУП «РНИИРС» 10.07.2019.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 229-ФЗ  стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Из обстоятельств дела следует, что поступившее обращение зарегистрировано 08.05.2019, рассмотрено 06.06.2019, ответ направлен в адрес Общества 06.07.2019.

Таким образом, оснований для вывода о нарушении срока рассмотрения обращения не имеется.

Кроме того, заявителем не представлено достаточных доказательств нарушения его  прав и законных интересов, учитывая, что ФГУП «РНИИРС» получило запрошенную информацию о ходе исполнительного производства 10.07.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д.40).

Вместе с тем, как было указано выше, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований предприятия.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.10.2019 по делу №А40-160354/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судьяТ.ФИО6 

СудьиВ.ФИО7

          ФИО2