Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«06» мая 2019 г.

Дело № А12-43623/18

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 06.05.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Самсонова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрел в судебном заседании дело по иску администрации города Невинномысска Ставропольского края (357100, 

<

...>, ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский землемер» (400078, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о расторжении муниципального контракта и взыскании пени в размере 6 392 руб. и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский землемер» (400078, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации города Невинномысска Ставропольского края (357100, 

<

...>, ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) о взыскании 209 285,71 рублей, 

при участии в заседании представителей: 

от истца – не явился, извещен, причины неявки суду не известны; 

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности.

Администрация города Невинномысска Ставропольского края  (далее по тексту – истец, Администрация г. Невинномысска, Администрация) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский землемер» (далее по тексту – ответчик, ООО «Волгоградский землемер») о расторжении государственного контракта №702461 от 28.06.2017 на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков для проведения аукционов с целью предоставления их в аренду (ИКЗ: 17326300031100311026310100100340017112244), заключенного с ООО «Волгоградский землемер». Одновременно истцом заявлено требование о взыскании неустойки за нарушение сроков оказания услуг за период с 27.08.2017 по 06.02.2018 в размере 6 392 руб.

Исковые требования заявлены в порядке статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по контракту. По мнению истца, в установленный Контрактом срок ответчик не представил проект межевания территории 105 микрорайона города Невинномысска, что свидетельствует о неисполнении ООО «Волгоградский землемер» своих обязанностей по Контракту.

Ответчик представил суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения иска. В качестве обоснования своих возражений ответчик ссылается на отсутствие у него обязанности выполнять проект межевания территории 105 микрорайона. Ответчик полагает, что в свою очередь истец должен был предоставить Исполнителю проект межевания территории 105 микрорайона, согласованный и утвержденный в установленном законом порядке, для проведения кадастровых работ по межеванию земельных участков в границах этого микрорайона. ООО «Волгоградский землемер» неоднократно обращалось к Администрации с просьбой представить проект межевания территории 105 микрорайона для проведения кадастровых работ, чего выполнено не было. В связи с этим основания для расторжения заключенного между сторонами Контракта, а также взыскания с ответчика неустойки у Администрации отсутствуют.

Кроме того, ответчиком по делу в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлен встречный иск, уточненный в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с ответчика стоимости выполненных работ в размере 194 285,71 руб., штрафа за невыполнение ответчиком своих обязательств по Контракту в размере 5 000 руб., обеспечительного платежа в размере 10 000 руб., а всего 209 285,71 руб.

Встречные требования ООО «Волгоградский землемер» обоснованы нарушением Заказчиком положений статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившемся в непредоставлении Исполнителю.

Администрация представило мотивированный отзыв на встречные исковые требования, в котором возражает против удовлетворения встречного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца по доказательствам, представленным сторонами и собранным судом.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Администрацией г. Невинномысска (Заказчик) и ООО «Волгоградский землемер» (Исполнитель) заключен контракт №702461 от 28 июня 2017 года на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков для проведения аукционов с целью предоставления их в аренду (ИКЗ: 17326300031100311026310100100340017112244) (далее - контракт).

Согласно условий пункта 7.1. контракт №702461 от 28.06.2017 вступает в силу с даты его подписания и действует по 31 декабря 2017 года, а по урегулированию взаиморасчетов – до полного исполнения сторонами своих обязательств. Контракт прекращает свое действие в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации (пункт 7.2. Контракта).

По данному контракту ООО «Волгоградский землемер», в соответствии с пунктами 1.1., 1.2. контракта взяло на себя обязательство оказать услуги по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков для проведения аукционов с целью предоставления их в аренду. Объем услуг, требования к оказываемым услугам, требования к результатам услуг определены в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания назначением и целью указанных в Контракте работ является выполнение кадастровых работ по установлению (уточнению) границ земельных участков на территории городского округа – города Невинномысска для постановки на кадастровый учет данных земельных участков и получения кадастровых паспортов о сформированных участках. 

В 3-м пункте Технического задания в табличной форме указаны земельные участки, являющиеся объектами работ, путем указания их местоположения, примерной площади и назначения.

Под номером 20 таблицы в графе «Местоположение земельного участка» указано: «Проект межевания территории 105 микрорайона»; в графе «Примерная площадь, кв. метры» указано: 410 483 кв. метров; в графе «Назначение»: «проект межевания территории».

Согласно условий пункта 1.3. Контракта услуга считается оказанной после подписания сторонами соответствующих актов и счетов. Срок оказания услуги: 60 дней с даты подписания Контракта (пункт 1.4. Контракта).

В результате выполненных работ Исполнитель предоставляет Заказчику:

- акт сдачи-приемки выполненных работ;

- межевые планы на формируемые, уточняемые земельные участки, кадастровые паспорта на сформированные земельные участки в количестве двух экземпляров на каждый земельный участок.

Из материалов дела следует, что ООО «Волгоградский землемер», приступив к исполнению Контракта, 20.06.2017 электронной почтой направило Администрации готовые материалы – межевые планы и кадастровые паспорта на земельные участки, за исключением материалов по пункту 20.

Электронным письмом от 20.06.2017 (т.1, л.д. 105) ООО «Волгоградский землемер» для выполнения кадастровых работ в 105 микрорайоне попросило Администрацию предоставить проект межевания территории 105 микрорайона в полном объеме.

В ответном письме от 20.06.2017 (т.1, л.д. 106) Администрация пообещала отсканировать проект межевания и сбросить Исполнителю.

23 июня 2017 года ООО «Волгоградский землемер» электронным письмом (т.1, л.д. 108) повторно предложило Администрации представить проект межевания территории 105 микрорайона, пояснив его необходимость тем, что в нем указываются координаты, а также разрешенное использование каждого земельного участка, без чего невозможно выполнить работы и подготовить кадастровые паспорта и иные документы для постановки земельных участков на кадастровый учет.

Электронным письмом от 06.07.2017 (т.1, л.д. 109) Администрация ответила, что подготовка проекта межевания территории 105 микрорайона г. Невинномысска входило в предмет Контракта и заявлена в Техническом задании.

Из дальнейшей переписки сторона видно, что стороны разошлись в понимании предмета Контракта и тех услуг, которые Исполнитель (ООО «Волгоградский землемер») должен оказать Заказчику.

Электронными письмами от 22.08.2017, от 25.08.2017 и от 28.08.2017 (т.1, л.д. 113-116) ООО «Волгоградский землемер» неоднократно запрашивало от Администрации проект межевания территории 105 микрорайона. Между тем, Администрацией проект межевания территории 105 микрорайона представлен не был.

Электронным письмом от 23 июня 2017 года Администрация направила в адрес ООО «Волгоградский землемер» проект планировки территории 105 микрорайона г. Невинномысска, проект межевания территории 105 микрорайона Исполнителю так представлен и не был.

Письмом №406 от 27.12.2017 ООО «Волгоградский землемер» гарантировало Администрации выполнение работ в отношении пункта 20 Технического задания независимо от срока действия Контракта (т.1, л.д. 40).

Между тем, полагая, что ООО «Волгоградский землемер» ненадлежащим образом исполнило условия Контракта, а именно: не представило Заказчику проект межевания территории 105 микрорайона, 20.08.2018 Администрация г. Невинномысска направила в адрес ответчика претензию с требованием в течение 10-ти дней с момента получения претензии уплатить пени, исполнить условия Контракта в полном объеме или расторгнуть Контракт.

Одновременно истец полагает, что ООО «Волгоградский землемер» в соответствии с условиями пункта 4.2. Контракта обязано уплатить пени за нарушение сроков оказания услуг за период с 27.08.2017 по 06.02.2018 в размере 6 392 руб.

Указанные обстоятельства и послужили причиной обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, суд полагает исковые требования Администрации г. Невинномысска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, взаимоотношения сторон основаны на условиях государственного контракта №702461 от 28 июня 2017 года, по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) оказать услуги по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков для проведения аукционов с целью предоставления их в аренду.

Буквальное толкование условий Контракта позволяет сделать вывод о том, что между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из договора возмездного оказания услуг, на которые распространяются положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Из материалов дела следует, что видно, что стороны разошлись в понимании предмета Контракта и тех услуг, которые Исполнитель (ООО «Волгоградский землемер») должен оказать Заказчику.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16 от 14.03.2014 «О свободе договора и ее пределах» и пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта взяло на себя обязательство оказать услуги по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков для проведения аукционов с целью предоставления их в аренду.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания назначением и целью указанных в Контракте работ является выполнение кадастровых работ по установлению (уточнению) границ земельных участков на территории городского округа – города Невинномысска для постановки на кадастровый учет данных земельных участков и получения кадастровых паспортов о сформированных участках.

В 3-м пункте Технического задания указаны земельные участки, являющиеся объектами работ, путем указания их местоположения, примерной площади и назначения.

При этом таблица в пункте 3 Технического задания содержит четыре графы: 

- порядковый номер;

- местоположение земельного участка;

- примерная площадь, кв. метры;

- назначение земельного участка.

При этом в графе «Местоположение земельного участка» соответствующая информация определяется либо путем указания на адрес участка, либо путем ссылки на документ, содержащий информацию о месте нахождения участка (участков).

Так, в пунктах 1-19, 21-35 таблицы местоположение земельных участков определено путем указания их почтового адреса, в пункте 20 таблицы местоположение земельных участков определено путем ссылки на документ, содержащий такие адреса, в данном случае – проект межевания территории 105 микрорайона.

Далее. Пунктом 6 Технического задания предусмотрено, что в результате выполненных работ Исполнитель предоставляет Заказчику:

- акт сдачи-приемки выполненных работ;

- межевые планы на формируемые, уточняемые земельные участки, кадастровые паспорта на сформированные земельные участки в количестве двух экземпляров на каждый земельный участок.

При этом содержание вышеуказанного пункта 6 Технического задания не содержит указания на обязанность Исполнителя по окончании работ представить проект межевания территории 105 микрорайона.

Оценивая соотношение понятий межевой план и проект межевания территории суд также принимает во внимание следующие законодательные положения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, из содержания статей 41 и 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 14 и 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что законодатель разделяет понятия «межевой план» и «проект межевания территории».

Кроме того, из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что целью проведения кадастровых работ по межеванию земельных участков является проведение аукционов с целью дальнейшего предоставления их в аренду.

Между тем, из представленного истцом проекта планировки территории 105 микрорайона г. Невинномысска следует, что указанная территория 105 микрорайона включает в себя как многоквартирные жилые дома, так и объекты социально-культурного назначения: детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, внешкольные учреждения, помещения физкультурно-оздоровительной и культурно-массовой работы и досуга, плавательный бассейн, клуб, библиотеки, магазины, рыночные комплексы, предприятия общественного питания и бытового обслуживания, отделения связи, отделения банка и пр.

Следовательно, составление проекта межевания территории 105 микрорайона выходит за рамки предмета Контракта, предусматривающего выполнения кадастровых работ по межеванию земельных участков с целью их последующей передачу в аренду на аукционах. 

Из содержания пункта 6 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, также следует, что проект межевания территории 105 микрорайона не входит в перечень документов, которые Исполнитель по окончании работ должен передать Заказчику.

На этом основании и с учетом содержания условий пунктов 1.1., 1.2. Контракта, пунктов 2, 3, 6 Технического задания к Контракту суд приходит к выводу о том, что подготовка Исполнителем проекта межевания территории 105 микрорайона г. Невинномысска не входила в предмет Контракта №702461 от 28 июня 2017 года. Доказательств обратного сторонами суду не представлено.

В связи с этим требование Администрации к ООО «Волгоградский землемер» представить ему проект межевания территории 105 микрорайона не основано на условиях Контракта, не законно и необоснованно.

При этом суд отклоняет доводы истца об изменении предмета Контракта путем обмена сторон письмами, в том числе ссылку истца на письмо ООО «Волгоградский землемер» №406 от 27.12.2017, которым ООО «Волгоградский землемер» гарантировало Администрации выполнение работ в отношении пункта 20 Технического задания независимо от срока действия Контракта (т.1, л.д. 40).

Во-первых, содержание указанной переписки сторон не позволяет сделать вывод о достижении сторонами согласия на изменение предмета Контракта.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Из части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, приведенных в пунктах 1 - 7 части 1 данной статьи.

Пунктом 8.1. Контракта предусмотрено, что все изменения, дополнения и приложения к Контракту должны быть совершены в письменной форме, подписаны полномочными представителями сторон и заверены печатями.

Между тем, доказательств подписания сторонами дополнительного соглашения к Контракту, изменяющего его предмет, подписанного полномочными представителями сторон и заверенного печатями, сторонами суду не представлено.

В связи с этим суд отклоняет доводы истца о наличии между сторонами договоренности и возложении на ООО «Волгоградский землемер» обязанности по составлению проекта межевания территории 105 микрорайона г. Невинномысска.

Пунктом 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Истец в качестве обоснования своих требований о расторжении контракта ссылается на нарушение ООО «Волгоградский землемер» условий Контракта, выразившихся в непредставлении Заказчику проекта межевания территории 105 микрорайона г. Невинномысска.

Между тем, материалами дела подтверждается, что заявленные истцом нарушения противоречат условиям Контракта.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, при этом нарушение договора признается существенным, когда влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Следовательно, ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду соответствующие доказательства наличия такого нарушения договора: неполучение доходов, возможное наступление дополнительных расходов или других последствий, существенно отражающихся на интересах стороны. 

В нарушение требований статьи 656 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация г. Невинномысска не представила достаточных и убедительных доказательств того, что обнаруженные им нарушения ответчиком соответствуют условиям Контракта, а также во многом лишают его того дохода, на который он был вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Обобщая все вышеприведенные доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, для расторжения государственного контракта №702461 от 28 июня 2017 года по оказанию услуг по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков для проведения аукционов с целью предоставления их в аренду в связи с существенным нарушением ООО «Волгоградский землемер» своих обязательств по контракту.

Также необоснованными являются и требования истца о взыскании с ответчика пени за нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) за период с 27.08.2017 по 06.02.2018 в размере 6 392 руб. в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 данного Кодекса.

Таким образом, должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.

Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 ГК РФ сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от их заявлений подлежат применению судами.

Согласно абзацу 2 пункта 1, пункта 2 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 4.4. Контракта предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства до совершения которых исполнитель государственного контракта не может исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Из материалов дела следует, что отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта межевания территории 105 микрорайона послужило препятствием для выполнения кадастровых работ в отношении заявленного в подпункте 20 пункта 3 Технического задания земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. 

Таким образом, без представления проекта межевания территории 105 микрорайона, содержащего как элементы планировочной структуры, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального, регионального и местного значения, так и красные линии для застроенных территорий, ООО «Волгоградский землемер» не могло выполнить свои обязанности по Контракту в отношении пункта 20 Технического задания и выполнить кадастровые работ по межеванию земельных участков.

На этом основании и с учетом положений статей 405, 406 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрации о взыскании с ООО «Волгоградский землемер» пени за нарушение сроков выполнения работы за период с 27.08.2017 по 06.02.2018 в размере 6 392 руб.

В то же время встречный иск ООО «Волгоградский землемер» о взыскании стоимости выполненных работ в размере 194 285,71 руб., штрафа за невыполнение ответчиком своих обязательств по Контракту в размере 5 000 руб., обеспечительного платежа в размере 10 000 руб., а всего 209 285,71 руб.

Согласно части 5 статьи 4 АПК РФ спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором.

Пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Из материалов дела следует, что ООО «Волгоградский землемер» досудебную претензию в отношении заявленных требований в адрес Администрации г. Невинномысска не направляло.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием оставления иска ООО «Волгоградский землемер» без рассмотрения.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и с учетом отказа в удовлетворении исковых требований подлежат возложению на истца.

Истец в силу положений пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку встречное исковое заявление ООО «Волгоградский землемер» оставлено судом без рассмотрения, уплаченная им государственная пошлина в размере 7 300 руб. подлежит возврату ответчику из федерального бюджета.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171 и 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации города Невинномысска Ставропольского края (357100, 

<

...>, ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) отказать. 

Встречный иск общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский землемер» (400078, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оставить без рассмотрения. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградский землемер» (400078, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

В.А. Самсонов