АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

ЦЕНТРАЛЬНОГО  ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

20 мая 2019 года                      

 

Дело № А84-1491/2018

Резолютивная часть постановления 

объявлена 13 мая 2019 года

г. Калуга

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

  Ермакова М.Н.

судей

  Бутченко Ю.В.

  ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи 

при участии в заседании:

от ООО «ТР-Цемент»

344000, г.Ростов-на-Дону, 

ул.Береговая, д.29, оф.17

ОГРН 

<

***>

от Севастопольской таможни

299011, 

<

...>

ОГРН 

<

***>

 

   ФИО2

ФИО3 – представитель,

дов. от 04.09.18г. б/н

ФИО4 – представитель,

дов. от 09.01.19г. № 04-12/07

        рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя и Арбитражного суда Астраханской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТР-Цемент» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16.08.18г. (судья О.В.Минько)         и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда           от 14.12.18г. (судьи А.Ю.Карев, В.А.Омельченко, В.С.Голик) по делу              № А84-1491/2018,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «ТР-Цемент» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решений Севастопольской таможни (далее – Таможня) от 31.12.17г. об отказе в выпуске товара по ДТ № 10011010/111217/0000372 и от 11.01.18г. об отказе в выпуске товара по ДТ № 10011010/100118/0000002, а также о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 57471 руб. и также транспортных расходов представителя в размере 17494,05 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.08.18г. в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.18г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Таможня в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, поддержавших доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Обществом в Таможню была представлена предварительная декларация на товары            № 10011010/111217/0000372, в которой был заявлен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, товар - портландцемент серый, предназначенный для общестроительных работ, и не предназначенный для дорожного строительства, марка CEM I 42.5 R, неогнеупорный, согласно стандартам турецкого института стандартов EN 197-1:2011 соответствует требованиям ГОСТ 311082016, ГОСТ 30515-2013, происхождение - Турция, изготовитель: NUH CIMENTO SANAYI A.S., TURKEY, товарный знак: отсутствует.

Среди прочих документов, представленных вместе с декларацией, в Таможню были представлены сертификат соответствия от 17.05.17г. № РОСС ТR.СГ43.В02718 сроком действия с 17.05.17г. по 16.05.18г., действие которого распространялось на серийный выпуск продукции портландцемент марки «NUH» производителя UH CIMENTO SANAYI A.S., Турция, акт отбора образцов от 16.03.17г. № 2ик портландцемент марки «№ 1113» (цель отбора - сертификация), протокол испытаний от 10.05.17г. № 235 испытательной лаборатории ООО «Инициатива»  о соответствии товара требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 305152013. 

Таможней были запрошены у Общества дополнительные документы, в том числе -  документы (сведения) о проведении/непроведении дополнительного инспекционного контроля в отношении товара, включающего отбор проб цемента на границе в соответствии с положениями ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», а также акт по результатам анализа состояния производства, акт по результатам инспекционного контроля.

Поскольку указанные документы не были представлены, 31.12.17г. Таможней было принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ                 № 10011010/111217/0000372 на основании п.1 ст.201 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По декларации на товары № 10011010/100118/0000002 Общество заявило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар - клинкер портландцементный, предназначенный для производства портландцемента и дальнейшего использования в качестве строительного материала для наружных и внутренних строительных работ, а также общестроительного назначения, товарной марки «КАУСГМ», производства Турции. В графе 31 декларации, было заявлено, что товар соответствует требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013.

Одновременно с декларацией среди прочих документов были представлены сертификат соответствия от 13.11.17г. № РОСС ТЯ.СГ43В.02732, сроком действия до 12.11.18г., действие которого распространялось на серийный выпуск продукции клинкер портландцементный марки «KAVCIM», производитель KAVCIM CIMENTO SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI., Турция, указывающий на соответствие товара требованиям ГОСТ 31108-2016, ГОСТ 30515-2013.

В отношении данного товара Таможней также были запрошены у Общества дополнительные документы, в том числе -  документы (сведения) о проведении/непроведении дополнительного инспекционного контроля в отношении товара, включающего отбор проб цемента на границе в соответствии с положениями ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», а также акт по результатам анализа состояния производства, акт по результатам инспекционного контроля.

В связи с их непредставлением, Таможней было принято решение от 11.01.18г. об отказе в выпуске товара по ДТ № 10011010/100118/0000002 на основании пп.1 п.1 ст.125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Считая решения Таможни об отказе в выпуске товара по указанным декларациям, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу п.1 ст.152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В ст.183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Подпунктом 1 п.1 ст.195 ТК ТС установлено, что выпуск товара осуществляется таможенным органом, в том числе, при предоставлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товара.

В силу п.1 ст.201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных п.1 ст.195 настоящего Кодекса таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Согласно пп.1 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС Таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае невыполнения условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров.

Согласно п.2 ст.7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

К документам, удостоверяющим соответствие продукции обязательным требованиям, относится сертификат соответствия (п.3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.12г. № 294).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции согласился с доводами Таможни о том, что поскольку в соответствии с нормами Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.02г. № 184-ФЗ  (далее Закон № 184-ФЗ) ввозимый Обществом товар подлежит обязательной сертификации, а правила сертификации цементов в Российской Федерации определены ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.01.16г. № 1-ст (далее - ГОСТ Р 56836-2016), то требования Таможни о предоставлении Обществом дополнительных документов были правомерными, а оспариваемые решения, основанные на факте непредставления Обществом запрошенных документов, соответствуют закону.

Суд апелляционной инстанции данный вывод поддержал.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее.

Как установлено судами, к каждой из спорных ДТ Обществом были представлены сертификаты соответствия, которыми подтверждалось соответствие по качеству ввозимых товаров требованиям ГОСТ 31108-2016 и        ГОСТ 30515-2013.

ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» -межгосударственный стандарт, введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации, с 01.03.17г. Приказом Росстандарта от 11.10.16г. № 1361-ст.

ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.15г. Приказом Росстандарта от 11.06.14г. N 654-ст для добровольного применения в Российской Федерации. 

Подлинность сертификатов, полномочия выдавших эти сертификаты организаций, а также достоверность указанных в них сведений Таможней не оспаривались.

Нормами международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов не предусмотрено предоставление декларантом в таможенный орган дополнительных требований к сертификату, в том числе - акта инспекционного контроля на декларируемую партию товара.

В силу п.10 ст.310 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.

ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов», на который ссылалась Таможня в обоснование своей позиции, сам по себе не предусматривает предоставление результатов инспекционного контроля, проведенного органом по сертификации, таможенному органу.

Кроме того, ГОСТ Р 56836-2016 имеет рекомендательный характер, что подтверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об утверждении национального стандарта» № 1-ст, согласно которому указанный стандарт утвержден для добровольного применения и не является нормативным правовым актом.

Правовая позиция, в соответствии с которой ГОСТ Р 56836-2016 не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер, изложена в мотивировочной части решения Верховного Суда РФ от 11.08.16г. по делу № АКПИ16-560.

При указанных обстоятельствах выводы судов о том, что Таможня правомерно требовала от Общества представления дополнительно к сертификатам документов (сведений) о проведении/непроведении дополнительного инспекционного контроля в отношении товара, включающего отбор проб цемента на границе в соответствии с положениями ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», а также актов по результатам анализа состояния производства, актов по результатам инспекционного контроля, и что при непредставлении данных документов Таможня правомерно отказала в выпуске товаров по спорным декларациям, нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом этого обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 августа 2018 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от          14 декабря 2018 года по делу № А84-1491/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                   М.Н.Ермаков

судьи  Ю.В.Бутченко

ФИО1