Именем Российской Федерации

                                                        

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-7977/2022

16 августа 2022 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 16.08.2022

Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Строймир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),   г. Ульяновск,

о признании недействительным решения от 04.08.2021 №01-15/7318-8358 об отказе в назначении и выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, работнику заявителя ФИО2,

о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Строймир» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 04.08.2021 №01-15/7318-8358 об отказе в назначении и выплате пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, работнику заявителя ФИО2, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Общество в предварительное и судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Ответчик отзывом требования не признал, ссылается, в том числе, на то, что трудоустройство работника произведено за 8 дней до наступления страхового случая, при этом Общество несколько лет не осуществляет деятельность. 

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без участия сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Общество обратилось в Фонд по вопросу назначения и выплаты ФИО2 пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет Фонда социального страхования Российской Федерации.

Оспариваемым решением, оформленным письмом №01-15/7318-8358 от 04.08.2021, Фонд отказал в назначении ФИО2 пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отношения в системе обязательного социального страхования в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ), определяют правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии со ст.6 Закона № 165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страхователи - это лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом № 255-ФЗ, то есть застрахованным гражданам (ч. 1 ст. 2.1 Закона № 255-ФЗ).

В ч.1 ст. 1.4 Закона № 255-ФЗ определены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к которым, в том числе, относятся пособие по беременности и родам.

Страховое обеспечение в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.2 Закона № 255-ФЗ, является мерой, направленной на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон № 81-ФЗ) право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст.2 Закона № 255-ФЗ к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством относятся лица, работающие по трудовым договорам.

На основании п. 16 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, для назначения и выплаты пособия по беременности и родам женщинами, подлежащими, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством представляется листок нетрудоспособности.

С учетом приведенных норм право на получение пособия по беременности и родам имеют только работающие женщины, состоявшие в трудовых отношениях на основании листка нетрудоспособности. Не работающие женщины право на получение данного пособия не имеют.

В соответствии с п.46 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней: 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

В силу п.2 ч. 1 ст.4.2 Закона № 255-ФЗ, только территориальный орган Фонда вправе проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам путем проведения выездных и камеральных проверок в отношении страхователя (часть 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ).

В п. 5 ч. 2 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ, установлено, что территориальный орган Фонда осуществляет контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при выплате страхового обеспечения застрахованным лицам.

Общество зарегистрировано в качестве страхователя - 07.10.2016, основной вид экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий», руководитель и учредитель ФИО3.

Согласно представленной Обществом в Фонд отчетности (форма 4-ФСС):

за 2019 г.: среднесписочная численность работников - 0 человек, сумма выплат в пользу работников - 0,00 руб.;

за 2020г.: среднесписочная численность работников - 1 человек, сумма выплат в пользу работников - 3 677,00 руб., (май - 3677,00 руб.);

За 2020г. подан уточненный расчет от 08.04.2021, согласно которому численность работников - 2 человека, сумма выплат в пользу работников - 63 677,00 руб., (в том числе, май - 3677,00 руб.; сентябрь - 15000; октябрь - 15000, ноябрь 15000, декабрь - 15000);

за 2 полугодие 2021 г.: среднесписочная численность работников- 2 человека, сумма выплат в пользу работников - 0,00 руб.;

В соответствии с требованиями п. 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах, застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Постановление № 294), а также п. 9 Положения об особенностях назначения и выплаты, в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 (далее - Постановление № 2375), страхователю направлены извещения №8442 от 18.06.2020, №9013 от 03.07.2020, №10480 от 31.07.2020, №11262 от 02.07.2021 о предоставлении недостающих документов или сведений.

Из представленных страхователем копий документов усматривается:

ФИО2 принята на должность инспектора отдела кадров ООО «Производственная фирма «Строймир» с окладом 12 400 руб. 21.05.2020 согласно трудовому договору б/н от 21.05.2020. 

На момент заключения трудового договора ФИО2 была беременной согласно справке №82/402 от 29.05.2020, выданной ГУЗ Горбольница №3 г.Ульяновска. 

Дата постановки на учет 14.01.2020.

Отпуск по беременности и родам ФИО2 предоставлен с 29.05.2020 по 15.10.2020.

Следовательно, ФИО2 была принята на работу 21.05.2020 за 8 календарных дней до наступления страхового случая - отпуска по беременности и родам 29.05.2020.

Реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, впервые направлен страхователем в Фонд 11.06.2020.

Согласно расчету форма 4-ФСС, в период с 01.01.2019 по 30.06.2021 Общество финансово-хозяйственную деятельность не вело, заработную плату работникам не начисляло.

Страхователем представлен уточненный расчет за 2020г. от 08.04.2021, согласно которому численность работников - 2 человека, сумма выплат в пользу работников составила 63 677,00 руб., (в том числе, май - 3677,00 руб.; сентябрь – 15000 руб.; октябрь – 15000 руб. ноябрь -15000 руб., декабрь – 15000 руб.).

До приема на работу ФИО2 21.05.2020 должность инспектора отдела кадров была вакантна. Функции инспектора по кадрам выполнял директор ФИО3, согласно пояснениям страхователя №04 от 21.07.2021 (вход. №4078 от 26.07.2021).

Страхователем представлены сведения о приеме нового работника ФИО4 на период отпуска по беременности и родам ФИО2

Трудовой договор б/н датирован 17.07.2020, принят работник с 29.05.2020.

Сведения о начислении зарплаты и о днях явок нового работника в расчетно-платежных ведомостях и табелях учета рабочего времени отсутствуют, также отсутствует начисление заработной платы ФИО4 в расчете форма 4 ФСС за 2020г.

В связи с тем, что деятельность в Обществе не велась, следовательно, в приеме работников страхователь не нуждался.

По данным трудовой книжки до трудоустройства в Общество 21.05.2020, ФИО2 имеет перерыв в трудовой деятельности - уволена 12.08.2019 с должности главного специалиста - эксперта отдела жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска.

Согласно представленной справке о сумме заработка №0000-000010 от 09.06.2021, в период с 15.11.2016 по 12.08.2019 ФИО2 находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком.

То есть, до трудоустройства к страхователю 21.05.2020 ФИО2 не работала более трех лет с 15.11.2016.

Согласно пояснениям страхователя б/н и б/д (вход. №2992 от 30.07.2020) и №04 от 21.07.2021 (вход. №4078 от 26.07.2021) необходимость в трудоустройстве ФИО2 была вызвана заключением контракта на строительно-монтажные работы и трудоустройства большого количества работников.

Поскольку, контракт на строительно-монтажные работы заключен не был, документы, подтверждающие фактическое исполнение обязанностей ФИО2 и временного работника ФИО4, страхователь представить не может.

С учетом вышеизложенного, наличие трудовых отношений между Обществом и ФИО2 носит номинальный характер и наступление беременности у последней не является безусловным основанием для назначения и выплаты пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Суд считает, что Фондом правомерно сделан вывод об умышленном создании Обществом искусственной ситуации, направленной на необоснованное получение ФИО2 пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности за счет средств бюджета Фонда.

Согласно пункту 9 Постановления №53 от 12.10.2006 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды», возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание работодателем искусственной ситуации для получения средств Фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Суд, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, считает, что у Фонда имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеет место злоупотребление страхователем в получении пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В данном деле правовому анализу подлежат не только правоотношения, складывающиеся между работодателем и работником, но и правовые отношения между страхователем и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Изложенный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 29.06.2004 № 290.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает законных прав и интересов Общества.

С учетом всего вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, определением суда от 14.06.2022 суд указал заявителю на необходимость обосновать обращение в суд с настоящим заявлением за пределами 3-х месячного срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Общество не представило суду соответствующих пояснений.

Также Общество не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин его пропуска.

В силу ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Данный вывод содержится в  Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006  № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06 и т.д.

Госпошлину в размере 3 000 руб. следует возложить на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                         Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                           М.А.Семенова