ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-4859/2023

город Воронеж

8 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 ноября 2023 года  Постановление в полном объеме изготовлено 8 ноября 2023 года  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Протасова А.И., судей Малиной Е.В.,   ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при участии: 

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области: представители не явились, извещено  надлежащим образом;  

от ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ»: представители не явились, извещено  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от  28.08.2023 по делу № А36-4859/2023, по исковому заявлению Отделения фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Липецк, Соборная площадь, 3)  к ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» (398026, Липецкая область, Липецк город, им.  Баумана 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о  взыскании финансовой санкции в сумме 6 000 руб. за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  за декабрь 2021г., декабрь 2022г.,  

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Липецкой области (далее - истец, Фонд, ОСФР по Липецкой  области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» (далее -  

ответчик, ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ», страхователь) о взыскании финансовой  санкции в сумме 6 000 руб. за непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета  в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2021г., декабрь  2022г.  

Решением от 28.08.2023 заявленные требования удовлетворены частично. С  ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» в пользу ОСФР по Липецкой области взыскано  4000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный  срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета  в системе обязательного пенсионного страхования за декабрь 2021г., декабрь  2022г. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ОСФР по Липецкой  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что суд  пришел к ошибочному выводу о том, что ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» дважды  привлечено к ответственности за непредставление сведений индивидуального  (персонифицированного) учета за ДЕКАБРЬ 2021 г. по форме СЗВ-М. ОСФР по  Липецкой области с указанной позицией суда первой инстанции не согласно,  поскольку считает, что страхователь привлечен к ответственности по двум, разным  основаниям.  

В судебное заседание участники процесса не явились. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266  АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.  

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при  рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по  имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно  рассматривает дело.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в  совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной  инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.  

Как следует из материалов дела, ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» поставлено  на учет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой  области (регистрационный номер 058-001-057826) и в силу статьи 1 Федерального  закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном персонифицированном учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее -Закон № 27-ФЗ) и пункта  1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ)  является страхователем.  

Как следует из представленных документов, страхователь не представил в  установленный законом срок в пенсионный фонд сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021г.  

При сверке ежемесячных сведений по форме СЗВ-М за 2021 год и по форме  СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Пенсионным фондом выявлены расхождения в отношении  04 застрахованных лиц.  

11.05.2022 пенсионный фонд направил в адрес должника уведомление об  устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными  страхователем сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. и сведениями по форме  СЗВ-М за 2021 год.  

19.09.2022 должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Решением № 058S19220011122 от 19.10.2022 должник привлечен к  ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в сумме 2000 руб. в отношении 04 застрахованных лиц  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по 500 руб. за 01  застрахованное лицо).  

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции  в сумме 2000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен  до 25.11.2022.  

20.01.2023 страхователь представил в пенсионный фонд сведения  индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за  декабрь 2022г. на 04 застрахованных лица, то есть с нарушением пункта 2.2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ.  

15.03.2023 должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Решением № 058S19230002935 от 14.04.2023 должник привлечен к  ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в сумме 2000 руб. в отношении 04 застрахованных лиц (500  руб. за 01 застрахованное лицо).  

Из материалов дела видно, что в связи с неисполнением в добровольном  порядке требований, фонд обратился 29.05.2023 в арбитражный суд с заявлением о  выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 6000 рублей финансовой  санкции. Определением Арбитражного суда Липецкой области от 02.06.2023 по  делу № А36-4507/2023 отказано в принятии данного заявления в связи с наличием  спора о праве.  

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что  18.11.2022 страхователь представил в пенсионный фонд сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021г. на 04  застрахованных лица, то есть с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Кроме того, 19.01.2023 должностным лицом пенсионного фонда составлен  акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Решением № 058S19230000982 от 20.02.2023 должник привлечен к  ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в сумме 2000 руб. в отношении 04 застрахованных лиц  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по 500 руб. за 01  застрахованное лицо).  

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции  в сумме 2000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен  до 24.03.2023.  

Поскольку ответчиком финансовая санкция не уплачена, фонд обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения  судебного акта ввиду следующего.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в  установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ  сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию,  имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Данные сведения предоставляются по форме «Сведения о застрахованных  лицах» СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда  России от 01.02.2016 № 83п.  

Кроме того, пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность  страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за  исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным  законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие  сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и  отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые  взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного  назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных  

взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы  досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой  деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на  досрочное назначение страховой пенсии по старости.  

Данные сведения предоставляются по форме «Сведения о страховом стаже  застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной Постановлением Правления  Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты  или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию  взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей,  производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской  Федерации в судебном порядке.  

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней  имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку,  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по  почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день  считая с даты отправления заказного письма.  

Аналогичная норма закреплена в пункте 38 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных  лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 20.04.2020 № 211н (далее –  Инструкция № 211н).  

В том же пункте инструкции указано, что представленные страхователем  индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в  индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о  представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные  сведения.  

Согласно пункту 39 № 211н Инструкции в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о  застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в  

течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому  страхователю финансовые санкции не применяются.  

В статье 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции  Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от  16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,  Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,  Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в  Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в  соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное  пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их  уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о  налогах и сборах.  

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием  штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных  сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного  специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат  применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.  

На основании пункта 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной  уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в  принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства  (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) -  организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные  денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных  счетах, специальных счетах фондов референдума.  

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в  требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения  указанного срока, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.  

Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к  верному выводу о том, что ООО «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» правомерно привлечено  к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений о  застрахованных лицах за декабрь 2021г., декабрь 2022г. При этом Фондом  правильно определена сумма штрафа в общем размере 4000 руб.  

Кроме того, фондом заявлено требование о взыскании с ООО  «ГАЗПРОЕКТМОНТАЖ» 2000 руб. финансовой санкции за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  за декабрь 2021г.  

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что  18.11.2022 страхователь представил в пенсионный фонд сведения индивидуального  (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021г. на 04  застрахованных лица, то есть с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

19.01.2023 должностным лицом пенсионного фонда составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  

Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Решением № 058S19230000982 от 20.02.2023 должник привлечен к  ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде  финансовой санкции в сумме 2000 руб. в отношении 04 застрахованных лиц  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (по 500 руб. за 01  застрахованное лицо).  

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции  в сумме 2000 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен  до 24.03.2023.  

Как верно указал суд области, из представленных документов усматривается,  что страхователь повторно привлечен к ответственности за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений с нарушением 2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по  форме СЗВ-М за декабрь 2021г. в отношении четырех застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, то есть, фактически дважды  привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение.  

Вместе с тем, такой подход не отвечает общим принципам привлечения  хозяйствующего субъекта к публично-правовой ответственности: законности,  соразмерности наказания, исключения двойной ответственности за одно  правонарушение.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что требования фонда подлежат удовлетворению частично в сумме  4000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования за декабрь 2021г., декабрь 2022г.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса  РФ,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.08.2023 по делу № А364859/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может  быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального  округа, в двухмесячный срок.  

Председательствующий судья А.И. Протасов 

судьи Е.В. Малина 

  А.А. Пороник