АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-25299/2021

г. Иркутск

23 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2021 года.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества  «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664040, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ТУХАЧЕВСКОГО УЛИЦА, 3)

к Министерству здравоохранения Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА, ДОМ 29)

о взыскании 4 664 751 руб.,

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 12.11.2021 (предъявлены паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), представителя ответчика ФИО2 по доверенности № 02-54-18799/21 от 26.07.2021 (предъявлены паспорт, диплом),

установил:

Иск заявлен о взыскании задолженности в размере 4 664 751 руб.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик исковые требования в судебном заседании и в приставленном отзыве не оспорил.

Суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной и на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав представленные доказательства, выслушав сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализация мероприятия «Реализация отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения» по результатам электронного аукциона (протокол от 01.10.2020 г. размещен на официальном сайте 01.01.2020 г, номер закупки 0134200000120003572 (4644–ЭА/20), идентификационный код закупки: 202380817232738080100101110015210244) Министерство здравоохранения Иркутской области  и  АО «ИООСАБ» заключили государственный контракт №2-Л-ОНЛП-Т-3572-4644-ЭА-20 от 20 октября 2020г. (далее – Государственный контракт) на оказание услуг по получению, хранению, учёту и доставке лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания в рамках реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения . 

Объем, условия и характеристика оказываемых услуг согласованы сторонами в Спецификации и п. 4.1.6. Государственного контракта.

Согласно пункту 2.1 Государственного контракта цена контракта составляет 24 695 031,26 руб., в том числе НДС 20 %.  В соответствии с Приложением №1 к Контракту цена контракта определена из расчета 15,44 руб. - стоимость 1 усл. ед (доставка до льготополучателей лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания на сумму 100 руб.) умноженная на 32 070 шт. - количество упаковок.

Оплата цены Государственного контракта производится заказчиком безналичным способом, в рублях, не позднее тридцати дней с даты  подписания заказчиком Акта об исполнении обязательств по Контракту  полностью или частично (за отчетный период) (приложение  4 к Контракту),   на  основании надлежаще оформленных документов:  счета-фактуры;   сводные реестры рецептов с приложением актов экспертизы установленной формы;   акт оказания услуг, оформленные в соответствии с Приложением № 3 к Контракту;  акт об исполнении обязательств по Контракту, оформленные в соответствии  с приложением № 4 (пункт 2.6 Государственного контракта).

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта срок оказания услуг с 17 декабря 2020 до 17 декабря 2021 года. 

Истец указал, что в октябре 2021 г. произошло превышение максимальной цены Государственного контракта, однако принимая во внимание высокую социальную значимость оказания данных услуг и в полной мере осознавая недопустимость перерыва в обеспечении лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания, истец продолжил оказание услуг. 

В период срока действия Государственного контракта, т.е.  с 17 декабря 2020 по 31 октября 2021 года АО «ИООСАБ» оказало Министерству здравоохранения Иркутской области услуги по получению, хранению, учёту, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания на сумму 29 616 783,16 руб. руб., что превышает цену государственного контракта.

В адрес Министерства здравоохранения Иркутской области были направлены документы для проверки обязательств на сумму 4 664 751,90 руб. Однако Министерство здравоохранения Иркутской области отказалось от приема отчетной документации, мотивировав свой отказ тем, что сумма услуг превышает сумму заключенного государственного контракта №2-Л-ОНЛП-Т-3572-4644-ЭА-20 от 20 октября 2020г. В связи с отказом оплаты услуг, истец обратился к ответчику с претензий исх. № 2389 от 10.11.2021г. о взыскании долга в размере 4 664 751,90 руб., которая осталась без удовлетворения.

Заключенный между сторонами спора Контракт является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг и регламентируется нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013            № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в п. 23. Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства (например, договор хранения) следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В соответствии с пп.2 п.1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной помощи" категории граждан, определенные данным Законом, имеют право на получение набора социальных услуг, в том числе на обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты. Для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан на территории Иркутской области реализуется программа ОНЛП. Отпуск льготных медикаментов осуществляется по льготным рецептам.

Информация об аптечных организациях, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов, предоставляется гражданину в медицинской организации, где ему выписали рецепт.

 Согласно Приказа Минздрава России от 11.07.2017 N 403н  "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность" отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли. В случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки (далее - отсроченное обслуживание): рецепт с пометкой "statim" (немедленно) обслуживается в течение одного рабочего дня со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт с пометкой "cito" (срочно) обслуживается в течение двух рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли; рецепт на лекарственный препарат, входящий в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи , обслуживается в течение пяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Во исполнение государственного контракта №2-Л-ОНЛП-Т-3572-4644-ЭА-20 от 20 октября 2020г АО «ИООСАБ» заключило с аптеками Иркутской области договоры на оказание услуг по отпуску по рецептам врачей лекарственных препаратов, которые доставлялись в аптеки истцом по разнарядкам Министерства здравоохранения Иркутской области на протяжении всего срока действия Государственного контракта. Оплата услуг аптек по отпуску лекарственных препаратов больным осуществлялась за счет средств истца.

Кроме того, в силу главы 2 Приказа министерства здравоохранения Иркутской области от 15.05.2019 N 31-мпр при утверждении дополнительных заявок по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания граждан, страдающих социально значимыми и иными заболеваниями уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения об обеспечении лекарственным препаратом гражданина  направляет распоряжение уполномоченного органа об утверждении дополнительной заявки логистическому оператору (при наличии лекарственного препарата) (п.10); в случае отсутствия лекарственного препарата уполномоченный орган осуществляет закупку лекарственного препарата в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.11).

Таким образом, ответчик не оставил истцу, как лицу обладающему соответствующими лицензиями, иного выбора как хранить принятый на свой склад товар с учетом того, что в заключенных министерством государственных контрактах с поставщиками истец является грузополучателем и в дальнейшем осуществить его отпуск в аптечные и медицинские организации Иркутской области для реализации больным, сведения о которых занесены в региональный сегмент Федерального регистра, по предъявлению ими выписанного врачом рецепта. 

Таким образом, в силу закона на АО «ИООСАБ» до заключения следующего Контракта лежала обязанность по хранению лекарственных препаратов и их отпуску по рецептам через аптечные организации, с которыми АО «ИООСАБ» заключены соответствующие договоры.

Фактические правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком из возмездного оказания услуг, являются регулярными, длящимися и связаны с обеспечением жизненно важными лекарственными препаратами льготной категории граждан Иркутской области. 

При таких обстоятельствах деятельность истца по оказанию услуг, связанных с обеспечением лекарственными препаратами льготной категории граждан в спорном периоде за пределами цены государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов. 

В целях исполнения социальной функции по обеспечению лекарственными препаратами населения области, в период действия Государственного контракта, истец вынуждено понес производственные расходы на оказание услуг сверх суммы согласованной государственным контрактом.

Бездействие ответчика, выразившееся в не проведении конкурса и не заключении государственного контракта в необходимый для бесперебойного обеспечения лекарственными препаратами льготной категории граждан, не может служить основанием для прекращения или приостановления выполнения государственно и социально значимых функций.

Согласно расчету истца задолженность ответчика по контракту составила 4 664 751 руб. 90 коп.

Судом проверен представленный истцом расчет, признан верным.

Факт оказания услуг, их стоимость, ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорены, в связи с чем суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Иркутской области в пользу акционерного общества «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» 4 664 751 руб. 90 коп. основного долга, 46 324 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего – 4 711 075 руб. 90 коп. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

 

Судья                                                                                                    Е.В. Рукавишникова