АРБИТРАЖНЫЙ СУД

СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-23704/2021

г. Краснодар

04 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе:

председательствующего судьи Конопатова В.В.,

судей Герасименко А.Н., Прокофьевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минкиным А.И.

при участии в Арбитражном суде Ростовской области путем использования систем видео-конференц-связи представителей:

Ростовской таможни – ФИО1, доверенность от 10.01.2022, 

Южной электронной таможни – ФИО2, доверенность от 24.12.2021, ФИО3, доверенность от 30.12.2021,

в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа представителя ООО «Агро-Тема» – ФИО4, доверенность от 28.06.2022,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы Южной электронной таможни и Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022

по делу № А53-23704/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Тема» о признании недействительным уведомления Ростовской таможни от 02.07.2021 № 10313000/У2021/0000660 о неуплаченных суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Тема» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании недействительным уведомления (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 02.07.2021 № 10313000/У2021/0000660.

К участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Южная электронная таможня.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое уведомление признано недействительным.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Ростовская таможня и Южная электронная таможня обратились в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в признании недействительным уведомления таможенного органа отказать.

В обоснование кассационной жалобы Ростовская таможня ссылается на то, что на 15.02.2021 – дату фактического вывоза товара «пшеница» с таможенной территории ЕАЭС разовая лицензия от 25.02.2021 № 005RU21002001834, выданная Министерством промышленности и торговли, отсутствовала. Уведомление от 02.07.2021 № 10313 000/У2021/0000660 направлено и принято с соблюдением установленных сроков; действия Ростовской таможни по выставлению уведомления, направлению требования, принятию решения, расчету пени соответствуют требованиям международных договоров Российской Федерации, актов, регулирующих таможенные правоотношения и составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Южная электронная таможня в кассационной жалобе указывает на то, что на момент фактического вывоза товара у декларанта отсутствовала разовая экспортная лицензия. Вывод суда о том, что обществом осуществлен экспорт пшеницы в пределах выделенной квоты на основании разовой экспортной лицензии, не соответствует действительности, поскольку на дату экспорта (фактического вывоза) разовая экспортная лицензия у ООО «Агро-Тема» отсутствовала. Позиция таможенного органа подтверждается письмом Минфина России от 15.07.2021 № 27-03-22/56465.

В судебном заседании представители Южной электронной таможни поддержали кассационные жалобы, просили решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в признании недействительным уведомления таможенного органа отказать.

Представитель ООО «Агро-тема» возражал против удовлетворения кассационных жалоб, просил судебные акты оставить без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Агро-тема» во исполнение внешнеторгового контракта от 20.04.2018 № 001/18, заключенного с компанией UTARO GRAIN TRADING L.P. (Соединенное Королевство), осуществлен вывоз за пределы территории Российской Федерации товара – «пшеницы мягкой продовольственной, ГОСТ 9353-2016, российского происхождения, урожая 2020 года, навалом» (далее – товар) в количестве 3 413 580 кг.

Данный товар задекларирован на Южном таможенном посту (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни по временной ДТ № 10323010/070221/0018931.

После фактического вывоза товара, осуществленного 15.02.2021, ООО «Агро-тема» была подана полная таможенная декларация на товары № 10323010/270221/0031776.

Таможенная пошлина была исчислена ООО «Агро-тема» в размере 25 евро за 1 000 кг – в сумме 7 712 497 рублей 57 копеек.

При этом общество исходило из того, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2097 «О тарифной квоте на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» (далее – постановление № 2097) в отношении указанного товара установлена тарифная квота.

Ростовской таможней после выпуска на экспорт товара, задекларированного по ДТ № 10323010/270221/0031776, проведена камеральная проверка по вопросам правильности исполнения и своевременной уплаты таможенных платежей по данной декларации. По результатам проверки был оформлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 02.07.2021 № 10323000/020/020721/А0054.

В указанном акте Ростовской таможней сделан вывод о том, что использование тарифной квоты возможно только при наличии лицензии.

Указывая на то, что товар был фактически вывезен до начала действия лицензии, Ростовская таможня пришла к выводу о том, что в отношении товара, задекларированного по ДТ № 10323010/270221/0031776, в соответствии с постановлением Правительства от 30.08.2013 № 754, подлежит применению ставка вывозной таможенной пошлины в размере 50%, но не менее 100 евро за 1 000 кг.

На основании указанного акта Ростовской таможней было принято решение в виде формы корректировки декларации на товары, в которой сумма таможенных платежей была определена в размере 34 317 161 рубль 84 копеек.

С учетом ранее оплаченных таможенных платежей в сумме 7 712 497 рублей 57 копеек, сумма таможенного платежа, подлежащая доплате, составила 26 604 664 рубля 27 копеек.

На основании данного решения Ростовской таможней в адрес ООО «Агро-тема» было направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 02.07.2021 № 10313000/У2021/0000660, которым обществу было предложено уплатить таможенный платеж в сумме 26 604 664 рубля 27 копеек, пени в сумме 443 411 рублей 08 копеек.

Полагая, что уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 02.07.2021 № 10313000/У2021/0000660 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая уведомление таможни недействительным, суды исходили из того, что обществу предоставлена квота на вывоз товара, при этом пришли к выводу о том, что сам факт предоставления указанной квоты является достаточным основанием для применения льготы по оплате таможенной пошлины. Учли, что установленная тарифная квота введена с 25.02.2021 по 05.03.2021 включительно. Погрузка и оформление полных таможенных деклараций состоялись 09.02.2021, 11.02.2021 и 27.02.2021. Вывоз товара осуществлен 15.02.2021.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Пунктом 5 постановления № 2097 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации поручено: 

– распределить до 09.02.2021 (включительно) участникам внешнеторговой деятельности объем тарифной квоты, установленный пунктом 1 постановления № 2097; 

– представить до 10.02.2021 (включительно) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о распределенном между участниками внешнеторговой деятельности в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 постановления № 2097 объеме тарифной квоты; 

Пунктом 14 постановления № 2097 установлено, что использование тарифной квоты осуществляется на основании разовой лицензии. 

Основанием для применения тарифной квоты, предусмотренной постановлением № 2097, является: распределение участнику внешнеэкономической деятельности объема квоты Министерством сельского хозяйства Ростовской области; наличие у участника внешнеэкономической деятельности разовой лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в пределах распределенного объема квоты. 

Разовая лицензия выдается в порядке, установленном Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (далее – Правила), предусмотренных приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе», подписанным в городе Астане 29.05.2014)

Так, пунктом 10 Правил установлено, что лицензия выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности. Лицензия может выдаваться (оформляться) в форме электронного документа (пункт 8 Правил). Для оформления лицензии в уполномоченный орган представляются копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон (пункт 10 Правил). Заявление и документы (сведения) на получение лицензии могут представляться в форме электронного документа в порядке, предусмотренном законодательством государства-члена (пункт 11 Правил). Если уполномоченным органом выдана (оформлена) лицензия в форме электронного документа, то представление заявителем оригинала лицензии на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется (пункт 16 Правил). Владельцы разовых лицензий в течение 15 календарных дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии (пункт 22 Правил). При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства-члена выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней (пункт 23 Правил). 

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляются уполномоченным органом на основании предусмотренных пунктом 10 Правил документов в течение 15 рабочих дней с даты подачи документов, если решением Евразийской экономической комиссии не установлены иные сроки (пункт 13 Правил).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.02.2021 № 60 «О распределении объема тарифной квоты в отношении пшеницы и меслины (коды 1001 19 000 0, 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ржи (код 1002 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС), ячменя (код 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и кукурузы (код 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) участникам внешнеторговой деятельности» обществу распределен объем тарифной квоты в размере 47 431 143 кг на вывоз зерновых культур с правом получения льгот и преференций по уплате таможенных пошлин.

Пунктом 6 постановления № 2097 Министерству промышленности и торговли Российской Федерации поручено с 15.02.2021 по 30.06.2021 (включительно) осуществлять выдачу участникам внешнеторговой деятельности разовой лицензии на экспорт с территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, зерновых культур в пределах объема тарифной квоты, распределенного в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации обществу выдана лицензия от 25.02.2021 № 005RU21002001834 сроком действия с 25.02.2021 по 05.03.2021.

Новороссийской таможней обществу выдана справка от 25.02.2021 об исполнении указанной лицензии.

Суды отметили, что указанное свидетельствует о том, что обществу по спорной ДТ согласован экспорт пшеницы в количестве 3 413 580 кг в пределах выделенной обществу квоты, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и на основании разовой лицензии, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на экспорт рассматриваемой партии пшеницы.

Нормативные акты не содержат обязанности, равно как и права участников внешнеторговой деятельности, подать заявление о выдаче разовой лицензии до начала действия распределенной квоты или до начала срока выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (с 15.02.2021) разовых лицензий участникам внешнеторговой деятельности.

В рассматриваемой ситуации, когда участник внешнеторговой деятельности подал заявление о выдаче разовой лицензии на конкретную партию товара своевременно (как только начала действовать тарифная квота или в ближайшие после этого дни), он не может быть лишен права на применение тарифной квоты в отношении товара, который вывезен им по временной декларации уже в период действия квоты, но до начала срока действия выданной ему на эту партию товара разовой лицензии.

Условие об использовании тарифной квоты, заявленной своевременно, только в отношении того товара, который вывезен в период действия лицензии, применительно к рассматриваемой ситуации постановление № 2097 не содержит. 

Судами правомерно отклонена ссылка таможенных органов на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2021 № 27-03-22/56465, поскольку Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.01.2007 № 12547/06 указал, что письма Минфина России не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, проанализировав фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, учитывая, что объем вывезенного обществом зерна не превышает объем, установленный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.02.2021 № 60, лицензией, выданной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также отсутствие в материалах дела доказательств того, что лицензия № 005RU21002001834 использована обществом применительно к иному эпизоду экспорта пшеницы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество имело основания для применения льготной ставки, поскольку вывоз зерна произведен обществом в пределах периода действия квоты, установленного постановлением № 2097, в связи с чем правомерно признали уведомление таможенного органа недействительным.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, оценили их по своему внутреннему убеждению, что соответствует положениям статьи 71 АПК РФ, установили все имеющие значение для дела обстоятельства, сделали правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустили неправильного применения норм материального и процессуального права.

Ссылку таможенного органа о том, что решение о корректировке ДТ не было оспорено и отменено, судебная коллегия полагает несостоятельным, поскольку в силу разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» оспаривание уведомлений о неуплаченных таможенных платежах возможно, в том числе по мотиву неправомерности начисления таможенных платежей. В этом случае суд дает оценку законности решения таможенного органа, во исполнение которого направлено соответствующее уведомление. Непринятие декларантом мер к оспариванию решений таможенного органа, влияющих на исчисление таможенных платежей (о корректировке таможенной стоимости), не должно рассматриваться как согласие с предъявленным требованием, и обоснованность требования о взыскании таможенных платежей проверяется судом по существу. 

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, тождественны тем, доводам, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают правильность их выводов и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных обстоятельств, установленных судами

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ. 

В соответствии с абзацем вторым пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 с учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Кодекса), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения статей 286 и 287 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб, а принятые по делу судебные акты считает законными и обоснованными. Кроме того, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене обжалуемых судебных актов), для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 по делу № А53-23704/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судьяВ.В. Конопатов

Судьи А.Н. Герасименко 

Т.В. Прокофьева