ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-31587/2024

Дело № А40-9061/24

г. Москва

30 августа 2024 года

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Никифорова Г.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «ФАСТНЕСС» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.04.2024 по делу № А40-9061/24, принятого в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ, по заявлению ООО «ФАСТНЕСС» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2013, ИНН: 

<

***>) к ОАТИ (121099, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановления от 20.12.2023 № 23-64-З01-00104/01 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАСТНЕСС» (далее - заявитель, общество, ООО «ФАСТНЕСС») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ОАТИ от 20.12.2023 № 23-64-З01-00104/01 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 8.12 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП г. Москвы) с назначением наказания в виде штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2024 постановление ОАТИ от 20.12.2023 № 23-64-З01-00104/01 о привлечении ООО «ФАСТНЕСС» (ОГРН: 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 8.12 КоАП                      г. Москвы изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 25 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества полностью, признать незаконным и отменить постановление ОАТИ.

В обоснование доводов жалобы общество указало на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно проверив в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в отношении ООО «ФАСТНЕСС» вынесено постановление ОАТИ от 20.12.2023 № 23-64-З01-00104/01 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы в виде штрафа.

Данное правонарушение было выявлено в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), которое проводится без взаимодействия с проверяемым лицом на основании данных, полученных с помощью системы ЕЦХД, осуществляющей фотосъемку в автоматическом режиме. 

30.11.2023 в 13:26 по адресу: Преображенская пл., д.7 актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 30.11.2023 № 00230767200088992, проведённого на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 30.11.2023 № 00230767200088992, с применением государственной информационной системы «Единый центр хранения и обработки данных» зафиксировано нарушение обязательных требований, а именно: неудовлетворительное содержания кровли здания кадастровым номером                                        № 77:03:0003025:1138, а именно: наличие снежных свесов и наледи, что может привести к травматизму, ограждение опасных мест отсутствует, что является нарушением п. 10.13 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года № 1018 (далее - Правила); пункт 5.1 статьи 6 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» (далее - Закон) и предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 8.12 КоАП города Москвы. 

Указанные нарушения создают возможность для возникновения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Удаление наростов льда (сосулек ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, помещение площадью 78 кв.м с кадастровым номером                                      № 77:03:0003014:6341 в здании по адресу: г. Москва, Преображенская площадь д. 7 находится в собственности у ООО «ФАСТНЕСС» (свидетельство о собственности №77- 77/003-77/003/039/2015-250/2 от 23.12.2015). 

Ответственность за нарушение несёт ООО «ФАСТНЕСС». 

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена часть 1 статьи 8.12 КоАП города Москвы.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 4.20.1 Положения, при наблюдении за соблюдением обязательных требований должностными лицами ОАТИ осуществляется сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у ОАТИ, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе камер ЕЦХД. 

Камеры видеонаблюдения ЕЦХД являются специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи. Согласно условиям технических заданий, к условиям работы ЕЦХД установлены следующие требования: - видеоизображение должно содержать идентификатор камеры с объекта видеонаблюдения, дату и время видеосъемки (дата указывается в формате: год - месяц - день, формат времени 24 часа - часы: минуты: секунды); - часы, а также видеокамеры должны быть синхронизированы с сервером точного времени ЕЦХД; - услуги должны оказываться в режиме реального времени, непрерывно (круглосуточно) по схеме: 24/7/365 (двадцать четыре часа в сутки/семь дней в неделю/триста шестьдесят пять дней в году) и в формате управляющих систем ЕЦХД. 

Используемое в процессе передачи видеоизображений в ЕЦХД оборудование, в том числе видеокамеры, имеет сертификаты соответствия.

Используемое при функционировании ЕЦХД программное обеспечение отвечает требованиям нормативных правовых актов, а также соответствующих государственных стандартов из числа Комплекса стандартов на автоматизированные системы, в том числе классам стандартов ГОСТ 34, ГОСТ 19. 

Таким образом ЕЦХД полностью отвечает требованиям, предъявляемым к работающими в автоматическом режиме (без воздействия человека) специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи. Тот факт, что субъект правонарушения (собственник) был установлен не ЕЦХД, а должностным лицом ОАТИ на основании данных полученных из ЕЦХД не имеет юридически значимых последствий, не свидетельствуют о неправильности квалификации действий заявителя, не свидетельствует о невиновности заявителя и отсутствии события правонарушения. 

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив приставленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, было вынесено постановление от 20.12.2023 № 23-64-З01-00104/01 о привлечении ООО «ФАСТНЕСС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.12 КоАП города Москвы. 

Таким образом, порядок привлечения ООО «ФАСТНЕСС» к административной ответственности соответствует требованиям законодательства.

Изменяя постановление ОАТИ в части размера штрафа, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Согласно представленным в дело доказательствам, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, помещение площадью 78 кв.м с кадастровым номером № 77:03:0003014:6341 в здании по адресу:                   г. Москва, Преображенская площадь д. 7 находится в собственности у ООО «ФАСТНЕСС» (свидетельство о собственности №77-77/003-77/003/039/2015-250/2 от 23.12.2015). Ответственность за нарушение несёт ООО «ФАСТНЕСС». 

В соответствии с частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.12 КоАП г. Москвы, составляет непринятие собственниками и иными законными владельцами зданий и сооружений, кроме жилых домов и объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мер по очистке крыш от снега и удалению наростов льда на карнизах, крышах и водостоках. 

В соответствии с пунктом 10.13 Постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» собственниками (правообладателями) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них) и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, должна быть организована очистка крыш от снега и (или) удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов. 

Удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), снежных свесов на карнизах и других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. 

Очистка от снега крыш с металлическими и скатными кровлями, карнизов и других выступающих частей и элементов нежилых зданий, строений, сооружений и многоквартирных домов с наружным водоотводом:

- выходящих на улично-дорожную сеть, тротуары, пешеходные зоны, зоны входов в подъезды, детские площадки и иные места, предназначенные для прохода людей, производится в течение двух суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см; 

- выходящих на иные территории производится в течение трех суток с момента окончания снегопада либо немедленно при накоплении снега свыше 5 см. 

Таким образом, в рассматриваемом случае, удаление наростов льда (сосулек, ледяных свесов, а также иных ледяных образований), указанных в оспариваемом постановлении должно производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. 

На основании части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. 

Согласно пункту 5.1 части 6 Закона г. Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» собственники (правообладатели) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), а также управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные потребительские кооперативы (далее - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом) обязаны обеспечить очистку крыш от снега и (или) удаление наростов льда на карнизах, крышах и водостоках соответствующих нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов (далее - очистка крыши нежилого здания, строения, сооружения, многоквартирного дома от снега) в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, помещение площадью 78 кв.м с кадастровым номером                              № 77:03:0003014:6341 в здании по адресу: г. Москва, Преображенская площадь д. 7 находится в собственности у ООО «ФАСТНЕСС» (свидетельство о собственности №77- 77/003-77/003/039/2015-250/2 от 23.12.2015). 

Согласно данных из открытых источников, а именно данных Государственного адресного реестра, который является единственным лигитимным источником сведений об адресе, дом с адресным ориентиром: г.Москва, Преображенская площадь, дом 7, строение 1 - отсутствует в реестре адресов (распечатка сайта ФИАС имеется в материалах дела). 

Таким образом, вопреки доводам заявителя разночтения в адресе помещения, принадлежащего ООО «ФАСТНЕСС» на праве собственности - отсутствуют. 

Более того, при вынесении постановления о привлечении ООО «ФАСТНЕСС» к административной ответственности должностное лицо ОАТИ руководствовалась сведениями из официального источника - Единого государственного реестра недвижимости, содержащего сведения об объекте недвижимости по состоянию на 30.11.2024 (выписка из ЕГРН имеется в материалах дела). 

Кровля относится к общему имуществу здания. Вопрос о порядке содержания общего имущества нежилого здания, помещения в котором принадлежат нескольким лицам, законом прямо не урегулирован. 

В связи с этим постановлением Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 ГК РФ, регулирующие отношения собственников помещений в многоквартирных домах по поводу общего имущества. 

В силу изложенного собственнику отдельного помещения в нежилом здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания, собственники нежилых помещений в здании обязаны наравне нести бремя расходов на содержание общего имущества. 

Вопреки доводам ООО «ФАСТНЕСС», наличие других правообладателей помещений в здании не освобождает одного из них от обязанности содержать общее имущество (кровля) в надлежащем состоянии, ровно как и не освобождает от ответственности за данное правонарушение. 

Таким образом ООО «ФАСТНЕСС» является субъектом данного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ФАСТНЕСС» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе фотоматериалами, полученными с помощью ЕЦХД. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. 

Событие вмененного заявителю административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые отвечают признаками относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях. 

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению обществом норм действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующие о том, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют. 

Между тем, возможно снижение размера административного штрафа ниже низшего предела, исходя из следующего.

Как следует из положений пункта 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. 

ООО «ФАСТНЕСС» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно усмотрел основания для снижения суммы штрафа, однако доказательств невиновности общества и отсутствия состава правонарушения административный суд не усматривает.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права и не могут быть положены в основу отмены решения.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29, статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 1 статей 269, 271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2024 по делу № А40-9061/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления в полном объеме  в Арбитражный суд Московского округа.

 

Судья:                                                                                                                  Г.М. Никифорова