СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А03-16501/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                      Павлюк Т.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебног заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа №2» (№ 07АП-5317/2024) на решение от 24.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-16501/2023 (судья Л.Ю. Ильичева) по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» г. Барнаул Алтайского края к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула о признании недействительным представления от 04.10.2023 № 200/154/исх-1088 (полностью), 

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет по культуре г. Барнаула, Министерство образования и науки Алтайского края, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 01.02.24, ФИО4 – доверенность от 04.09.24

от третьего лица: без участия

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» (далее – заявитель, МБУ ДО БДМШ № 2, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным представления от 04.10.2023 № 200/154/исх-1088 (полностью).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Комитет по культуре г. Барнаула, Министерство образования и науки Алтайского края, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, поскольку статьёй 78 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не урегулирован вопрос возможности предоставления иностранным гражданам бесплатного дополнительного образования, прямое действие имеют положения части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, предусматривающей равенство прав иностранцев и граждан Российской Федерации.

Комитет представил в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 07.08.2024 судебное заседание отложено, суд обязал Комитет представить письменные пояснения со ссылками на нормы права относительно вопроса распространения действия сертификатов, выдаваемых на дополнительное образование на иностранных граждан, правовое обоснование со ссылками на нормы действующего законодательства относительно урегулирование вопросов предоставления дополнительного образования иностранным гражданам на уровне субъекта Федерации.

Во исполнение определения суда от 07.08.2024 Комитетом представлены письменные пояснения, в которых указывает, что МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» не предоставляет образовательные услуги по дополнительным образовательным (общеразвивающим) программам через сертификаты дополнительного образования.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, пояснений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» Комитетом проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности по вопросу предоставления и использования субсидий из бюджета города за период с 01.01.2019 по 30.06.2023.

В ходе выборочной проверки Комитетом установлено, что фактически в проверяемом периоде в учреждении осуществлялся прием и обучение иностранных граждан на бесплатной основе. Всего осуществлялось обучение на бесплатной основе пятнадцати иностранных граждан, в том числе пятерых граждан Италии, троих граждан Китая, троих граждан Венесуэлы, четырех граждан Польши.

За период с 01.01.2020 по 30.06.2023 затраты бюджета города Барнаула на обучение иностранных граждан, рассчитанные в соответствии с приказами об утверждении стоимости муниципальных услуг от 25.01.2019 № 8, от 29.12.2020 № 96, от 30.12.2021 № 93, от 30.12.2022 № 86, от 30.12.2022 № 87, составили 2 225 101,81 руб.

По результатам плановой проверки составлен акт от 14.07.2023, в котором Комитет пришел к выводу, что в период с 01.01.2020 по 30.06.2023 учреждением незаконно, не целевым образом произведено расходов на оказание муниципальных услуг по реализации иностранным гражданам дополнительных образовательных программ в области искусства на бесплатной основе за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 2 225 101,81 руб.

Комитетом вынесено представление № 200/154/исх1088 о необходимости МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» принятия мер по возмещению в доход бюджета города неправомерно израсходованных денежных средств за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на возмещение затрат по оказанию иностранным гражданам услуг по реализации дополнительных образовательных программ в области искусства на бесплатной основе в размере 2 225 101,81 руб., а также недопущения повторного совершения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений.

Не согласившись с выданным представлением № 200/154/исх-1088 от 04.10.2023, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что учреждением допущены нарушения бюджетного законодательства при использовании средств субсидии на муниципальное задание, поскольку указанные средства могут быть направлены только на оказание услуг в соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вопросы предоставлении образования иностранным гражданам на территории  Российской Федерации регулируются Законом  № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской  Федерации» (Закон об образовании).

В соответствии с положениями статьи 78 Закона об образовании иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 

 Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

 Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

Исходя из положений статьи 78 Закона об образовании право на получение  иностранными гражданами дополнительного   образования  в числе  равных прав  с гражданами Российской Федерации  не урегулировано на федеральном уровне.

Вместе с тем, в  соответствии  с пунктом 2 статьи 9 Закона об образовании  организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) относиться к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования.

Таким образом, порядок  организации, предоставления и соответственно финансирования  дополнительного образования детей в муниципальных  образовательных организациях   регулируется  органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образовании, в том числе в части вопросов  бесплатного предоставления услуг дополнительного образования иностранным гражданам, поскольку   такая обязанность в федеральном законодательстве не закреплена.

Вместе с тем, порядок, условия и финансирование   предоставления дополнительных образовательных услуг иностранным гражданам, в том числе несовершеннолетним, на территории  города Барнаула    нормативно не  урегулирован, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела,  МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» является муниципальной образовательной организацией и относится к  типу образовательных организаций, предусмотренных статьей 23 Закона об образовании, как организация дополнительного образования, и на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Закона об образовании осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в качестве основной цели своей деятельности.

Кроме того, МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме бюджетного учреждения, а, следовательно, исходя из положений статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях) - на основании муниципального задания, сформированного и утвержденного соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в соответствии с предусмотренными уставом МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» основными видами деятельности.

Финансирование деятельности Учреждение осуществляется на основании  Соглашений о предоставлении субсидий из бюджета города ( л.д. 1 -48 том 2 ).  Предметом Соглашений является предоставление Учреждению субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Согласно представленным в материалы  Муниципальным заданиям на  2019, , 2021 и плановые периоды 2020-2021, 2022-2023 г.г.,  выданным МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2»,    вид деятельности  муниципального учреждения - «дополнительное образование детей и взрослых»., наименование муниципальной услуги – «реализация  дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусства. 

Согласно пункта 2.1. Устава МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2»  предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования  в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для реализации права на образования. 

Таким образом, доводы  Учреждения о том, что  услуги дополнительного образования иностранным гражданам предоставляются  в соответствии с Уставом   на основании того, что иностранные граждане пользуются равными правами  на получение образования  с гражданами Российской Федерации основан на ошибочном толковании  положений статьи 78 и статьи 9 Закона об образовании.

 Соответственно финансирование получаемое Учреждением в рамках заключенных Соглашений на основании муниципальных заданий   направлено на финансирование предоставления услуг, предусмотренных Уставом Учреждения для граждан Российской Федерации. 

 Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым данного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 78 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым данного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 78 БК РФ предоставление предусмотренных данным пунктом субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Субсидии бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться на иные цели (абзац 2 статьи 78.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273, Закон об образовании) образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 273 дополнительное образование - вид образования, который направлен на всесторонне удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу части 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона № 273 содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Согласно части 9 статьи 55 Закона № 273-ФЗ правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Законом об образовании не регулируется порядок приема по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств, в связи с чем на основании части 9 статьи 55 Закона об образовании правила приема по указанным образовательным программам устанавливаются МБУ ДО «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» самостоятельно.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного приказом Комитета по культуре города Барнаула от 03.10.2019 №64.

Пунктом 1.6 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа №2», утвержденного приказом комитета по культуре города Барнаула от 03.10.2019 № 64, определено, что учредителем учреждения является - город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учреждения от имени городского округа - города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по культуре города Барнаул. 

Как уже было указано судом  ранее, в соответствии с пунктом 2.1. устава Учреждения, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для реализации права на образование.

Таким образом, поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок приема по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств, а уставом учреждения предусмотрена  возможностью получения дополнительного образования в области искусств для граждане Российской Федерации,  учреждение не имеет права предоставления услуг иностранным гражданам за счет бюджета г. Барнаула.

            При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-16501/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа №2» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

судьи                                                                                                     О.О. Зайцева

 

                                                                                                                     Т.В. Павлюк