АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8396/2020

г. Ижевск

09 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Ижевск» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2020 № 137, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ижевск» (далее ООО «Ижевск», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее   Управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2020 № 137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ), в котором также просило восстановить срок на подачу заявления об оспаривании постановления.  

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Судом приобщены к материалам дела отзыв ответчика и материалы административного дела, представленные ответчиком 18.08.2020,  дополнительно представленные ответчиком документы, поступившие в суд 19.08.2020, возражения на отзыв и приложенные к ним документы, представленные заявителем 28.08.2020.    

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана  23 сентября 2020 года,  размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 сентября 2020 года. 

25 сентября 2020 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

07 октября 2020 года от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 23.09.2020 по настоящему делу, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25» (далее МБДОУ № 25), расположенного по адресу: 

<

...>, 21 октября 2019 года с участием специалистов аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» был проведен отбор проб пищевого продукта – масла сладкосливочного несоленого «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, ГОСТ 32261-2013, производства ЗАО «Молоко», Россия, 

<

...>, масса нетто пачки 200 г, дата изготовления 26.09.2019, объем отобранной пробы 9 пачек по 200 г, в упаковке изготовителя (далее – масло сливочное), о чем составлен акт (протокол) отбора проб от 21.10.2019 № 7764 протокол о взятии проб и образцов, проб обследования объектов окружающей среды от 21.10.2019.   

По результатам лабораторных исследований аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»,  оформленных протоколом лабораторных исследований от 01.11.2019 № 7764б/6 и экспертным заключением от 01.11.2019 № 4335, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», было установлено, что масло сливочное по масло-кислотному составу не соответствует требованиям  технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013). 

Так, согласно протоколу лабораторных исследований от 01.11.2019 № 7764б/6 получены следующие результаты: 

- соотношение массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира – 46,9 при нормативе от 5,8 до 14,5;

- соотношение массовых долей метиловых эфиров стеариновоой жирной кислоты к лауриновой жирной кислоте молочного жира  – 7,7 при нормативе от 1,9 до 5,9%;

- соотношение массовых долей метиловых эфиров суммы олеиновой и линолевой жирных кислот к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой жирных кислот молочного жира – 1,1 при нормативе от 0,4 до 0,7;

- массовая доля масляной кислоты С 4:0 от суммы жирных кислот – 0,7+/- 0,3% при нормативе от 2,4 до 4,2%;

- массовая доля лауриновой кислоты С 12:0 от суммы жирных кислот – 0,8 +/- 0,3% при нормативе от 2 до 4,2%;

- массовая доля миристиновой кислоты С 14:0 от суммы жирных кислот – 2,6 +/- 0,3% при нормативе от 8 до 13%;

- массовая доля пальмитиновой кислоты С 16:0 от суммы жирных кислот – 35,3 +/- 1,4% при нормативе от 21 до 33%;

- массовая доля стеариновой кислоты С 18:0 от суммы жирных кислот – 5,8 +/- 1,4% при нормативе от 8 до 13,5%;

- массовая доля олеиновой кислоты С 18:1 от суммы жирных кислот – 35,2 +/- 1,4% при нормативе от 20 до 32%;

- массовая доля линолевой кислоты С 18:2 от суммы жирных кислот – 15,0 +/- 1,4% при нормативе от 2,2 до 5,5%;

- соотношение массовых долей метиловых эфиров олеиновой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира – 13,5 при нормативе от 1,6 до 3,6;

- соотношение массовых долей метиловых эфиров линолевой жирной кислоты к миристиновой жирной кислоте молочного жира  – 5,8 при нормативе от 0,1 до 0,5;

- массовая доля капроновой кислоты С 6:0 от суммы жирных кислот – 0,5 +/- 0,3% при нормативе от 1,5 до 3%; 

- массовая доля каприловой кислоты С 8:0 от суммы жирных кислот - 0,2 +/- 0,3% при нормативе от 1 до 2%;

- массовая доля каприновой кислоты С 10:0 от суммы жирных кислот - 0,5 +/- 0,3% при нормативе от 2 до 3,8%;

- массовая доля миристолеиновой кислоты С 14:1 от суммы жирных кислот – 0,2 +/- 0,3% при нормативе от 0,6 до 1,5%;

- массовая доля пальмитолеиновой кислоты С 16:1 от суммы кислот – 0,4 +/- 0,3% при нормативе от 1,5 до 2,4%;

- массовая доля арахиновой  кислоты С 20:0 от суммы жирных кислот – 0,5 +/- 0,3% при нормативе от 0 до 0,3%.

Кроме того, по проведенным исследованиям контрольного образца масла сливочного на содержание стеринов установлено превышение стеринов: кампестерин – 12%, стигмастерин – 8%, b-ситостерин – 26% при нормативе содержания стеринов не более 2%. 

В результате проведенных исследований было установлено, что отобранный образец масла сливочного фальсифицирован жирами немолочного происхождения. 

Данная проба была отобрана от партии, поставленной ООО «Ижевск»  МБДОУ № 25 в количестве 40 кг по счету-фактуре от 30.09.2019 № 5860 в соответствии с контрактом от 03.07.2019 № 2019/4971/25, заключенным между ООО «Ижевск» и МБДОУ № 25 на поставку сливочного масла. 

Кроме того, административным органом было выявлено, что представленные ООО «Ижевск» товарно-сопроводительные документы на масло сливочное в отличие от маркировки данной пищевой продукции не содержат информацию о производителе, массовой доле жира и классификации масла (в сфере-фактуре вместо «сладкосливочное и несоленое» указано «сливочное»), что не обеспечивает прослеживаемость данного продукта.  

По факту нарушения обществом обязательных требований технических регламентов, а именно: п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 7, ст. 38 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), п. 1, пп. «в» п. 6, п. 30 ТР ТС 033/2013 - 05 декабря 2019 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления в отношении ООО «Ижевск» в отсутствие его представителей при непосредственном обнаружении составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении получено представителем общества ФИО1 12 ноября 2019 года.

Протокол об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.12.2019 на 25.12.2019 направлены обществу 06.12.2019 регистрируемым почтовым отправлением (номер почтового идентификатора 42600042204549), которое было возращено отправителю 15.01.2020. 

В связи с тем, что при подготовке к рассмотрению дела административным органом было обнаружено отсутствие уведомления о вручении обществу определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.12.2019, определением об отложении рассмотрения дела от 25.12.2019 рассмотрение дела было отложено на 05.02.2020.

Определение об отложении рассмотрения дела от 25.12.2019 было направлено в адрес общества 27.12.2019 регистрируемым почтовым отправлением с почтовым идентификатором 42600042304676, которое было возвращено отправителю 15.01.2020.  

 В связи с тем, что при подготовке к рассмотрению дела административным органом было обнаружено отсутствие уведомления о вручении обществу  определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.12.2019, определением об отложении рассмотрения дела от 05.02.2020 рассмотрение дела было отложено на 11.03.2020.

Определение об отложении рассмотрения дела от 05.02.2020 было направлено в адрес общества 06.02.2020 регистрируемым почтовым отправлением с почтовым идентификатором 42600044846365, которое было возвращено отправителю 20.02.2020.  

11 марта 2020 года должностным лицом Управления в отношении ООО «Ижевск» в отсутствие его представителей вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 137,  которым ООО «Ижевск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в  размере 100 000 рублей. 

Копия постановления направлена обществу регистрируемым почтовым отправлением 18.03.2020 и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.  

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд. 

По существу не оспаривая факт нарушения, в качестве основания заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Административным органом, по мнению заявителя, были нарушены положения статей 28.2, 28.4, 26.4 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о месте и времени составления протокола, о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Административный орган не знакомил представителя общества с определением о назначении экспертизы, тем самым существенно нарушив его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.  

В возражениях на отзыв заявитель также указал, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 11.03.2020,  не было вручено обществу в связи с нарушением сотрудниками ОАО «Почта России» п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее Правила № 234), поскольку сотрудниками почтового отделения была предпринята лишь одна попытка вручения 07.02.2020, вторичное извещение обществу доставлено не было. Таким образом, общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при выявлении правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, проводится административное расследование. Кроме того, положения ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ обязывают проводить административное расследование в случае назначения экспертизы. Административный орган необоснованно указывает, что правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении при плановой проверке.  

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления заявитель указал, что постановление получено обществом только 16.07.2020. В возражениях на отзыв общество указало, что постановление, которое было направлено почтовым отправлением, не было получено обществом в связи с нарушением сотрудниками ОАО «Почта России» Правил № 234, поскольку вторичное извещение обществу доставлено не было. Срок для обжалования следует исчислять с момента фактического вручения представителю ООО «Ижевск» постановления от 11.03.2030 № 137, а не с момента возврата отправителю конверта с постановлением.  

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом был соблюден. Довод заявителя о том, что общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола, о месте и времени рассмотрения дела, считает необоснованным. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено представителю общества по нотариально удостоверенной доверенности от 11.04.2017  ФИО1 12.11.2019. На составление протокола законный представитель или защитник общества не явились, возражений и пояснений не представили. 06.12.2019 в адрес общества были направлены протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.12.2019. Рассмотрение дела было отложено на 05.02.2020 ввиду отсутствия доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности. 05.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении вновь было отложено на 11.03.2020 в связи с отсутствием надлежащего уведомления лица. 20.02.2020 конверт с определением об отложении рассмотрения дела на 11.03.2020 вернулся в связи с истечением срока хранения. 11.03.2020 материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.03.2020 № 137. Общество было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту нахождения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), и несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Административное расследование в отношении ООО «Ижевск» не проводилось, нарушений требований ч. 1 ст. 25.1 и ч. 6 ст. 24.6 КоАП РФ допущено не было. Вина заявителя материалами административного дела доказана. Процессуальных нарушений при производстве по делу допущено не было. 

Возражая против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления, ответчик указал, что постановление было направлено почтовым отправлением и возвращено в Управление 02.04.2020 за истечением срока хранения. Постановление вступило в законную силу 13.04.2020. В связи  с неуплатой штрафа в отношении ООО «Ижевск» 16.07.2020 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заявителем по делу предъявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2020 № 137.  

Рассматривая указанное ходатайство, суд исходит из следующего.   

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (ч. 2 ст. 207 АПК РФ).

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Согласно ч. 3 ст. 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом (ч. 1 ст. 115 АПК РФ).

Вместе с тем ч. 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» содержатся разъяснения, согласно которым при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Как следует из материалов дела, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.03.2020 № 137 заявитель обратился в арбитражный суд 23 июля 2020 года (заявление доставлено нарочным). 

Из положений ч. 2 ст. 208 АПК РФ следует, что начало течения процессуального срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определяется днем получения копии оспариваемого решения. 

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление, вынесенное 11.03.2020 в отсутствие представителей общества, было направлено административным органом регистрируемым почтовым отправлением 18.03.2020 (номер почтового идентификатора 42600045914858), прибыло в место вручения 19.03.2020, после неудачной попытки вручения, состоявшейся 19.03.2020, 26.03.2020 года почтовое отправление было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения и вручено отправителю 02.04.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, сформированным на сайте Почты России.     

Копией конверта (номер почтового идентификатора 42600045914858) подтверждается, что заказное письмо, которым было направлено оспариваемое постановление, направлялось адресату ООО «Ижевск»  по следующему адресу: ул. им. Вадима Сивкова, д 88, кв. 182, г. Ижевск, ФИО2. 

Указанный адрес совпадает с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями о месте нахождения (адресе) ООО «Ижевск», и с адресом, указанным в заявлении общества об оспаривании постановления. Доводов о направлении постановления (почтовой корреспонденции) по ненадлежащему адресу обществом не заявлено. 

На конверте, кроме того, имеются:

- штемпель почтового отделения по месту приема регистрируемого почтового отправления с датой приема 18.03.2020,;

- штемпель почтового отделения по месту нахождения адресата с датой 19.03.2020;

- штемпель почтового отделения по месту нахождения адресата с датой 27.03.2020 и указанием причины возврата – истек срок хранения;

- штемпель почтового отделения по месту нахождения отправителя с датой 28.03.2020. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество не получило постановление от 11.03.2020 № 137, которое ему было направлено административным органом почтовым отправлением.  

В заявлении общество указывает, что постановление было получено 16.07.2020. Доказательств, подтверждающих указанную дату получения постановления, общество не представило.

Вместе с тем административным органом в отзыве указано, что 16.07.2020 в отношении ООО «Ижевск» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неуплатой штрафа по постановлению от 11.03.2020 № 137. 

Доказательств, опровергающих довод общества о получении им постановления 16.07.2020, административным органом не представлено. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, исходя из гарантированного ст. 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, суд приходит к выводу о необходимости восстановления пропущенного заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления, в связи с чем соответствующее ходатайство заявителя надлежит удовлетворить, восстановить  пропущенный заявителем процессуальный срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления об административном правонарушении от 11.03.2020 № 137.

 Рассмотрев требования общества о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 11.03.2020 № 137, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

 В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 1 ст. 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2 Закона о техническом регулировании под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; под техническим регулированием - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; под техническим регламентом - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7 Закона о защите прав потребителей). 

Согласно п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей  изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей  информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона. 

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (п. 3 ст. 10 Закона о защите прав потребителей).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон № 29-ФЗ). 

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) установлены следующие понятия в целях применения данного Закона: 

пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной. 

Согласно ст. 1 Закона № 29-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ):

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

потребительские свойства пищевых продуктов - совокупность физико-химических показателей (нормируемых физико-химических характеристик конкретных видов пищевых продуктов), органолептических показателей (характеристик, определяемых с помощью зрительной, вкусовой, обонятельной, сенсорной, соматосенсорной систем), микробиологических показателей (характеристик, определяющих содержание пробиотических и (или) технологических микроорганизмов в декларированных количествах);

фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статьей 4 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) установлено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: 

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (п. 1 ст. 9 Закона № 29-ФЗ в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 01.03.2020 N 47-ФЗ).

Пищевая ценность пищевых продуктов для питания детей должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Пищевые продукты для питания детей должны быть безопасными для их здоровья.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ)  при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

 Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (п. 2 ст. 22 Закона № 29-ФЗ в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ)  установлено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. 

В соответствии с п.1 ст. 25 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В целях охраны здоровья населения от некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, предотвращения их оборота на потребительском рынке Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263 утверждено Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении (далее – Положение об экспертизе), которое устанавливает порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее именуются - пищевая продукция), их дальнейшего использования (утилизации) или уничтожения и распространяется на юридические лица независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 2 постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263 установлено, что экспертизу некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляют органы государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции, которые также принимают решения о возможности дальнейшего использования или уничтожения таких продуктов.

Согласно п. 2 Положения об экспертизе некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая: 

не соответствует требованиям нормативных документов;

имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора), при проверке такой продукции;

не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Согласно п. 3 Положения об экспертизе экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения.

В соответствии с п. 6 Положения об экспертизе отбор проб (образцов) пищевой продукции, подлежащей экспертизе, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется представителем органов государственного надзора в присутствии владельца продукции.

Экспертиза (санитарно-эпидемиологическая, ветеринарно-санитарная, товароведческая и другие) некачественной и опасной пищевой продукции проводится органами государственного надзора в соответствии с их компетенцией (п. 8 Положения об экспертизе). 

В соответствии с п. 9 Положения об экспертизе экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции 

В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация.

Результаты проведенной экспертизы оформляются в виде заключения, в котором указывается о несоответствии пищевой продукции требованиям нормативных документов, а также определяется возможность ее утилизации или уничтожения (п. 10 Положения об экспертизе).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» принят ТР ТС 021/2011, целями принятия которого являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды (ст. 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: 

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - настоящий технический регламент) устанавливает: 

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза (ч. 2 ст. 1 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента. Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции устанавливают:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего технического регламента.

В целях применения ТР ТС 021/2011 ст. 4 установлены следующие определения: 

пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции;

 прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. 

Согласно ч. 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении пищевой продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (ст. 38 ТР ТС 021/2011).

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013. 

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции. 

Согласно п. 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 47 раздела IX ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 5 раздела II ТР ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные ТР ТС 021/2011, техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

 «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

 «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов;

«сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок;

«сливки» - молочный продукт (сырье), который произведен из молока и (или) молочных продуктов, представляет собой эмульсию молочного жира и молочной плазмы и в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов;

«сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов;

«сливочно-растительный спред» - молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира на эмульсионной жировой основе, в котором массовая доля общего жира составляет от 39 до 95 процентов и массовая доля молочного жира в жировой фазе - от 50 до 95 процентов.

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (п. 66 ТР ТС 033/2013). 

Согласно пп. «д», «е» п. 67 ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая в том числе следующую информацию для потребителей: состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;  обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

В соответствии с п. 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. 

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: «Содержит растительные масла». Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование.

Согласно п. 82 ТР ТС 033/2013 для молокосодержащих продуктов и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира не допускается использование понятий, установленных настоящим техническим регламентом для молока и молочных продуктов, их различных сочетаний, в том числе в наименованиях, в товарных знаках (торговых марках) (при наличии) либо придуманном названии при маркировке таких продуктов, на их этикетках, в любых целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение, а также слов, которые образованы от понятий молочных продуктов (например, «сыроподобный», «сырный», «сыродельный», «сычужный», «сметанка», «творожочек», «сливочки», «маслице», «творожок» и т.п.). 

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, в том числе придуманное название продукта, и информационное поле наносятся на потребительскую упаковку в непосредственной близости на ту часть поверхности упаковки, которая обращена к потребителю при нахождении продукта на потребительской полке или на ту часть поверхности упаковки, которая является легкодоступной для потребителя для получения информации о приобретаемом продукте. 

В соответствии с п. 83 ТР ТС 033/2013 не допускается использование понятия «масло», в том числе в наименованиях, придуманных названиях и товарных знаках (торговых марках) (при наличии), при нанесении маркировки на этикетки пасты масляной, спреда сливочно-растительного.

В соответствии с пп. «а», «ж» п. 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:  

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом); 

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

Согласно пп. «в» п. 6 ТР ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется в том числе по следующим правилам: в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 7 ТР ТС 033/2013).

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно абз. 2, 3 п. 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 97 ТР ТС 033/2013 установлено, что соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст с 1 июля 2015 г. введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт «ГОСТ 32261-2013  Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия" (далее – ГОСТ 32261-2013). 

Согласно п. 1 ГОСТа 32261-2013 настоящий стандарт распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности. 

Требования, обеспечивающие безопасность масла, изложены в 5.1.9, требования к качеству - в 5.1.3 - 5.1.8, требования к маркировке - в 5.3.

В разделе 4 ГОСТа 32261-2013 установлена следующая классификация сливочного масла: сливочное масло в зависимости от особенностей технологии изготовления подразделяют: 

- на сладко-сливочное; 

- кисло-сливочное.

 Сладко-сливочное и кисло-сливочное масло подразделяют:

- на несоленое;

- соленое.

В разделе 5 ГОСТа 32261-2013 установлены технические требования к сливочному маслу. 

В п. 5.1 ГОСТ 32261-2013 установлены следующие основные показатели и характеристики:

масло изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований санитарного законодательства государства, принявшего стандарт (п. 5.1.1);

масло изготовляют в следующем ассортименте:

- сладко-сливочное и кисло-сливочное, несоленое и соленое - Традиционное;

- сладко-сливочное и кисло-сливочное, несоленое и соленое - Любительское;

- сладко-сливочное и кисло-сливочное, несоленое и соленое – Крестьянское (п. 5.1.2).

В соответствии с п. 5.1.7 жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Идентификационные характеристики жировой фазы масла, установленные по соотношениям массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм), указаны в таблице 4.

Так, в таблице 4 установлены следующие соотношения метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: 

- пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С 12:0) – от 5,8 до 14,5 включ.;

- стеариновой (С 18:0) к лауриновой (С 12:0) – от 1,9 до 5,9;

- олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) – от 1,6 до 3,6;

- линолевой (С18:2) к миристиновой (С 14:0) – от 0,1 до 0,5;

- суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой – от 0,4 до 0,7. 

Согласно п. 5.2.2 ГОСТа 32261-2013 для изготовления масла используют следующее основное сырье, функционально необходимые компоненты и пищевые добавки:

- молоко коровье по [1] и ГОСТ 31449;

- сливки по [1] и нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, титруемой кислотностью не более 19 °T;

- молоко обезжиренное по ГОСТ 31658, кислотностью не более 19 °T;

- пахта по [1] и нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, полученная при производстве сладко-сливочного масла, кислотностью не более 19,0 °T;

- молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 (для нормализации);

 - молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 (для нормализации);

- препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов по нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, обеспечивающие получение кисло-сливочного масла, соответствующего требованиям настоящего стандарта;

- соль поваренная пищевая по ГОСТ 13830, не ниже сорта экстра, молотая, нейодированная;

- краситель пищевой - каротин (E160a).

Допускается использование аналогичного сырья, функционально необходимых компонентов и пищевых добавок, не уступающих по качественным характеристикам, перечисленным в 5.2.2, и соответствующих по показателям безопасности нормам, установленным [1] - [3] (п. 5.2.3).

Согласно п. 7.17.1 ГОСТа 32261-2013 фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по ГОСТ 31979.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1783-ст в действие введен «ГОСТ 31979-2012. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» (далее ГОСТ 31979-2012). 

Согласно пункту 11 ГОСТ 31979-2012 присутствие на хроматограмме пика   или других фитостеринов подтверждает наличие в пробе продукта растительных масел или жиров.

Из приложения  А к ГОСТ 31979-2012 следует, что стерином молочного жира является холестерин, стеринами растительных жиров - бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин и брассикастерин. 

Из представленных по делу доказательств следует, 03.07.2019 между МБОУ № 25 (Заказчиком) и ООО «Ижевск» (Поставщиком) заключен контакт № 2019/4971/25, предметом которого является поставка товара, указанного в спецификации (Приложении № 1 к контракту) – масла сливочного для Индустриального района, идентификационный код закупки 1931183302381518400100100060060000000. Сведения о конкретных показателях Товара указаны в Приложении № 2 к контракту. Поставщик обязуется поставить Товар согласно Требованиям к упаковке, остаточному сроку годности Товара, требованиям к качеству Товара (Приложение № 3 к контракту) в отношении Товара, включенного в Спецификацию, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 4.1, 4.2 контракта от 03.07.2019 № 2019/4971/25 требования к качеству Товара установленных в Требованиях к упаковке, остаточному сроку годности Товара, требованиях к качеству Товара (Приложение № 1 к контракту) в отношении Товара, включенного в Спецификацию. Качество Товара должно соответствовать требованиям решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О принятии санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». 

В соответствии с п. 4.3 контракта от 03.07.2019 № 2019/4971/25 Поставщик обязуется передать Заказчику Товар, соответствующий условиям контракта по качеству. 

Спецификацией (Приложением № 1 к контракту)  установлено наименование товара  - масло сливочное, производитель - индивидуальный предприниматель ФИО3, количество Товара -  459 кг. 

В Приложении № 2 к контракту  приведены следующие сведения о конкретных показателях Товара -  масла сливочного: сладко-сливочное, крестьянское, сорт высший, несоленое. 

Согласно Приложению № 3 к контракту качественные характеристики Товара должны соответствовать требованиям ГОСТа 32261-2013 к конкретному сорту, классу, категории, наименованию, виду, типу и т.д. Товара. Качество Товара должно соответствовать ТР ТС 033/2013. 

Согласно универсальному передаточному документу/ счету-фактуре от 30.09.2019 № 5860 ООО «Ижевск» поставило МБДОУ № 25, расположенному по адресу: 

<

...>, масло сливочное «Крестьянское» 200 гр. ГОСТ 32261-2013 в количестве 40 кг на суму 13 970,40 руб. 

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проводимой в отношении МБДОУ № 25, по месту нахождения данной организации (

<

...>) в рамках осуществления мероприятий по государственному надзору на основании предписания от 15.10.2019 № 686 врачом об общей гигиене АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в присутствии заведующего МБДОУ № 25 и заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления 21 октября 2019 года с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. был произведен отбор проб, в частности, масла сладкосливочного несоленого «Крестьянского», м.д.ж. 72,5%, производитель ЗАО «Молоко», Россия, 

<

...>, дата выработки 26.09.2019, в количестве 9 пачек (1800 г) для проведения исследований на наличие сухого молока, токсичных элементов, пестицидов, микробиологию, фальсификат, соблюдение требований к маркировке.  

Согласно протоколу о взятии проб и образцов, проб обследования объектов и окружающей среды от 21.10.2019 заведующему МБДОУ № 25 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ; специалисту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ; отбор проб проведен в присутствии двух понятых, которым разъяснены их права, предусмотренные ст. 25.7 КоАП РФ. Пробы упакованы и опломбированы в целях обеспечения их сохранности. 

Из протокола лабораторных исследований от 01.11.2019 № 7764б/6  экспертного заключения, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», от 01.1.12019 № 4335 следует, что исследованные пробы масла сладкосливочного несоленого «Крестьянского», м.д.ж. 72,5%, производитель ЗАО «Молоко», Россия, 

<

...>, доставленные с пищеблока МБДОУ № 25 по адресу: 

<

...>, по масло-кислотному составу не соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013 (разделы III, VII), ТР ТС 021/2011 (глава 2, статья 7). 

Проведенными исследованиями установлено, что отобранные и исследованные пробы масла сливочного содержат растительные жиры, что свидетельствует о фальсификации продукции жирами растительного происхождения. 

В экспертном заключении от 01.11.2019 № 4335 указано, что фальсификация продовольственных товаров делается с корыстной целью, при этом фальсификация продукции создает угрозу причинения физиологического вреда жизни и здоровью. Особенно подвержены риску наиболее уязвимые группы населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста). Угроза заключается в подмене полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопорозы у взрослых и рахиты у детей. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет угрозу ожирения, а также обострение и возникновение аллергических реакций. Нарушение обменных процессов в организме вследствие употребления некачественных товаров приводит к заболеваниям желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистым заболеваниям, возникновению новых заболеваний или обострению имеющихся, формированию онкозаболеваний. 

Кроме того, 21.10.2019 при проведении плановой выездной поверки в отношении МБДОУ № 25 был выполнен фотоснимок потребительской упаковки масла сливочного, содержащей нанесенную на нее маркировку: «Масло сладкосливочное несоленое «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, масса нетто 200 г, ЗАО «Молоко», Россия, 

<

...>, состав: произведено из пастеризованных сливок, жира не менее 72,5%, белка 1,0, углеводов – 1,4, энергетическая ценность (калорийность) 2772 кДж/662,0 ккал.», указан срок годности и условия хранения.

При этом в универсальном передаточном документе/ счете-фактуре от 30.09.2019 № 5860 указаны следующие сведения о товаре: «Масло сливочное «Крестьянское» 200 гр. ГОСТ 32261-2013», сведения о классификации масла сливочного (сладко-сливочное, несоленое), о массовой доле жира, о производителе отсутствуют, что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции.  

Таким образом, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019 подтверждается реализация ООО «Ижевск» фальсифицированной пищевой продукции с наименованием «масло сливочное», информация о составе и наименовании которой является заведомо недостоверной, с нарушением вышеизложенных требований технических регламентов ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013.

Из материалов дела следует, что ООО «Ижевск» фактически реализован молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира,  наименование и состав которого согласно маркировке на упаковке продукта не соответствуют действительному наименованию и составу. Указанная пищевая продукция не может иметь наименование «масло сливочное» в связи с наличием в составе немолочных (растительных жиров). Реализованная пищевая продукция с наименованием «масло сливочное» не соответствуют требованиям ГОСТ 32261-2013.

Материалами дела также подтверждается нарушение обществом требований ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011, в соответствии с которыми пищевая продукция должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечиваемой прослеживаемость данной продукции:  т.е. возможность документарно установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья. 

  Факт нарушения продавцом (поставщиком) ООО «Ижевск» обязательных требований технических регламентов при обращении (реализации) пищевой продукции подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе контрактом от 03.07.2020 № 2019/4971/25, данными, размещенными на сайте государственных и муниципальных закупок, универсальным передаточным документом /счетом-фактурой от 30.09.2019 № 5860, фотографией от 21.01.2010, актом (протоколом) отбора проб продукции от 21.10.2019 № 7764, протоколом о взятии проб и образцов, проб обследования объектов окружающей среды от 21.10.2019, протоколом лабораторных исследований от 01.11.2019 № 7764б/6, экспертным заключением от 01.11.2019 № 4335, и по существу заявителем не опровергается.  

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. 

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований технических регламентов, осуществления производственного контроля при обращении пищевой продукции, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством требований, обществом не представлено. 

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. 

Доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях судом отклоняются на основании следующего. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении должен содержать объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В протоколе делается запись о разъяснении участникам производства по административному делу их прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола. Протокол подписывается лицами, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе знакомиться с протоколом, представлять объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу (ч. 4); копия протокола об административном правонарушении вручается им под расписку (ч. 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В ответе на вопрос п. 18 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года от 01.03.2006 указано, что исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя, поскольку его неявка или уклонение не могут препятствовать реализации должностным лицом возложенных на него законом задач.

Материалами дела подтверждается факт извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 11.11.2019 № 18-00-02/021-8913 2019. Указанное уведомление адресовано ООО «Ижевск» и получено представителем общества по нотариально удостоверенной доверенности от 11.04.2017 - ФИО1 12.11.2019, о чем имеется его личная подпись в уведомлении.  

Доверенностью от 11.04.2017, выданной сроком на 10 лет, ООО «Ижевск» в лице генерального директора ФИО4 уполномочивает ФИО1 быть представителем во всех организациях, учреждениях, предприятиях, представлять интересы общества в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, вести дела во всех судебных, административных органах и учреждениях, на административных комиссиях при ведении производства по административному делу, со всеми правами, предоставленными в том числе лицу, привлекаемому к административной ответственности, с полным объемом прав, предусмотренных законодательством, получать документы от всех органов, совершать все действия, связанные с выполнением поручения. 

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество явку защитника или законного представителя на составление протокола об административном правонарушении не обеспечило, ходатайства об отложении составления протокола не представило. При таких обстоятельствах протокол правомерно составлен административным органом в отсутствие законного представителя и защитника общества. 

Требования ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом также не были нарушены. 

Общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.02.2020, направленным регистрируемым почтовым отправлением 06.02.2020 по месту нахождения общества, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, с соблюдением требований статьи 25.15 КоАП РФ, что подтверждается копией конверта и отчетом об отслеживании почтового отправления (номер почтового идентификатора 42600044846365).  

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении (11.03.2020) административный орган располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку 20.02.2020 был осуществлен возврат конверта с определением от 05.02.2020, направленным в адрес общества почтовым отправлением, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается копией конверта, отчетом об отслеживании почтового оправления (номер почтового идентификатора 42600044846365).

Доказательств, подтверждающих уважительность причины неполучения почтовой корреспонденции, обществом не представлено. Почтовое отправление находилось на хранении в почтовом отделении по месту нахождения адресата в период с 07.02.2020 до 15.02.2020, доказательств совершения действий по получению почтовой корреспонденции общество не представило, в том числе и в отношении ранее направленных административным органом определений.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно рассмотрел материала дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника общества.

Довод заявителя о нарушении положений ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ судом отклоняется, поскольку экспертное заключение было составлено  в соответствии с Положением об экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263, в рамках осуществления мероприятий по государственному надзору. Отбор проб был произведен в присутствии владельца пищевой продукции – заведующего МБДОУ № 25 –юридического лица, в отношении которого проводилась плановая выездная проверка. 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), которые были выявлены по результатам проведенных исследований. 

Дело об административном правонарушении было возбуждено после   составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). 

На момент возбуждения дела об административном правонарушении административный орган уже располагал результатами проведенных исследований отобранных проб продукции, в связи с чем основания для назначения экспертизы и проведения административного расследования отсутствовали. 

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовала обязанность по вынесению определения о назначении экспертизы и ознакомлению общества с данным определением. 

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает на основании следующего.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Ижевск» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием), вместе с тем совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (детей), в связи с чем установленное ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ условие, позволяющее заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, отсутствует. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем доказательств наличия таких исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размера административного штрафа и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, обществом не представлено, соответствующих доводов обществом не заявлено, в связи с чем суд не усматривает наличия оснований для снижения размера штрафа.  

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать полностью.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ижевск» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 11.03.2020 №137, отказать  полностью.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Т.С. Коковихина