СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                            Дело № А45-31113/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 г. 

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 г.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                 Назарова А.В.

судей:                                                Аюшева Д.Н., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания проводимого в онлайн-режиме с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Комиссаровой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (№ 07АП-2009/2024) общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая Компания» на решение от 29.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31113/2023 (судья Майкова Т.Г.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая Компания» (630126, 

<

...>, помещ. 36, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2024,   

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая Компания» (далее – истец, компания) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – департамент, ответчик) о взыскании 517 315,20 рублей убытков, в связи с изданием ответчиком Приказом от 28.06.2022 № 112-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ - город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год» (далее – Приказ № 112-ТЭ) об установлении цены на тепловую энергию (мощность) с 01.07.2022 по 31.12.2022 для компании в размере 1375,13 рублей (без НДС), как несоответствующего статье 23.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ).

Решением от 29.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении иска отказано.

Истец с принятым судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить и принять новый, которым удовлетворить иск в полном объеме.

Апеллянт указывает, что на дату окончания переходного периода на 01.07.2022 для компании Приказом департамента от 25.11.2021 № 325-ТЭ установлен тариф 1 737,95 рублей (без НДС); вместе с тем, в нарушение положений статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию для истца был установлен 1 375,13 рублей (без НДС), т.е. ниже рассчитанного на дату окончания переходного периода – 01.07.2022, экономически обоснованного тарифа.

Ответчик в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Департамент указывает, что Приказ № 112-ТЭ не оспаривался в судебном порядке; возникновение убытков, обусловленных применением компанией при расчетах предельного уровня цен, установленного Приказом № 112-ТЭ, вместо предельного уровня, установленного Приказом №325-ТЭ, обусловлено действиями самого истца; Приказ №112-ТЭ принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела разногласия между истцом и ответчиком возникли в связи с изданием департаментом Приказа № 112-ТЭ от 28.06.2022, которым уровень цены на тепловую энергию (мощность) с 01.07.2022 по 31.12.2022 для компании установлен в размере 1375,13 рублей (без НДС).

Истец указывает, что предельный уровень цены подлежал установлению в размере не ниже, чем цены по тарифу. 

Рассчитанный департаментом предельный уровень цены для системы теплоснабжения № 80, в размере 1802,86 рублей (без НДС), оказался выше тарифа, действующего на дату окончания переходного периода - 1737,95 рублей (без НДС).

Издание Приказа №112-ТЭ, по мнению компании, привело к возникновению на стороне истца убытков в размере 517 315,20 рублей, рассчитанных в следующем порядке:

за период с 01.07.2022 года по 30.11.2022 истец поставил потребителю тепловую энергию в количестве 817,598 Гкал, по цене 1650,16 рублей (с НДС), согласно Приказу 112-ТЭ. Прибыль составила 1 349 167, 55 рублей (817,598 х 1650,16 = 1 349 167,55). Убытки в виде упущенной выгоды составили 355 965,78 рублей (2 085,54*817,598 – 1650,16*817,598);

за период с 01.07.2022 года по 30.11.2022 истец поставил потребителю горячую воду в количестве 5 906,02 куб.м., по цене 124,98 рублей. Прибыль составила 738 134, 38 рублей (5 906,02 х 124,98 - 738 134,38). Убытки, в виде упущенной выгоды составили 161 349,42 рублей (5 906,02 х 124,98) — (5 906 х 152,30). 

Претензия истца от 11.09.2023 о возмещении убытков была отклонена ответчиком письмом от 18.10.2023, что и послужило основанием для обращения компании в арбитражный суд с настоящим иском. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности заявленных требований. 

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Часть 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении определяет общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6). 

Данный Федеральный закон предусматривает и основные принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, к которым в том числе отнесены обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 и 3 части 1 статьи 7).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Пунктом 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении введено понятие ценовой зоны теплоснабжения, при установлении которой на территории поселения, городского округа, цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим

Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 23.2 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 55-р город Новосибирск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, а также в силу требований Закона № 190-ФЗ, приказом департамента от 14.06.2022 № 102-ТЭ в качестве индикативных предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - город Новосибирск на 2022 год, сроком действия с 15.06.2022, с дифференциацией по системам  теплоснабжения, предусмотренным Схемой теплоснабжения, а также с дифференциацией по преобладающим видам топлива в указанных системах. 

Согласно пункту 34 статьи 2 Закона № 190-ФЗ переходный период в ценовых зонах теплоснабжения - период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в пунктах 12.1 - 12.4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся, в том числе: цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Единая теплоснабжающая организация и теплосетевые организации заключают договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.3 статьи 10 настоящего Федерального закона. В случае возникновения разногласий в отношении цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя единая теплоснабжающая организация и теплосетевая организация осуществляют расчеты за оказываемые услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по цене, равной тарифу на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для соответствующей теплосетевой организации и действующему на дату окончания переходного периода, с учетом его индексации (части 4 и 5 статьи 23.4 Закона № 190-ФЗ).

Положения пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривают, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В соответствии с частью 1 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения в соответствии с правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, используемыми для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) и утверждаемыми Правительством Российской Федерации (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи).

В случае, если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) утверждается равным такому тарифу до даты достижения равенства предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного в соответствии с правилами, указанными в части 1 настоящей статьи, и тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода (часть 2 указанной нормы).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ, пунктом 3 Правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 № 1562 (далее - Правила № 1562) установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утверждение предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) являются полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения.

При этом, пункт 3 Правил № 1562 закрепляет, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется региональным органом регулирования тарифов для каждой системы теплоснабжения поселения, городского округа, отнесенных к ценовой зоне теплоснабжения, с использованием параметров, установленных технико-экономическими параметрами работы котельных и тепловых сетей, параметров и формул в соответствии с данными Правилами.

Пунктом 10 указанных Правил предусмотрено, что предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на расчетный период регулирования определяется по формуле, где используются составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на топливо при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая возврат капитальных затрат на строительство котельной и тепловых сетей в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию расходов на уплату налогов в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая компенсацию прочих расходов при производстве тепловой энергии котельной в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая создание резерва по сомнительным долгам в расчетном периоде регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил; составляющая предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), обеспечивающая учет отклонения фактических показателей от прогнозных показателей, используемых при расчете предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемая на расчетный период регулирования в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.

Составляющие указанной формулы рассчитываются с использованием технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, утвержденных Правилами № 1562, а также величин, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, одобренном Минэкономразвития Российской Федерации на расчетный период регулирования.

Пунктом 55 Правил № 1562 установлено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже или выше тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Законом о теплоснабжении, то предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с пунктами 57 - 62(1) настоящих Правил.

В случае если в системе теплоснабжения на день окончания переходного периода предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с разделом II настоящих Правил, сопоставляется с тарифами на тепловую энергию (мощность) с учетом указанной дифференциации.

При этом орган регулирования ежегодно рассчитывает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с разделом II настоящих Правил, а также в соответствии с пунктами 44 - 54 настоящих Правил утверждает и публикует эти сведения в качестве индикативного уровня (далее - индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с учетом особенностей, установленных в пункте 56 настоящих Правил для сроков утверждения и опубликования индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) впервые.

Из пункта 56 Правил № 1562 следует, что, в случаях, указанных в пункте 55 настоящих Правил, в целях проведения общественного обсуждения орган регулирования публикует проект решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность). Величина предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в указанных в пункте 55 настоящих Правил случаях в целях проведения общественного обсуждения не публикуется. Теплоснабжающие организации, потребители тепловой энергии, находящиеся в этой системе теплоснабжения, в течение 15 календарных дней со дня опубликования указанного проекта решения вправе направить в орган регулирования свои предложения к проекту решения об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) с их обоснованием, в том числе с указанием целей, задач и проблем, на решение которых они направлены, а также иную информацию, которая, по мнению лиц, направляющих указанные предложения, может являться их обоснованием. Орган регулирования в течение 10 дней со дня окончания срока, установленного в настоящем пункте для направления указанных предложений, рассматривает поступившие предложения, утверждает индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) и осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также опубликование в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации вместе со сводкой поступивших предложений с указанием по каждому из них мотивированной позиции, содержащей информацию об учете в решении об утверждении индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) такого предложения.

Пунктом 57 Правил № 1562 установлено, что в случае если предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), рассчитанный впервые в соответствии с разделом II настоящих Правил, ниже тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Федеральным законом "О теплоснабжении", то предельный уровень цены утверждается равным такому тарифу. Такое решение действует до окончания расчетного периода регулирования, в котором индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) достигнет тарифа на тепловую энергию (мощность), действующего на день окончания переходного периода, установленного Законом о теплоснабжении.

В соответствии с пунктом 60 Правил № 1562 график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в течение 20 дней после получения сведений, представленных органом регулирования в соответствии с пунктом 59 настоящих Правил, в виде ежегодного увеличения доли предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), определяемого в соответствии с разделом II настоящих Правил, в течение срока действия графика с первого года его действия и подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

График поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) однократно утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок не более 5 лет (не более 10 лет - в случае, установленном пунктом 60(1) настоящих Правил) и в последующем изменению не подлежит. Корректировка в связи с исправлением технических ошибок (описок, опечаток, грамматических и арифметических ошибок) не является изменением графика поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Из пункта 61 Правил 1562 следует, что орган регулирования устанавливает предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) на очередной расчетный период регулирования, определяемый посредством умножения доли, указанной в графике поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), на индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), установленный на соответствующий расчетный период регулирования, но не ниже величины, определенной посредством умножения доли, указанной в графике поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) на соответствующий расчетный период регулирования, на индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), установленный на второе полугодие года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Порядок установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), предусмотренный пунктом 61 настоящих Правил, применяется до окончания расчетного периода регулирования, когда предельный уровень цены, установленный в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил, достигнет индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), установленного на указанный период. После достижения предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), установленным в соответствии с пунктом 61 настоящих Правил, индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию органом регулирования не рассчитывается и не утверждается, а предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) определяется в соответствии с разделами I и II настоящих Правил (пункт 62).

Приказом департамента № 325-ТЭ от 25.11.2021 скорректированы тарифы на 2022 год на тепловую энергию для истца на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годов (Приложение № 2); тариф установлен одноставочный, с 01.01 по 30.07.2022 – 1592,35 рублей/Гкал (без НДС), с 01.07. по 31.12.2022 – 1 737,95 рублей/Гкал (без НДС).

Приказом департамента от 14.06.2022 № 102-ТЭ утвержден индикативный предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ – г. Новосибирск на 2022 год для систем теплоснабжения, в которых преобладает использование вида топлива – природный газ, согласно приложению № 2 – 1 802,86 рублей/Гкал (без НДС).

Приказом департамента № 112-ТЭ от 28.06.2022 утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ – город Новосибирск Новосибирской области, на 2022 год для систем теплоснабжения, в которых преобладает использование вида топлива – природный газ, согласно приложению № 2, в частности:

Котельная истца - Зеленый Бор мкр., 1 1375,13 рублей /Гкал (без НДС).

Постановлением Губернатора Новосибирской области № 112 от 28.06.2022 утвержден график поэтапного равномерного доведения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность).

Приказом департамента от 15.11.2022 № 293-ТЭ «Об утверждении предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения муниципальное образование городской округ - город Новосибирск Новосибирской области, на 2023 год», приказ от 28.06.2022 № 112-ТЭ признан утратившим силу с 01.12.2022; утвержден предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) с 01.12.2022 по 31.12.2023 для истца в размере 2 296,97 рублей (без НДС).

Приказом департамента № 131-В от 12.07.2022 утверждены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории города Новосибирска (0,6277 для закрытой системы горячего водоснабжения с наружной сетью горячего водоснабжения).

Приказом департамента № 244-В от 18.10.2022 установлены тарифы на горячую воду для истца на 2022 год (население 21,40 + 0,06277*1650,16 = 124,98 рублей). 

Статья 1069 ГК РФ направлена на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах и на реализацию требований статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, не препятствует возмещению вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, при наличии общих и специальных условий, необходимых для наступления данного вида деликтной ответственности.

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (пункт 2 статьи 15 ГК РФ) (пункт 2 Постановления № 7).

В пункте 3 указанного Постановления № 7 разъяснено, что при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 ГК РФ). В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. При этом лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно подтвердить, что им совершены конкретные действия, направленные на извлечение доходов, которые не были получены только в связи с допущенным должником нарушением, ставшим единственным препятствием для получения дохода.

В пункте 14 Постановления № 25 указано, что по смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. При осуществлении предпринимательской деятельности неполучение дохода обуславливается лишением потерпевшего возможности осуществлять хозяйственную деятельность по вине третьего лица. В этом смысле, неполученный доход потерпевшего в случае, когда деятельность им была осуществлена, но не получена оплата, не является убытками по смыслу статьи 15 ГК РФ.

Для взыскания упущенной выгоды истцу необходимо доказать реальности получения дохода (наличия условий для извлечения дохода, проведения приготовлений, достижения договоренностей с контрагентами и прочее) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2018 № 309-ЭС17-15659).

Другими словами, взыскатель должен доказать, что допущенное ответчиком нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим истцу получить упущенную выгоду (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 по делу № 302-ЭС14-735).

Таким образом, лицо, предъявляющее требования о возмещении убытков в виде упущенной выгоды, должно доказать факт нарушения своего права, наличие и размер убытков, наличие причинной связи между поведением лица, к которому предъявляется такое требование, и наступившими убытками, а также то, что возможность получения прибыли существовала реально, то есть при определении упущенной выгоды должны учитываться предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, при этом основанием для возмещения таких убытков является доказанность стороной по делу всей совокупности перечисленных условий.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015). С учетом изложенного величина выручки, получаемая субъектом тарифного регулирования по результатам его деятельности, определяется объемом реализованных по итогам соответствующего периода энергетических ресурсов, умноженных на установленную ставку тарифа.

Применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. Без признания недействующим тарифного решения регулируемая организация вправе претендовать на оплату своих услуг (ресурса) не по утвержденному для нее тарифу при взыскании межтарифной разницы с публично-правового образования, утвердившего тариф с отступлением от метода экономически обоснованных затрат в целях обеспечения доступности результатов соответствующей регулируемой деятельности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, Постановление № 87, определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950).

При этом условием взыскания с публично-правового образования вреда, причиненного нормативным правовым актом, является признание такого акта недействующим судебным решением, в противном случае возникает правовая неопределенность в вопросе его применения (пункт 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 14489/11).

Из изложенного следует, что на истца возлагается бремя доказывания несоответствия тарифного решения нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, вследствие применения которого ему причинены убытки (статьи 9, 65 АПК РФ), которое преимущественно может быть реализовано в порядке осуществления в отношении поставленного под сомнение тарифа путем прямого нормоконтроля.

Из положений пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» следует, что в случаях, если регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Вместе с тем, доказательств несоответствия нормативных актов регулирующего органа, установившего тарифы на тепловую энергию и предельный уровень цены, закрепленным в федеральных законах или нормативных актах, имеющих большую юридическую силу, в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено. 

Также, в материалах дела отсутствуют доказательства виновного противоправного поведения ответчика, которое привело к возникновению указанных истцом убытков.

Департамент также указывает, что установленный на 2022 год Приказом № 325 от 25.11.2021 для компании тариф на тепловую энергию (мощность), не был отменен с 01.07.2022, и, по факту, являлся действующим вплоть до 31.12.2022 - до окончания периода регулирования, на который он был установлен.

Соответственно, компания имела возможность применять при расчетах с потребителями поставляемой им тепловой энергии в системе теплоснабжения № 80 тариф на тепловую энергию, установленный Приказом № 325-ТЭ, если полагала, что установленный Приказом № 112-ТЭ предельный уровень цены в системе № 80 к ней не применим. 

В этой связи, возникновение убытков, обусловленных применением компанией при расчетах с потребителями предельного уровня цены, установленного Приказом № 112-ТЭ, вместо установленного Приказом № 325-ТЭ, обусловлено действиями самого истца. 

Кроме того, из буквального содержания Приказа № 325-ТЭ следует, что данным Приказом скорректированы на 2022 год тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии компании.

Указанный тариф применялся истцом исключительно при расчетах с другой теплоснабжающей организацией – АО «СибЭКО», владеющей в системе теплоснабжения № 80 тепловыми сетями и приобретающей всю выработанную котельной истца тепловую энергию в целях последующей поставки в адрес потребителей, подключенных к системе теплоснабжения № 80.

Согласно Приложениям 1, 2 приказа департамента от 16.12.2021 № 510-ТЭ, для АО «СибЭКО» на 2022 год отдельно установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии на территории Новосибирской области, в том числе в системе теплоснабжения № 80 в размере 1 254,98 рублей/Гкал (без НДС) по состоянию на 30.06.2022.

Учитывая, что тариф, установленный Приказом № 510-ТЭ по состоянию на дату окончания переходного периода (30.06.2022) составлял 1 254,98 рублей/Гкал (без НДС) и был ниже предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), впервые рассчитанного и утвержденного Приказом № 102-ТЭ в качестве индикативного предельного уровня цены, губернатором Новосибирской области были утверждены соответствующие графики поэтапного равномерного доведения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), до уровня, определяемых в соответствии с Правилами № 1562.

Судом верно установлено, что впервые индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск на 2022 год с дифференциацией по системам теплоснабжения, предусмотренным Схемой теплоснабжения, были утверждены Приказом № 102-ТЭ и составили 1 802,86 рублей/Гкал (без НДС).

Указанный размер индикативного предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) используется в качестве индикатора для целей последующего определения размера предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в соответствии с пунктами 55, 57-62 Правил № 1562.

Как указывалось ранее, поскольку индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) были выше действующих на дату окончания переходного периода регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемых в указанных системах теплоснабжения потребителям; в соответствии с пунктом 3 статьи 23.6 Закона № 190-ФЗ, пунктами 58-62 Правил № 1562 постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.06.2022 № 112 были утверждены Графики поэтапного равномерного доведения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск, до уровней, определяемых в соответствии с Правилами № 1562. 

Указанными графиками утверждены ежегодно увеличивающиеся доли, применяемые к индикативным предельным уровням цен на тепловую энергию (мощность), утвержденным Приказом № 102- ТЭ.

В соответствии с требованиями пункта 61 Правил № 1562 предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность), поставляемые потребителям в ценовой зоне теплоснабжения город Новосибирск (включая Систему теплоснабжения № 80), для первого расчетного периода регулирования (на 2022 год) были установлены Приказом № 112-ТЭ посредством умножения доли на второе полугодие 2022 года, указанной в графиках, на индикативные предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность), установленные Приказом № 102-ТЭ для соответствующих систем теплоснабжения в соответствии со Схемой теплоснабжения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, непредставление истцом доказательств несоответствия нормативных актов регулирующего органа, установившего тарифы на тепловую энергию и предельный уровень цены, закрепленным в федеральных законах или нормативных актах, имеющих большую юридическую силу, а также доказательств виновного противоправного поведения ответчика, которое привело к возникновению указанных истцом убытков, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение от 29.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-31113/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области. 

. 

 

Председательствующий                                                                 А.В. Назаров

 

Судьи                                                                                               Д.Н. Аюшев 

 

ФИО1