АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

31.07.2020                                                                         Дело № А62-3396/2020

Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2020

Полный текст решения изготовлен 31.07.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Козловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЗООСФЕРА-М" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской  областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЗООСФЕРА-М» (далее – ответчик, общество, ООО «ЗООСФЕРА-М») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчиком отзыв на иск не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела в период с 04.02.2020 по 03.03.2020 на основании распоряжения Управления от 24.01.2020 № 72-р проведена плановая выездная проверка ООО «ЗООСФЕРА-М», имеющего бессрочную лицензию от 17.12.2015 № 32-15-3-000230 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в части хранения и оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения и осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>. 

Целью проверки являлась оценка выполнения обществом лицензионных требований и условий, предъявляемых к осуществлению фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

По результатам проведенной проверки заявителем составлен акт от 03.03.2020 № СМ-ВН-029, из которого усматривается, что обществом допущены следующие нарушения:

1) в нарушение установленных п. 12 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения" (далее - Правила) требований, согласно предоставленному журналу температурного режима и влажности помещения ООО «ЗООСФЕРА-М», регистрация температуры и влажности помещения обществом в истекшем периоде 2020 г. не осуществлялась, последняя запись в журнале 01.04.2018, что не позволяет своевременно зафиксировать возможные отклонения температуры и влажности, а в случае необходимости принять корректирующие действия и может способствовать изменению химического состава лекарственных средств, что создает угрозу причинения вреда здоровья животным;

2) в нарушение установленных п. 12 Правил требований согласно предоставленному Журналу регистрации температуры в холодильнике ООО «ЗООСФЕРА-М», регистрация температуры в холодильнике общества в истекшем периоде 2020 г. осуществлялась 2 раза в день, последняя запись в журнале 04.01.2020, что не позволяет своевременно зафиксировать возможные отклонения температуры и влажности, а в случае необходимости принять корректирующие действия и может способствовать изменению химического состава лекарственных средств, что создает угрозу причинения вреда здоровья животным;

3) в нарушение установленных п. 12 Правил требований в соответствии с представленным паспортом гигрометра психрометрического ООО «ЗООСФЕРА-М» поверка прибора проведена 24 марта 2014 года, межповерочный интервал не более 2 лет. Указанное не позволяет достоверно зафиксировать возможные отклонения температуры и влажности, а в случае необходимости принять корректирующие действия и может способствовать изменению химического состава лекарственных средств, что создает угрозу причинения вреда здоровья животным;

4) отсутствует паспорт термометра, в связи с чем не представляется возможным установить дату поверки, а также достоверно зафиксировать возможные отклонения температуры в холодильнике, а в случае необходимости принять корректирующие действия и может способствовать изменению химического состава лекарственных средств, что создает угрозу причинения вреда здоровья животным – нарушение требований п. 12 Правил.;

5) не осуществляется контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт, журнала учета сроков годности лекарственных средств – нарушение требований п. 15 Правил;

6) не предоставлен приказ руководителя о учете лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией – нарушение требований п. 15 Правил;

7)  стеллажи и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы и не промаркированы, на полках отсутствуют стеллажные карты – нарушение требований п. 8 Правил;

8) специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона или специальный контейнер отсутствует – нарушение требований п. 16 Правил;

9) отсутствует моющее средство для проведения ежедневного мытья, а из представленного журнала генеральных уборок усматривается, что уборка проводится 1 раз в месяц,  – нарушение требований п. 17 Правил.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителем составлен протокол об административном правонарушении № СМ-ЮЛ-ВН-1115-002/20 от 03.03.2020. Копия указанного протокола вручена

генеральному директору общества ФИО2, что подтверждается подписью и пояснениями в протоколе.

Поскольку в силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной части указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение), определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности.

На основании подпункта «з» пункта 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в числе прочего, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение, лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно пункту 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего положения.

Таким образом, пункт 6 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относит требования, которым в силу пункта 5 Положения, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий в действиях ООО «ЗООСФЕРА -М» выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России 15.04.2015 № 145, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении (акт от 03.03.2020 № СМ-ВН-029, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении № СМ-ЮЛ-ВН-1115-002/20 от 03.03.2020).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В связи с этим оно считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении. 

Таким образом, сроки давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с момента выявления осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что на дату рассмотрения дела истек срок трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении следует, что датой выявления административного правонарушения является 03.03.2020.

Таким образом, датой совершения указанного административного правонарушения применительно к части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является 03.03.2020, следовательно, начало срока давности привлечения к административной ответственности общества по части 4 статьи 14.1 Кодекса должно исчисляться не позднее 03.03.2020.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности истек спустя три месяца с даты 03.03.2020, то есть 03.06.2020.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Истечение срока давности привлечения к ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствуют основания для привлечения ООО «ЗООСФЕРА-М» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЗООСФЕРА-М" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу  по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        А.М. Ерохин