ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40507/2022

город Ростов-на-Дону

18 октября 2023 года

15АП-14343/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «ВТС-Терминал» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 06.10.2022, паспорт;

от Новороссийской таможни посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 23.06.2021, паспорт;

от Южной оперативной таможни: представители ФИО4 по доверенности от 27.04.2023, удостоверение; ФИО5 по доверенности от 22.05.2023, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу ООО «ВТС-Терминал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.08.2023 по делу № А32-40507/2022

по заявлению ООО «ВТС-Терминал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Новороссийской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Южной оперативной таможне (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности; о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВТС-Терминал» (далее – заявитель, ООО «ВТС-Терминал», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 03.09.2021 № 10317000-770/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 23 583,86 рубля; о признании незаконным и отмене решения Южной оперативной таможни от 27.07.2022 №10314000/294 ю/1176А.

Решением суда от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.02.2023, в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для применения стаей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «ВТС-Терминал» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество указывает, что суд первой инстанции установил, что протоколом об административном правонарушении неверно установлены элементы состава правонарушения, влияющие на вывод о виновности лица, и самостоятельно установил иные обстоятельства ранее не установленные протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности, и с учетом впервые лишь судом установленных обстоятельств сделал вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что заявлены сведения о товаре, позволяющие отнести товар к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В отзывах на апелляционную жалобу Новороссийская таможня, Южная оперативная таможня просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО «ВТС-Терминал» и Новороссийской таможни поступили ходатайства об участии представителей в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленные ходатайства об участии представителей ООО «ВТС-Терминал» и Новороссийской таможни в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель ООО «ВТС-Терминал» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители Новороссийской таможни и Южной оперативной таможни возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018 между компанией «DUCART EVERGREEN PACKAGING CO.LTD» (Израиль) (далее по тексту - Продавец) и ООО «Экомилк» (ИНН 

<

***>) (далее по тексту - Покупатель) заключен внешнеторговый контракт № 14/05/18, в соответствии с которым Продавец обязуется передавать Покупателю в обусловленный срок упаковочный материал (далее - товар) для использования Покупателем в его предпринимательской деятельности, а Покупатель обязуется принимать соответствующий условиям договора товар и производить оплату. Продавец является изготовителем товара. Описание товара: картонный пакет с крышеобразным верхом объёмом 1.5 литра (в соответствии с чертежом № BR3KK1500LR0), изготовленный из алюминиевой фольги с двусторонним полиэтиленовым покрытием. Печать - офсетная УФ- красками, трёхцветная.

Цена товара определятся условиями поставки CIF в морской порт Санкт-Петербурга и размером заказа - заполненный 40-футовый контейнер (21 поддон) того же Макета Товара (приблизительно 420,000 картонных 1.5-литровых картонных пакетов). Стороны могут вносить предложения о пересмотре цены на товар только в течение первой недели каждого календарного квартала. Соответствующее предложение должно быть оформлено в виде официального документа и направлено другой Стороне по электронной почте. Такое предложение вступает в силу только после его одобрения другой Стороной.

Во исполнение имеющихся между ООО «Экомилк» и ООО «ВТС-Терминал» договорных отношений (договор таможенного представителя с декларантом от 14.02.2019 № 0784/00-19-016, в целях помещения товаров, находящихся в контейнере № ZCSU2580844, прибывших в порт Новороссийск в адрес ООО «Экомилк» по коносаменту от 06.02.2020 № ZIMUHFA4181263 на т/х «BACH», под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», 19.02.2020 специалистом по таможенному оформлению таможенных операций ООО «ВТС-Терминал» ФИО6, в соответствии с пунктом 2 статьи 84, пунктами 1, 2 статьи 104, пунктом 3 статьи105, подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту – ТК ЕАЭС), в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни после заполнения была подана электронная декларация на товары № 10317120/190220/0015417, согласно которой к таможенному оформлению был представлен товар № 1:

- «коробки-высечки из комбинированного материала, на основе негофрированного картона (структура: слой полиэтилена/картон/слой полиэтилена), тип «пюр пак» для упаковки пищевых молочных продуктов, объемом 1 литр производитель: «DUCART EVERGREEN PACKAGING LTD», Израиль, товарный знак: отсутствует, см. дополнение 2-22 РК-2394, 22 на поддонах/РХ, 3-1 CN:ZCSU2580844, заявленный классификационный код товара по Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 4819 20 000 0, заявленная таможенная стоимость 1965321,63 руб., заявленная цена товара 28446,56 долл.США. Заявленные условия поставки – CIF-Новороссийск.

В целях подтверждения заявленных сведений, обществом представлены товаросопроводительные и коммерческие документы.

Отделом таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки  от 18.12.2020 № 10317000/210/181220/А000052/000), предметом которой являлось проверка достоверности сведений, заявленных, в том числе, по ДТ № 10317120/190220/0015417 и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решение о выпуске товаров, в части достоверности сведений, заявленных о классификационном коде товаров «коробки-высечки из комбинированного материала, на основе картона тип «пюр пак» для упаковки пищевых молочных продуктов, код ТН ВЭД ЕАЭС 4819 20 000 0.

Так, в ходе проводимой камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Экомилк» установлено, что согласно тексту товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС, в нее включаются картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

Сведения, заявленные о товаре №1, в графе 31 ДТ № 10317120/190220/0015417, не позволяли классифицировать их в товарной субпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Служебной запиской от 09.12.2020 № 15-28/3805 специализированного подразделения Новороссийской таможни – отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее по тексту – ОТН и ПТ таможни), направлены проекты решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, в рамках проведенной камеральной таможенной проверки принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 19.02.2021 № РКТ-10317000-20/000018Д, согласно которому товару № 1, задекларированному по ДТ № 10317120/190220/0015417 присвоен классификационный код по ТН ВЭД ЕАЭС – 4819 50 000 0, к сведениям, необходимым для классификации товара относится «коробки - высечки из комбинированного материала, на основе негофрированного картона (структура: слой полиэтилена/ картон/слой фольги/слой полиэтилена), тип «пюр пак» для упаковки пищевых молочных продуктов, высечки поставляются в листах прямоугольной формы, используются на разливочных автоматах, которые в свою очередь путем склейки, запайки высечки и установки пластиковой крышки формируют индивидуальную потребительскую упаковку; формирование упаковки включает следующие этапы: формирование нижней грани  (дна) пакета; запаивание дна пакета; формирование верха пакета; запаивание верхнего шва пакета; установка пластиковой крышки. Производитель «DUCART EVERGREEN PACKAGING LTD», Израиль».

24.02.2021 отделом таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни в адрес декларанта, в целях устранения выявленных нарушений (решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 19.02.2021 №№ РКТ – 10317000-20/00017Д, РКТ – 10317000-20/00018Д), направлены решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларацию на товары, после выпуска товара.

Согласно заключению специализированного подразделения Новороссийской таможни - отдела таможенных платежей, изложенному в служебной записке от 08.06.2021 № 13-25/2038, заявление ООО «ВТС-Терминал» в ДТ № 10317120/190220/0015417 недостоверных сведений о классификационном коде товара № 1 по ТН ВЭД ЕАЭС могли послужить основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов по указанному товару на сумму 47 167,72 рубля.

В связи с корректировкой товаров по ДТ № 10317120/190220/0015417 после их выпуска по результатам проведенной камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Экомилк», таможенные платежи уплачены декларантом в полном объеме.

Согласно сведениям, содержащимся в графе 54 ДТ № 10317120/190220/0015417, декларация на товары составлена и подана в таможенный орган таможенным представителем ООО «ВТС-Терминал».

Таким образом, в действиях таможенного представителя ООО «ВТС-Терминал», при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317120/190220/0015417 установлены признаки административного правонарушения, выразившиеся в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением в указанной таможенной декларации неполных сведений о технических характеристиках товара, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей на общую сумму 47 167,72 рубля, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 03.09.2021 № 1031700-770/2021 таможня признала общество виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения и назначила наказание в виде штрафа в однократном размере 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 23 583,86 рубля.

09.11.2021 на указанное постановление по делу об административном правонарушении в Южную оперативную таможню из ФТС России поступила жалоба защитника ООО «ВТС-Терминал» по доверенности ФИО2, согласно которой постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения данной жалобы Южной оперативной таможней принято решение от 27.07.2022 № 10314000/294ю/176А, согласно которому материалами дела доказан факт совершения ООО «ВТС-Терминал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и вина общества в его совершении.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 03.09.2021 № 10317000-771/2021, решения Южной оперативной таможни от 27.07.2022 № 10314000/295ю/177А.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются декларант либо таможенный представитель.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии со статьей 109 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах в том числе: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей и код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Согласно сведениям, содержащимся в графе 54 ДТ № 10317120/190220/0015417, декларация на товары составлена и подана в таможенный орган таможенным  представителем ООО «ВТС-Терминал». Таким образом, субъектом ответственности является таможенный представитель ООО «ВТС-Терминал».

Возможность привлечения таможенного представителя к административной ответственности обусловлена тем, что, таможенное декларирование товаров производит не декларант, а таможенный представитель, а также тем, что административную ответственность за несоблюдение требований, установленных таможенным законодательством, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение, то есть в данном случае - таможенный представитель.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (пункты 1, 2 статьи 401 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

Согласно требованиям пунктов 2, 3 статьи 405 ТК ЕАЭС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В обязанности таможенного представителя не входит соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами и иных обязанностей, которые в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования возлагаются только на представляемых им лиц.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ООО «ВТС-Терминал» в ДТ № 10317120/190220/0015417 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с указанием недостоверных (неполных) сведений об описании товара, что повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин в сумме 47 167,72 рубля.

В товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях. В подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона. В подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются прочие упаковки, включая конверты для грампластинок.

Структура товарной позиции 4819 выглядит следующим образом: 4819 Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - 4819100000 картонки, ящики и коробки, из гофрированной бумаги или гофрированного картона; - 4819200000 картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона (код заявленный декларантом); - 481930000 мешки и пакеты с шириной у основания 40 см или более: - 4819400000 мешки и пакеты прочие, включая кули; - 4819500000 прочие упаковки, включая конверты для грампластинок (код принятый таможней); -4819600000 коробки для картотек, лотки для писем, ящики для хранения документов и аналогичные изделия, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях.

Из структуры товарной позиции 4819 видно, что в ней все подсубпозиции поделены на однодефисные.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим Правилам: Правило 1: Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. Пояснения: (I) Номенклатура представляет в систематизированном виде товары, обращающиеся в международной торговле. Эти товары группируются в ней в разделы, группы и подгруппы, снабжённые наименованиями, указывающими в предельно сжатой форме категории или типы товаров, которые они охватывают. Во многих случаях, однако, в разделе или группе классифицируется такое разнообразие и количество товаров, что все их невозможно охватить или перечислить конкретно в наименованиях; (II) Правило 1 поэтому начинается с оговорки, что эти наименования приводятся «только для удобства использования». Следовательно, они не имеют законной силы при классификации; (III) Вторая часть данного Правила говорит о том, что классификацию следует проводить: (а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и (б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

В соответствии с ОПИ 1 классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД № № 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

В силу ОПИ ТН ВЭД № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД №№ 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 4819 ТН ВЭД ЕЭАС в товарную позицию 4819 включаются складывающиеся ящики и коробки. К ним относятся картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов) и контейнеры, собранные или предназначенные к сборке с помощью клея, скобок и т.д. только на одной стороне, при этом сама же конструкция контейнера обеспечивает средства формирования других сторон, хотя, где возможно, могут использоваться дополнительные средства крепления, такие как клеевая лента или скобки, чтобы обезопасить дно или крышку.

Согласно пояснениям тома 6 к ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 4819 20 000 0 классифицируются товары «картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона», смотри пояснения к товарной позиции 4819, (А), второй абзац.

Это означает, что во втором абзаце пояснений А дано чёткое определение складывающихся коробок - это картонки, ящики и коробки в виде отдельных изделий, плоские, но собираемые с помощью сгибов и прорезей (например, коробки для тортов).

Таким образом, одним из классификационных критериев при отнесении данного товара к альтернативным подсубпозициям 4819 20 000 0 и 4819 50 000 0 является способ сборки упаковки (складывающаяся ли коробки для достижения готовой упаковки (жёсткой) с помощью сгибов и прорезей или же сборка происходит не только путём складывания, но и при помощи склейки по различным сторонам).

Новороссийской таможней в период с 02.09.2020 по 18.12.2020 в отношении ООО «Экомилк» проведена камеральная таможенная проверка (акт № 10317000/210/18/ 220/А000052/000), по результатам которой установлен факт неверной классификации ввезённого товара.

На основании акта камеральной таможенной проверки Новороссийской таможней в отношении заявленного в указанной ДТ товара 19.02.2021 принято решение о его классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ 10317000 20/000018Д, а также решение от 19.02.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, согласно которым ввезённый Обществом товар должен был быть классифицировав: в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины 7%) и описан в гр. 31 ДТ как «коробки — высечки из комбинированного материала, на основе негофрированного картона (структура: слой полиэтилена/каглон/слой фольги/слой полиэтилена), тип «пюр пак» для упаковки пищевых молочных продуктов, высечки поставляются в листах прямоугольной формы, используются на разливочных автоматах, которые в свою очередь путем склейки, запайки высечки и установки пластиковой крышки формируют индивидуальную потребительскую упаковку; формирование упаковки включает следующие этапы: формирование нижней грани (дна) пакета; запаивание дна пакета; формирование верха пакета; запаивание верхнего шва пакета; установка пластиковой крышки».

Критерием для классификации товара № 1, задекларированного в ДТ № 10317120/190220/0015417, является способ формирования коробок-высечек. Спорный товар не является складывающимся и соответственно не может быть классифицирован в товарной подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем данный товар подлежит классификации в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 7%).

При этом, сведения, заявленные таможенным представителем о товаре № 1 в графе 31 ДГ № 10317120/190220/0015417, не были полными (в частности заявителем в ДТ не указаны сведения о способе формирования коробок-высечек).

На основании изложенного, заявление в таможенной декларации недостоверных (неполных) сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, и послужившее в связи с этим занижения размера таможенных пошлин, налогов, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Общество ссылалось на то, что в ДТ№ 10317120/190220/0015417 им заявлены полные и достоверные сведения об описании товара, в связи с чем, состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Вместе с тем, вопреки доводам общества, судом первой инстанции установлено, что ООО «Экомилк» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением на решение Новороссийской таможни от 19.02.2021 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и решение от 19.02.2021 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорной ДТ, являющиеся доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по судебному делу № А32-20246/2021 (15АП-7275/2022) в удовлетворении заявленных требований было отказано, решение Новороссийской таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, признаны правомерными.

Судом первой инстанции, в том числе подтверждены выводы таможенного органа о том, что спорный товар не отвечает критериям «складывающегося» и соответственно не может быть классифицирован в товарной подсубпозиции 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Следовательно, указанный товар должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявлены сведения о товаре, позволяющие отнести товар к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку заявление недостоверных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС ввезённого товара, сопряжённое с недостоверным (неполным) его описанием в части сведений о способе формирования коробок-высечек, повлекло занижение ставки ввозной таможенной пошлины и, как следствие, занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в сумме 47 167,72 рублей.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что если товар не обладает всеми характеристиками, указанными в тексте подсубпозиции, то он не может классифицироваться в ней.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции установлено, что протоколом об административном правонарушении неверно установлены элементы состава правонарушения, влияющие на вывод о виновности лица, и самостоятельно установил иные обстоятельства ранее не установленные протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности, и с учетом впервые лишь судом установленных обстоятельств сделал вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Во исполнение требований, изложенных в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2023 суд первой инстанции проверил содержание протокола об административном правонарушении, постановления таможни и фактически указанные обществом в спорной ДТ классификационные признаки товара установил, что в описательной части протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления таможенным органом  отражены иные  классификационные признаки товара, отличные от признаков, указанных обществом в спорной ДТ.

Обществом подана ДТ № 10317120/190220/0015417, согласно которой к таможенному оформлению был представлен товар № 1:

- «коробки-высечки из комбинированного материала, на основе негофрированного картона (структура: слой полиэтилена/картон/слой полиэтилена), тип «пюр пак» для упаковки пищевых молочных продуктов, объемом 1 литр производитель: «DUCART EVERGREEN PACKAGING LTD», Израиль, товарный знак: отсутствует, см. дополнение 2-22 РК-2394, 22 на поддонах/РХ, 3-1 CN:ZCSU2580844, заявленный классификационный код товара по Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 4819 20 000 0, заявленная таможенная стоимость 1965321,63 руб., заявленная цена товара 28446,56 долл. США. Заявленные условия поставки – CIF-Новороссийск.

Однако, таможенный орган в оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении указал, что к таможенному оформлению обществом  представлен товар № 1:

- «коробки-высечки из комбинированного материала, на основе негофрированного картона (структура: слой полиэтилена/картон/слой фольги/слой полиэтилена), тип «пюр пак» для упаковки пищевых молочных продуктов, высечки поставляются в листах прямоугольной формы, используются на разливочных автоматах, которые в свою очередь путем склейки, запайки высечки и установки пластиковой крышки формируют индивидуальную потребительскую упаковку, формирование упаковки включает следующие этапы: формирование верха пакета; запаивание верхнего шва пакета; установка пластиковой крышки производитель: «DUCART EVERGREEN PACKAGING LTD», Израиль, товарный знак: отсутствует, серия: eco milk 1 liter 2.5%, 481050 шт.; серия: eco milk 1 liter kefir 57600 шт.; всего 538650 шт.», в количестве 22 грузовых мест, весом брутто 14164 кг, весом нетто 13876 кг., заявленный классификационный код товара по Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 4819 20 000 0, заявленная таможенная стоимость 1965321,63 руб., заявленная цена товара 28446,56 долл.США. Заявленные условия поставки – CIF-Новороссийск.

Суд первой инстанции установил, что в ДТ № 10317120/190220/0015417 отсутствуют такие описательные признаки, как «формирование упаковки включает следующие этапы: формирование нижней грани (дна) пакета; запаивание дна пакета; формирование верха пакета; запаивание верхнего шва пакета; установка пластиковой крышки, высечки поставляются в листах прямоугольной формы, используются на разливочных автоматах, которые в свою очередь путем склейки, запайки высечки и установки пластиковой крышки формируют индивидуальную потребительскую упаковку, формирование».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что допущенные таможенным органом несоответствия сведений, отраженных в описательных частях актов таможенного органа по отношению к спорной ДТ, являются технической ошибкой, допущенной при составлении актов таможенного органа.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что данные отличия в содержании актов таможни от представленных декларантом сведений не являются существенными основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным. Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ООО «ВТС-Терминал» в ДТ № 10317120/190220/0015417 заявлены недостоверные сведения, в части описания товара для определения кода ТН ВЭД.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что ООО «ВТС-Терминал» при декларировании товара заявило в ДТ недостоверные сведения о его классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряжённые с недостоверными (неполными) сведениями о его описании, в частности заявителем в ДТ не указаны сведения о способе формирования коробок-высечек, что повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью  2 статьи  16.2 КоАП РФ.

Недостоверность  заявленных обществом сведений о его классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряжённые с недостоверными (неполными) сведениями о его описании  и наличии события вмененного обществу административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что общество совершило административное правонарушение, по ч.2 ст.16.2 КоАП России выразившееся в заявления декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС товара, сопряженного с недостоверным описанием товара, которые послужили основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов.

Вина общества подтверждается документами, приобщенными к материалам дела об административном правонарушении № 10317000-770/2021 в качестве доказательств.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО «ВТС-Терминал» при подаче ДТ в таможенный орган заявить полные и достоверные сведения о характеристиках товара, способе его сборки, классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, обеспечить уплату таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

ООО «ВТС-Терминал», являясь профессиональным участником таможенных правоотношений, декларируя товар, перемещаемый через таможенную границу ЕАЭС, должно было знать, что способ формирования коробок существенно влияет на его классификацию, могло и должно было принять исчерпывающие меры, направленные на получение от контрагента полной, достоверной и документально подтверждающей информации о характеристиках товара и, соответственно заявить в ДТ достоверные и полные сведения об описании и его классификационном коде.

Общество имело возможность перед подачей в таможенный орган декларации на товары воспользоваться правами, предоставленными декларанту статьей 84 ТК ЕАЭС, и осуществить предварительный осмотр товара с привлечением экспертов для уточнения сведений о декларируемом товаре и установления его характеристик, влияющих на классификацию товара.

Кроме того, ООО «ВТС-Терминал» могло воспользоваться правом, предоставленным ему статьей 21 ТК ЕАЭС, и обратиться в таможенный орган с целью получения предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, однако не сделало этого.

Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о стоимости товаров, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.

Учитывая изложенное, вывод таможни о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначен штраф в размере 23 583,86 рубля, который соответствует 1/2 суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, размеру в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, равно как наличие оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом первой инстанции не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении профессионального участника таможенных отношений к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил таможенного законодательства, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 по делу № А32-40507/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова