АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2022 года

Дело № А33-21391/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск, дата регистрации 04.02.1994)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск, дата регистрации 29.11.1993)

о взыскании задолженности, штрафа, пени, 

в присутствии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 10.01.2022 № 26,   

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 11.07.2022 № 19,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом, 

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница» (далее – ответчик) о взыскании средств ОМС, использованные не по целевому назначению, в размере 2 232 900,00 руб., штрафа в размере 223 290,00 руб., пени в размере 65 870,55 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.09.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель истца заявила  об уточнении размера требований, просила суд взыскать с ответчика штраф в размере 223 290,00 руб., пени в размере 65 870,55 руб.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение требований.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представитель просила снизить размер мер ответственности.

В судебном заседании, состоявшемся 21.11.2022, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 28.11.2022. Сведения размещены в сети Интернет. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края от 11.10.2021 № 06.2-01.1-04-345 (в редакции приказов от 25.10.2021 № 06.2-01.1-04-356, от 11.11.2021 № 06.2-01.1-04-378), комиссией территориального фонда проведена плановая выездная комплексная проверка по теме: «Соблюдение медицинской организацией требований законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, в том числе при использовании средств обязательного медицинского страхования» в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Краевая клиническая больница» (далее - учреждение), включенном в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Красноярского края под № 00241100000000000. Проверяемый период: с 01.04.2019 по 30.06.2021. Срок проведения проверки: с 19.10.2021 по 19.11.2021. По результатам проверки составлен акт от 19.11.2021 № 125 (далее - акт проверки).

Актом проверки учреждению предъявлено требование, возвратить в бюджет территориального фонда сумму нецелевого использования средств в размере 2 232 900,00 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения требования об устранении выявленных нарушений и уплатить в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 223 290,00 руб.

Акт проверки содержит указание на то, что в случае несвоевременного исполнения требования о возврате в бюджет ТФОМС Красноярского края средств, использованных не но целевому назначению, медицинская организация обязана уплатить пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. 

Пени за период с 04.12.2021 по 31.03.2022 составляют 65 870,55 руб.

На акт проверки учреждением представлены возражения исх. от 24.11.2021 № 27.3/18.3-16/185 (вх. от 24.11.2021 № 12266). Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Красноярского края возражения признаны необоснованными (письмо исх. от 30.11.2021 № 3383).

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края в адрес учреждения направлялись требования об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (исх. от 15.12.2021 № 3592, от 25.02.2022 № 529, от 09.06.2022 № 1572).

Также ТФОМС Красноярского края направлено письмо от 18.02.2022 № 06.2/К-Б/640.в министерство здравоохранения Красноярского края с информацией об остатке невосстановленных средств ОМС, использованных медицинскими организациями (в том числе учреждением) не по целевому назначению, а также о суммах штрафа и начисленных пени. 

Требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, исполнено учреждением. При этом требование об оплате штрафа и пени не исполнено учреждением до настоящего времени, что послужило основанием для обращения фонда в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее ТФОМС Красноярского края, территориальный фонд) является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Красноярского края.

Территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ)).

Полномочия ТФОМС Красноярского края по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе по проведению проверок и ревизий, установлены пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ. а также подпунктом 8.12. пункта 8 Положения о ТФОМС Красноярского края. утвержденного Законом Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5833.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования                        (далее -ОМС) медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий осуществляется ТФОМС Красноярского края в соответствии с приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями» (далее  -  Порядок).

В соответствии с пунктами 27 и 28 Порядка территориальным фондом осуществляется контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, имеющими право на осуществление медицинской деятельности и включенными в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по территориальным программам обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации: организаций любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность. Контроль осуществляется путем проведения проверок.

Пунктом 29 Порядка предусмотрено, что проверки проводятся работниками территориального фонда с целью предупреждения и выявления нарушений норм, установленных Федеральным законом № 326-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Порядка по результатам проверки составляется акт проверки, включающий заключительную часть.

Согласно пункту 42.3 заключительная часть акта проверки, включает обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков и сроков их устранения или сроков представления плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

 Оформление иных документов (постановлений. предписаний) со стороны территориального фонда для предъявления требований о взыскании с медицинской организации средств, использованных не по целевому назначению законодательством не предусмотрено.

На основании приказа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края от 11.10.2021 № 06.2-01.1-04-345 (в редакции приказов от 25.10.2021 № 06.2-01.1-04-356, от 11.11.2021 № 06.2-01.1-04-378), комиссией территориального фонда проведена плановая выездная комплексная проверка по теме: «Соблюдение медицинской организацией требований законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, в том числе при использовании средств обязательного медицинского страхования» в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Краевая клиническая больница» (далее - учреждение), включенном в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Красноярского края под № 00241100000000000. Проверяемый период: с 01.04.2019 по 30.06.2021. Срок проведения проверки: с 19.10.2021 по 19.11.2021. По результатам проверки составлен акт от 19.11.2021 № 125 (далее - акт проверки).

Актом проверки учреждению предъявлено требование, возвратить в бюджет территориального фонда сумму нецелевого использования средств в размере 2 232 900,00 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения требования об устранении выявленных нарушений и уплатить в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 223 290,00 руб.

Акт проверки содержит указание на то, что в случае несвоевременного исполнения требования о возврате в бюджет ТФОМС Красноярского края средств, использованных не но целевому назначению, медицинская организация обязана уплатить пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. 

Пени за период с 04.12.2021 по 31.03.2022 составляют 65 870,55 руб.

В соответствии с пунктом 20 Заключительной части акта проверки в 2020 году по контракту от 11.06.2020 №ЭК144-2020, заключенному с КГБУ «Центр питания», за счет средств ОМС осуществлена оплата услуг по организации горячего питания для сотрудников временного госпиталя для оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19, что является нарушением ст. 4, ч. 7 ст. 35, ст. 36 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2019 № 108н, п. 5.1. раздела 5 Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Красноярском крае на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 748-п. Общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 2 232 900,00 руб.

Данное нарушение подтверждается контрактом, коммерческими предложениями платежными поручениями, актами об оказании услуг, заявками на питание, письмами расчетом стоимости питания и пояснительной запиской. Сканы документов в Приложении № 9-14

Согласно пункту4 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования

В соответствии с главой 7 Федерального закона № 326-ФЗ программы обязательного медицинского страхования подразделяются на территориальную программу обязательного медицинского страхования и базовую программу обязательного медицинского страхования

Согласно части 6 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя: расходы на заработную плату, начисления на оплату труда. прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи. транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ.

В рассматриваемом периоде правоотношения территориального фонда, страховых медицинских организаций, а также медицинских организаций, возникающие при реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Красноярского края медицинской помощи на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 748-п, регулировались Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования на 2020 год.

Тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы рассчитываются в соответствии с Методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС Согласно Методики, в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи. Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по ОМС, установлена Правилами обязательного  медицинского  страхования,  утвержденными  Приказом  Минздрава  России от 28 02.2019 № 108н.

Тарифы не включают в себя расходы на питание медицинских работников, а включают расходы на лечебное питание пациентов, находящихся на лечении в стационарных условиях (пункт 6 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

На основании статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечить работнику только перерыв для отдыха и питания. Обязанность работодателя обеспечивать питанием своих работников предусмотрена действующим законодательством лишь для отдельных категорий работников с особо вредными условиями труда (статья 222 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболевании и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

На основании части 3 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин). устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих. обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.1. Рекомендаций по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) направленных письмом Роспотребнадзора от 22.03.2020 № 02/4708-2020-27, обсерваторы, специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции, развертывают в любых учреждениях, в которых могут быть соблюдены требования по изоляции и охране территории.

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положения части 2 статьи 72 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Федеральных законов от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать размеры и условия оплаты труда, мер социальной поддержки медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции) соответственно государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных учреждений за счет собственных средств.

Согласно ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)  источником финансирования непредвиденных расходов являются средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 27.03.2020 № 463-орг КГБУЗ ККБ включено в перечень медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь или планируемых к перепрофилированию для оказания медицинской помощи пациентам с тяжелой и среднетяжелой формами новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно письму Министерства здравоохранения Красноярского края от 29.06.2020                   № С-71-14316 «О финансировании мероприятий, связанных с медицинской помощью пациентам, больным COVID-19» расходы учреждений, работающих с пациентами с COVID-19 в стационарных условиях, по организации обсерваторов для персонала, шлюзов, проживанию сотрудников по договорам в гостиницах после выхода из «красной зоны», приобретению средств индивидуальной защиты (с учетом ранее выделенных ассигнований), одноразовой посуды, услуг Росгвардии, утилизации отходов и пр., включаются в реестр потребностей для выделения ассигнований из резервного фонда Правительства Красноярского края.

На основании вышеизложенного, расходы по питанию и проживанию сотрудников должны были осуществляться за счет средств бюджета Красноярского края, осуществление данных расходов за счет средств ОМС. является нецелевым использованием средств ОМС.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 147 БК РФ указано, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации вправе получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и обязаны использовать полученные средства в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 № 1648-0).

Более того, оплата медицинской организацией расходов, не входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования, противоречит основным принципам осуществления обязательного медицинского страхования и влечет за собой нарушение прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края в адрес учреждения направлялись требования об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (исх. от 15.12.2021 № 3592, от 25.02.2022 № 529, от 09.06.2022 № 1572).

Также ТФОМС Красноярского края направлено письмо от 18.02.2022 № 06.2/К-Б/640.в Министерство здравоохранения Красноярского края с информацией об остатке невосстановленных средств ОМС, использованных медицинскими организациями (в том числе учреждением) не по целевому назначению, а также о суммах штрафа и начисленных пени. 

Требование Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края о возврате средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, исполнено учреждением. 

При этом требование об оплате штрафа и пени не исполнено учреждением до настоящего времени.

Суд считает правомерными требования фонда уплатить штраф на основании части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ в размере 223 290,00 руб., а также пени за период с 04.12.2021 по 31.03.2022 в сумме 65 870,55 руб.

 Вместе с тем, признав обоснованными доводы фонда о допущенных учреждением нарушениях, суд на основании ходатайства ответчика считает необходимым  уменьшить размер подлежащих взысканию штрафных санкций и пени.

Ответчик в обоснование довода о снижении размера штрафа и пени привел следующие обстоятельства:

-вина в совершении правонарушения со стороны учреждения отсутствует полностью;

-учреждение является социально значимым государственным бюджетным учреждением, созданным Красноярским краем для осуществления медицинской деятельности, со значительным количеством работников (среднесписочная численность работников - 3 800 человек);

-средства обязательного медицинского страхования были использованы не для получения прибыли, а были направлены на оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в период пандемии новой коронавирусной инфекции;

-никогда ранее при проверках ТФОМС Красноярского края фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования установлено не было;

-средства обязательного медицинского страхования использовались для выполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и приказов Минздрава России ввиду того, что финансирование из бюджета Красноярского края на указанные цели в спорный период не осуществлялось;

-уплата штрафа и пени в заявленных размерах являются для учреждения значительными расходами, источник для их уплаты отсутствует.

Согласно неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции о наличии у суда возможности, в том числе в сфере публично-правовых отношений, снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства, которая направлена против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

Суд, учитывая характер и последствия совершенного учреждением нарушения, в том числе принимая во внимание статус учреждения, которое  является некоммерческой организацией и осуществляет социально значимые функции, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера пени и штрафа до 28 000 руб. в общей сумме (штраф – 22 000,00 руб., пеня –6 000,00 руб.).

Снижая размер, суд исходит из того, что штраф и пеня как меры обеспечения обязательств носят компенсационный характер, подлежат определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

На основании изложенного требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).

Учитывая освобождение Фонда от уплаты государственной  пошлины, результат рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии  оснований  для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной  пошлины в размере 850,48 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения                  «Краевая клиническая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск, дата регистрации 29.11.1993)в доход  Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск, дата регистрации 04.02.1994) 22 000,00 руб. пени и 6 000,00 руб. штрафа. 

В удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения            «Норильская станция скорой медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Норильск, дата регистрации 02.08.1995) в доход федерального бюджета    850,48 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Щёлокова