Арбитражный суд Республики Хакасия

655017, г. Абакан, ул. Крылова, 74

http://khakasia.arbitr.ru     http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-6745/2021

г. Абакан

21 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2021 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.А. Шадчиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Аскизского района о привлечении ФИО2  к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Анчичекова А.В. (служебное удостоверение, паспорт),

установил:

прокурор Аскизского района обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Семена Сибири» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации                   об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 06.07.2021 заявление прокурора принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 05.08.2021.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом положений статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12, путем направления судебных актов по делу и их размещения на сайте www.kad.arbitr.ru, информации о движении дела на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия, в судебное заседание не явились. На основании статей 156 АПК РФ арбитражный суд провел судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района поддержал заявление в полном объеме.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

Определением Арбитражного суда Республика Хакасия от 01.10.2020 по делу № А74-5620/2020 признано обоснованным заявление ПАО «Сбербанк России» о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Семена Сибири» (далее – общество), в отношении общества введена процедура наблюдения сроком на 4 месяца (протокольным определением от 12.05.20201 судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры наблюдения отложено до 16.06.2021), временным управляющим утвержден ФИО3

10.11.2020 между обществом и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор поставки № 01/11-ДП, в соответствии с которым обществом произведено отчуждение в пользу ФИО4 зерна пшеницы в количестве 5000 тонн по цене 3000 руб. за тонну. На расчетный счет общества по названному договору поступило 1 500 000 руб., ФИО4 вывезено 2400 тонн зерна.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.11.2020 по делу № А74-5620/2020 на генерального директора должника ФИО2 возложена обязанность передать временному управляющему ФИО3 документацию о хозяйственной деятельности общества, в том числе:

- договоры, соглашения, контракты, заключенные должником со всеми юридическими и физическими лицами за период с 01.01.2017 по 24.09.2020, а также действующие (п. 17);

- договоры, соглашения, контракты по состоянию на текущую дату (п. 18).

28.02.2021  временным управляющим должником ФИО3 получен конверт с корреспонденцией от ООО «Семена Сибири», содержащий товарно-транспортные накладные, платежные поручения, счет-фактуры, товарные накладные.

04.03.2021 Аскизским районным отделением судебных приставов (далее - Аскизское РОСП) возбуждено исполнительное производство об истребовании у генерального директора должника и передаче временному управляющему общества документов, указанных в определении Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.11.2020 по делу № А74-5620/2020. 

18.06.2021 по обращению временного управляющего ФИО5 прокурором Аскизского района в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Семена Сибири» ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В соответствии со статьёй 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор              обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Семена Сибири» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с правилами § 1 главы 25 АПК РФ и пришел к следующим выводам.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2021 вынесено уполномоченным лицом – прокурором  Аскизского района ФИО6 в пределах компетенции, установленной частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1  «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Требование от 17.05.2021 о необходимости явки 18.06.2021 в прокуратуру для дачи объяснений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении с идентификатором 65570059025035 направлено заказным письмом по адресу: 

<

...>, указав получателя корреспонденции – ген. директору ООО «Семена Сибири» ФИО2

Почтовая корреспонденция не получена ФИО2 и была возвращена отправителю, корреспонденция вернулась заявителю.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2021 составлено в отсутствие ФИО2

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2021 в отсутствии ФИО2, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Республики Хакасия для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 2 статьи 26.2 и части 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении. 

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Необходимость извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения такому лицу реализации процессуальных гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, прямо отражена в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации (ответ на вопрос 18 Обзора законодательства и судебной практики за 4 квартал 2005 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006; ответ на вопрос № 8 Обзора законодательства и судебной практики за 3 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009). Указанные выше процессуальные требования носят императивный характер.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

Из представленной информации от Главного управления по вопросам миграции УМВД по Красноярскому краю усматривается, что ФИО2 был зарегистрирован по адресу: 

<

...> и снят с регистрационного учета 13.02.2021 в связи с убытием в Республику Хакасия, 

<

...>.

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме от 24.09.2021, согласно сведениям, предоставленным Группой адресно-справочной работы ОРГ РФ УВМ МВД России по Республике Хакасия, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> на территории Республики Хакасия, в том числе по адресу 

<

...> не зарегистрирован.

На момент направления требования о явке и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 на территории г. Минусинска не был зарегистрирован.

Вручение почтового отправления по месту нахождения ООО «Семена Сибири» 18.05.2021 ФИО7 суд не может принять надлежащим уведомлением. В том числе, в связи с тем, что определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.05.2021 по делу № А74-5620/2020 ФИО2 отстранен от должности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Семена Сибири».

Судом установлено, что извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также копия вынесенного постановления ФИО2 не направлялись и не вручались по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 указанной статьи).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Поскольку у прокуратуры доказательств надлежащего извещения ФИО2 о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2021 не имеется, то в данном случае составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу статей 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным нарушением процедуры, поскольку последний был лишен предусмотренных гарантий защиты своих прав.

Действия прокуратуры лишили ФИО2 гарантий защиты его прав, возможности воспользоваться в полном объеме своими процессуальными правами при рассмотрении административного дела, создали неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допущенное нарушение не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации  и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Аскизского района о привлечении ФИО2  к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                     Е.А. Шадчина