АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-3190/2022

г. Иваново

22 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.

       Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «КОМЭНЕРГО» (ОГРН:1113702010608, ИНН:3702645319) о признании  незаконным и отмене    постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 9.2-214-Пс/144И-2472вн-2021 от 16.07.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «КОМЭНЕРГО» - ФИО2 представителя на основании доверенности от 05.04.2022, удостоверение адвоката;

от Управления Ростехнадзора – ФИО3, представителя по доверенности от  20.06.2022, паспорт, диплом о высшем юридической образовании;

                                                                     установил: 

общество с ограниченной ответственностью «КОМЭНЕРГО»  (далее - Заявитель, Общество, ООО «КОМЭНЕРГО») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании  незаконным  и отмене    постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Административный орган, ЦУ Ростехнадзора) № 9.2-214-Пс/144И-2472вн-2021  о назначении административного наказания от 16.07.2021, которым Заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в связи с нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту: оспариваемое постановление 16.07.2021 руководителю Общества ФИО4 не объявлялось, не вручалось под роспись, в адрес Общества в течение трех дней со дня его вынесения не направлялось. Кроме того, ООО «КОМЭНЕРГО» приводит доводы о привлечении его к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ до истечения срока исполнения предписания, поскольку в тексте оспариваемого постановления содержится указание на предписание Управления от 27.05.2021, срок исполнения которого установлен до 27.08.2021. Также Общество ссылается на то, что во исполнение предписания от 24.02.2021 № 9.2-214-0730вн-П/024И-2021 ООО «КОМЭНЕРГО» до окончания установленного срока предприняло все зависящие от него меры для исполнения требований предписания.

Общество выполнило  экспертизу промышленной безопасности,  что подтверждается заключением № 28-21 экспертизы промышленной безопасности, выполненной ООО Научно-технический центр «Система». У Общества имеются в наличии положительные заключения экспертизы промышленной безопасности  по всем  эксплуатируемым производственным объектам .

 11.09. 2014  ООО «Комэнерго»  ЦУ Ростехнадзора  была выдана бессрочная лицензия № ВХ-16-025295 Серия АВ № 115419 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П, III классов опасности, место осуществления лицензируемой деятельности 

<

...> которая в соответствии  с требованиями статьи  6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  (далее - Закон № 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности) выдается при предоставлении в  Ростехнадзор документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах.

 Более подробно позиция ООО «КОМЭНЕРГО» со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела раскрыта в представленном в суд заявлении и оглашена его представителем в ходе судебного разбирательства.

Административный орган считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено Обществу в соответствии с общими правилами назначения наказаний, установленными статьей 4.1 КоАП РФ, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении Управлением не было установлено исключительных обстоятельств, позволяющих на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить заявителю  административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Выявленное нарушение свидетельствует о внутренней дезорганизации деятельности ООО «КОМЭНЕРГО», которая сама по себе представляет существенную угрозу общественным отношениям, поскольку подобные нарушения безотносительно к наличию или отсутствию каких-либо последствий ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. 

 Факт невыполнения требований пунктов 3 и 5 предписания от 24.02.2021 № 9.2-214-0730вн-П/024И-2021 подтвержден материалами административного дела. На основании изложенного Управление просит заявление Общества оставить без удовлетворения.

 В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ). рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

  Заявление ООО «КОМЭНЕРГО» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 153-170, 210, 211  АПК РФ.

  Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

 ООО «КОМЭНЕРГО» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», рег.№ А16-04288-0001, III класса опасности, расположенный по адресу: 153006, 

<

...>.

  В период с 26 по 27 мая 2021 года,  в соответствии с распоряжением ЦУ Ростехнадзора от 11.05.2021 № РП-214-2472-о «О проведении внеплановой выездной проверки»,  проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 24.02.2021 № 9.2-214-0730пл-П/024-2021, срок для исполнения которого истек.

   В ходе проведения указанного мероприятия ЦУ Ростехнадзора установлено невыполнение Обществом в установленный срок -  24.05.2021  следующих требований  предписания № 9.2-214-0730пл-П/024-2021, а именно: 

- в нарушение подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 (далее-Положение о лицензировании),  статьи 9 Закона № 116-ФЗ,  отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений  экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6,7 и 13 Закона о промышленной безопасности;

- в нарушение подпункта «к» пункта 5 Положения о лицензировании», статей 9, 13 Закона № 116-ФЗ, пунктов 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее - ФНП № 420), допущена эксплуатация внутреннего газопровода среднего давления на опасном производственном объекте – Сеть газопотребления ООО «КОМЭНЕРГО», рег. А16-04288-0001, III класс опасности, без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации (отсутствуют данные о сроке эксплуатации внутреннего газопровода среднего давления).

  Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Управления от 27.05.2021 № 9.2-214-2472вн-А/117И-2021.

  По факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2021 № 9.2-214-2472вн-Пр/144И-2021 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

 По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управлением  16.07.2021 было вынесено постановление № 9.2-214-Пс/144И-2472вн-2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000  руб.

  Данное постановление было обжаловано ООО «КОМЭНЕРГО» путем подачи заявления в арбитражный суд.

  Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

  В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

 Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

  В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Вместе с тем статья 65 АПК РФ не исключает обязанность лица доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений в случае оспаривания соответствующего постановления административного органа.

 Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Законом № 116-ФЗ, положения которого направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения Закона № 116-ФЗ подлежат применению в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

 Положения названного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (преамбула).

 Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

 Статьей 3 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

 На основании пункта 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В пункте 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

  Так, в частности, упомянутые организации обязаны, в числе прочего, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; соблюдать положения Закона № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

 На основании статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, среди прочего, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1).

  Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены во исполнение приведенной выше нормы Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4 статьи 13 Закона № 116-ФЗ).

 В силу пункта 5 статьи 13 Закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

 Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

 Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 Закона № 116-ФЗ).

 В силу пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (подпункт «в»).

 Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки (пункт «а» части 7 упомянутой статьи).

Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор влечет административную ответственность, предусмотренную частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

 Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

 Субъектом правонарушения является юридическое лицо, не исполнившее предписание.

   Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения в отношении ООО «КОМЭНЕРГО» внеплановых проверочных мероприятий Управлением  выявлен факт неисполнения Обществом в полном объеме в установленный срок (до 24.05.2021) ранее выданного предписания от 24.02.2021 № 9.2-214-0730пл-П/024-2021 об устранении выявленных нарушений требований в области промышленной безопасности. Так, в частности, Управлением выявлено, что Обществом не выполнен пункт 3, не надлежаще выполнен пункт 5 названного предписания, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений  экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Закона о промышленной безопасности; допущена эксплуатация внутреннего газопровода среднего давления на опасном производственном объекте – Сеть газопотребления ООО «КОМЭНЕРГО», рег. А16-04288-0001, III класс опасности, без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации (отсутствуют данные о сроке эксплуатации внутреннего газопровода среднего давления).

 Данное обстоятельство подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки), Обществом должным образом не опровергнуто и свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Доводы и аргументы Общества о том, что предписание от 24.02.2021 № 9.2-214-0730вн-П/024И-2021 ООО «КОМЭНЕРГО» было исполнено в полном объеме являются несостоятельными и подлежат отклонению.

  Как указано в акте проверки от 27.05.2021 № 9.2-214-2472вн-А/117И-2021 Управлением установлено неустранение следующих нарушений:

отсутствуют документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 6,7 и 13 Закона о промышленной безопасности:

допущена эксплуатация внутреннего газопровода среднего давления на опасном производственном объекте- Сеть газопотребления ООО «КОМЭНЕРГО», peг. № А16-04288-0001, III класс опасности, без проведения экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия проектной документации (отсутствуют данные о сроке эксплуатации внутреннего газопровода).

  В государственном реестре опасных производственных объектов на основании заявления Общества и сведений, характеризующих опасный производственный объект, зарегистрирован опасный производственный объект - Сеть газопотребления ООО «КомЭнерго», peг. № А16-04288-0001, III класса опасности.

  Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект в состав опасного производственного объекта входят следующие сооружения и технические устройства:

  - наружный газопровод среднего давления (от врезки в газопровод ДУ200 на эстакаде возле котельной до ввода в здание парогенераторной),

внутренний газопровод среднего давления (в здании парогенераторной до газогорелочных устройств),

-наружный газопровод среднего давления (от задвижки на вводе возле дома № 109по ул. 10-я Сосневская до задвижки ДУ150 на вводе в котельный цех),

           -газопровод среднего давления (ввод в котельный цех от задвижек Hvl50)           -ГРУ-13-2Н,-        

            -внутренние газопроводы и газовое оборудование котельного цеха от ГРУ-13-2Н до горелочных устройств котлов «Vitoplex»,

              -горелка газовая тип WM-G 30/1-А,

              -водогрейный котел Vitoplex 200 SX2A,

              -газопроводы и газовое оборудование ГРУ,

      -внутренние газопроводы и газовое оборудование котельной до ГРУ и от ГРУ до горелочных устройств,

             -паровые котлы,

              -экономайзеры.

             В силу  подпункту «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

 В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности экспертизе промышленной безопасности подлежат, в частности, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

 Согласно пункту 5 ФНП № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

  При этом, виды заключений экспертизы промышленной безопасности установлены в пункте 35 ФНП № 420.

В соответствии с пунктом 35 ФНП № 420 заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

 1)объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасностии может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта;

 объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

Заключение экспертизы промышленной безопасности № 28-21 (далее - заключение экспертизы промышленной безопасности) на внутренний газопровод среднего давления не является положительным заключением экспертизы, поскольку согласно ее выводам (пункт 8.2) объект экспертизы - внутренний газопровод среднего давления не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии выполнения рекомендаций по дальнейшей безопасной эксплуатации.

 Согласно разделу 6 заключения экспертизы промышленной безопасности «Краткая характеристика и назначение объекта экспертизы» объектом экспертизы являлся внутренний газопровод среднего давления от ввода в котельную до врезки на ГРУ-13-2Н, протяженность газопровода – 26м.

  В соответствии с пунктом 8.3 в период продлеваемого срока эксплуатации объекта рекомендуется:

предусмотреть установку продувочного газопровода на наиболее отдаленном от места ввода участке газопровода согласно требованиям пункта 51 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870;

вместо установленной на газопроводе фланцевой заглушки Dy150 установить вварную заглушку в соответствии с требованиями пункта 7.4 СП 62.13330.2011.

 Согласно разделу 8.1 заключения экспертизы промышленной безопасности объект не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, поскольку не соответствует требованиям технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

  Таким образом, внутренний газопровод среднего давления будет в полной мере соответствовать требованиям промышленной безопасности исключительно после проведения мероприятий, указанных в пункте 8.3 заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно: после установки продувочного газопровода и вварной заглушки.

    Указанные нарушения были устранены по истечении срока исполнения предписания от 24.02.2021 путем технического перевооружения опасного производственного объекта, по результатам которого был предусмотрен демонтаж сооружений и технических устройств, в отношении которых не были представлены положительные заключения экспертиз промышленной безопасности, а также переврезка продувочного газопровода. Кроме того, согласно акту выполненных работ от 25.08.2021 рекомендации, без выполнения которых объект экспертизы - внутренний газопровод не в полной мере соответствовал требованиям промышленной безопасности, были выполнены.

Как следует из вышеизложенного, на момент истечения срока исполнения предписания от 24.02.2021 № 9.2-214-0730вн-П/024И-2021, у ООО «КОМЭНЕРГО» отсутствовало  положительное заключение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 6,7 и 13 Закона о промышленной безопасности относительно внутреннего  газопровода среднего давления.

Выданная  ООО «Комэнерго»  11.09. 2014   ЦУ Ростехнадзора  бессрочная лицензия  № ВХ-16-025295 Серия АВ № 115419 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. П. III классов  не свидетельствует о наличии у Общества по состоянию на 24.05.2022,   момент истечения срока исполнения предписания от 24.02.2021 № 9.2-214-0730вн-П/024И-2021, положительного  заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении внутреннего  газопровода среднего давления.

На основании изложенного, материалами дела подтверждается наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Процедура проведения проверочных мероприятий и производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдены, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления и носящие неустранимый характер, отсутствуют.

 Довод заявителя о нарушении Управлением порядка привлечения к административной ответственности отклоняется, поскольку он не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Рассмотрение дела состоялось 16.07.2021 с  участием директора Общества ФИО4 (расписка от 16.07.2021 об ознакомлении с правами к административному делу № 9.2-214-Пс/144И-2472пл-2021), на другие даты рассмотрение дела не назначалось, определений об отложении не выносилось. Постановление вынесено 16.07.2022. Доказательств того, что ни резолютивная часть, ни постановление в полном объеме не были объявлены представителю Заявителя, не представлено.

 Доказательства, опровергающие сведения Управления о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления 16.07.2021, заявителем не представлены.

 Относительно довода о направлении постановления по делу об административном правонарушении в адрес Общества по истечении трех дней после его вынесения суд отмечает следующее.

Действительно, срок направления постановления по делу об административном правонарушении, установленный частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, административным органом нарушен, что не отрицается Управлением. 

Однако, указанное процессуальное нарушение не является существенным и не может служить безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», содержатся разъяснения о том, что нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, если они не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Нарушение в рассматриваемом случае установленного трехдневного срока отправки оспариваемого постановления о назначении административного наказания не создало препятствий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Ошибочное указание в оспариваемом постановлении даты предписания об устранении выявленных нарушений в рассматриваемом случае является несущественным нарушением, поскольку не повлекло невозможность определения действительного времени совершения правонарушения и надлежащей квалификации действий Общества.

 Общество привлечено к ответственности в пределах срока, определенного статьей 4.5 КоАП РФ.

             Суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность ООО «КОМЭНЕРГО», уменьшив размер штрафа до 200 000 рублей по следующим основаниям.

    Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалась, заявителем приняты активные меры по устранению допущенных нарушений. При оценке оснований для снижения административного штрафа суд также принимает во внимание финансовое положение ООО «КОМЭНЕРГО». Данные обстоятельства подтверждают значительность для Общества суммы штрафа в размере 400 000 рублей и  затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя,  до 200 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.  

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

    В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора № 9.2-214-Пс/144И-2472вн-2021 о назначении административного наказания от 16.07.2021 подлежит изменению в части размера наказания. 

    Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.    

     Руководствуясь статьями  153-170,  210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «КОМЭНЕРГО» (ОГРН:1113702010608, ИНН:3702645319) о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.07.2021 № 9.2-214-Пс/144И-2472вн-2021 оставить без удовлетворения.

 2. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «КОМЭНЕРГО» (ОГРН:1113702010608, ИНН:3702645319) постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.07.2021 № 9.2-214-Пс/144И-2472вн-2021 административное наказание, снизив размер административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                В.Д. Герасимов