Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7290/2022

г. Рязань

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Котовой А.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (390023, 

<

...>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу "Институт по проектированию объектов инженерного и социального обустройства сельских и городских территорий "Инжсоцпроект" (390046, 

<

...>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании пени за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту от 05.04.2021 № 18/02/5 в сумме 171246 руб. 67 коп., начисленных за период с 19.08.2021 по 09.06.2022.

В судебном заседании 29.03.2023 объявлялся перерыв до 05.04.2023, о чем размещено объявление на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № Д-16 от 09.01.2023;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 31.01.2023; ФИО4 - генеральный директор, полномочия подтверждены приказом №63-к от 01.08.2014, протоколом №1 от 25.07.2019 (участвовала в судебном заседании 29.03.2023),

установил:

государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Институт по проектированию объектов инженерного и социального обустройства сельских и городских территорий "Инжсоцпроект" (далее - ответчик) с требованием о взыскании пени за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту от 05.04.2021 № 18/02/5 в сумме 171246 руб. 67 коп., начисленных за период с 19.08.2021 по 09.06.2022.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика возражал по заявленным исковым требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено:

05.04.2021 между Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (Заказчик) и акционерным обществом "Институт по проектированию объектов инженерного и социального обустройства сельских и городских территорий "Инжсоцпроект" (Подрядчик) заключен государственный контракт №18/02/5, по условиям которого Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить проектно - изыскательские работы на устройство искусственного электроосвещения в населенных пунктах Екшур, Ершовские Выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, Гришино на автомобильной дороге Спас-Клепики - Гришино в Клепиковском районе Рязанской области.  Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 212623417975662340100100030017112243.

Согласно п.1.3. контракта сроки начала-окончания работ составляют: 

- начало: с момента заключения Контракта;

- окончание: 18 августа 2021 г.

В срок окончания работ по Контракту входит:

- сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком по Акту сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.4 контракта содержание и сроки выполнения основных выходных документов определяются Заданием, Календарным планом работ, являющимися неотъемлемой частью Контракта (Приложения № 1 , № 2 к Контракту).

Пунктом 2.1 контракта установлено, что цена контракта составляет 1700000,00 рублей (Один миллион семьсот тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно пункту 4.2 контракта при завершении работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчик представляет Заказчику Акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) с приложением к нему комплекта материалов изысканий, проектной, рабочей и другой документации, предусмотренной Заданием, Календарным планом работ (Приложения №№ 1, 2 к Контракту) и условиями Контракта.

В соответствии с положениями ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ подписанный Заказчиком Акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) является подтверждением проведенной экспертизы выполненных Подрядчиком работ. (п.4.3. контракта).

Согласно пункту 5.1. контракта оформление результатов приемки выполненных работ осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения Заказчиком от Подрядчика Акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), с приложением к нему комплекта материалов изысканий, проектной, рабочей и другой документации, предусмотренной Заданием, Календарным планом работ (Приложения № 1, 2 к Контракту) и условиями Контракта:

- Заказчик рассматривает полученный Акт сдачи-приемки выполненных работ и при отсутствии замечаний на полученную документацию подписывает его или направляет мотивированный отказ от приемки работ с перечнем необходимых доработок, сроков их выполнения.

Согласно п.5.2. контракта, работа считается принятой Заказчиком с даты подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). (п.10.4. контракта)

Согласно п.10.5. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Ответчиком обязательства по контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ №5926 от 09.06.2022.

Претензиями от 27.10.2021 №6/МС-4919-Исх, от 09.02.2022 №6/МС-443-Исх, от 13.05.2022 №6/МС-1823-Исх, от 02.08.2022 №6/МС-3104-Исх истец обращался к ответчику с требованиями оплатить пени за нарушение сроков выполнения работ.

Претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). (п. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. (п. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)

Истец просит взыскать с ответчика пени в размере 171246 руб. 67 коп., начисленных за период с 19.08.2021 по 09.06.2022 на основании пункта 10.5 контракта за нарушение срока окончания выполнения работ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что задержка в выполнении работ произошла по независимым от действий ответчика обстоятельствам.

Письмом исх. №235 от 02.06.2021 ответчик уведомил, что для выполнения проектных работ по объекту «Устройство искусственного электроосвещения в населенных пунктах Екшур, Ершовские Выселки, Иншаково, Печурино, Натальино, ФИО5 на автомобильной дороге Спас-Клепики - Гришино в Клепиковском районе Рязанской области» на основании государственного контракта № 18/02/5 от 05.04.2021г., в связи со стесненными условиями существующей застройки и инженерных коммуникаций нет возможности разместить новые проектные опоры для линии электроосвещения некоторых участков автодороги. А также просил решить вопрос по согласованию совместного подвеса проектируемой линии электроосвещения по опорам ВЛ-0,4 кВ, принадлежащим филиалу «Рязаньэнерго» ПАО «МРСК Центра Приволжья» на следующих участках автодороги:

- в населенных пунктах Екцгур, Ершовские Выселки, Иншаково - в количестве 77 штук;

- в населенном пункте Натальино - в количестве 2 штук;

- в населенном пункте Гришино - в количестве 13 штук.

Письмом исх. №247 от 09.06.2021 ответчик уведомил истца о приостановке выполнения работ, в связи нерешёнными вопросами, указанными в письме № 235 от 02.06.2021. 

В период с 09.06.2021 по 12.01.2022 Ответчик неоднократно направлял письма в адрес Истца с просьбой ускорить решения вопроса по совместной подвеске, о расторжении контракта и принятия незавершенного производства, а также ответы в адрес Истца на претензии, направленные в адрес Ответчика: Исх.490 от 30.09.2021, Исх 514 от 12.10.2021,Исх. 551 от 27.10.2021,исх.571 от 08.11.2021.

Истец письмами от 09.12.2021 №6/РП-5654-исх, от 12.01.2022 №6/РП-45-исх, 18.01.2022 № 6/ЛС-130-исх, информировал Ответчика о получения согласия внесения в проектную документацию мероприятий по совместному подвесу линии искусственного освещения и реконструкции сетей филиала «Рязаньэнерго ПАО «МРСК Центра Приволжья» с предоставлением необходимых сметных документов для продолжении работ.

09.06.2022 работы по контракту выполнены ответчиком в полном объеме, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ №5926.

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Как разъяснено в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Проанализировав переписку сторон, а также условия контракта, суд пришел к выводу о том, что при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся для согласования совместного подвеса проектируемой линии электроосвещения (период с 10.06.2021 по 09.12.2021).

В связи с чем, количество дней просрочки составляет 112 дня (295 дней - 183 дня).

Кроме того, суд отмечает, что при расчете неустойки истцом неверно определена ставка Центрального банка Российской Федерации.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2018 №302-ЭС18-10991 установлена правовая позиция, согласно которой определенность в отношениях сторон по вопросу о размере неустойки, подлежащей уплате в связи с допущенной подрядчиком просрочкой выполнения работ по контракту, наступает в момент окончания исполнения таких обязательств, в связи с чем при расчете неустойки необходимо руководствоваться ставкой Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день прекращения обязательства.

Таким образом, судом произведен перерасчет неустойки, размер которой составляет 69813,33 руб., исходя из следующего расчета: 1700000 руб х 11% х 1/300 х 112 дн.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

Однако в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие меры антикризисной государственной поддержки юридических лиц Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018г. №783" из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Таким образом, Правила №783 распространяют свое действие на списание неустоек и штрафов независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. 

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов перечисленных в данном постановлении.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 N 302-ЭС17-13455 по делу N А33-23839/2016 указано, что даже наличие спора относительно начисленной неустойки (штрафа) не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки (штрафа), поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, контракт исполнен ответчиком в 2022 году в полном объеме, при этом общий размер начисленной неустойки (69813,33 руб.) не превышает 5% от цены контракта (85000 руб.).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае следует применить Правила №783, вследствие чего неустойка подлежит списанию.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Согласно пункту 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (стать 333.37 НК РФ). 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.С. Котова