АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

09 января 2025 года

Дело № А33-2141/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 января 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мусоро-сортировочная компания-Восток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании действия (бездействия),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.11.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.07.2024 № 77-132-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена копия диплома,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мусоро-сортировочная компания-Восток» (далее – заявитель, ООО «МСК-Восток») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к министерству экологии Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении инвестиционной программы ООО «МСК-Восток» письмом о рассмотрении инвестиционной программы от 15.12.2023 № 77-016151.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.02.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 17.12.2024 принимают участие представители лиц, участвующих в деле.

Присутствующие в судебном заседании представители озвучили суду позиции лиц, участвующих в деле, и дали по ним пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

20.01.2015 между ООО «МСК-Восток» (концессионер) и МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» (концедент) заключено Концессионное соглашение № 4, в соответствии с которым ООО «МСК-Восток» приняло на себя обязательство за свой счет выполнить работы по завершению строительства объекта - Полигона твердых бытовых отходов в г.Канске, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, и осуществлять размещение твердых бытовых отходов, с использованием объекта указанного концессионного соглашения, а концедент предоставляет концессионеру права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В порядке статьи 24.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МСК-Восток» письмом от 04.12.2023 № 23-В-157 в адрес министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края направлена доработанная инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами на полигоне твердых бытовых отходов в г. Канске на 2024-2027 годы.

Письмом от 15.12.2023 № 77-016151 министерство отказало в утверждении проекта инвестиционной программы, сославшись на отсутствие фактических значений показателей эффективности объекта обработки ТКО на год после ее реализации, необходимость реконструкции полигона и ввода дополнительных мощностей и  необходимость исключения из проекта мероприятия «модернизация объекта «сортировка г. Канск (МСК Восток)» в связи с тем, что данное оборудование является собственностью оператора.

Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 11 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777  правовой статус исполнительного органа края определяется положением об этом исполнительном органе края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п утверждено Положение о министерстве экологии Красноярского края, в соответствии с подпунктом 7 пункта 3.6 которого министерство обладает полномочиями по утверждению инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из пункта 2 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ следует, что инвестиционная программа должна содержать:

- плановые и фактические значения показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов;

- перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

- объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования;

- график реализации мероприятий инвестиционной программы;

- предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

- иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией (далее – Правила № 424).

Пунктом 5 Правил № 424 устанавливаются требования к содержанию инвестиционной программы. Так инвестиционная программа включает в себя:

а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию:

- наименование регулируемой организации или нерегулируемой организации, ее местонахождение и контакты ответственных лиц;

- наименование уполномоченного органа, его местонахождение и контакты ответственных лиц;

- плановые и фактические значения показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы, в том числе до начала и после ее реализации;

б) перечень мероприятий инвестиционной программы, их описание и обоснование необходимости их проведения, включая:

- указание регулируемых или нерегулируемых видов деятельности, осуществляемых на объектах;

- объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период);

- описание и место расположения (координаты) строящихся, реконструируемых объектов, обеспечивающие однозначную их идентификацию;

- основные технические характеристики объектов до и после реализации мероприятий инвестиционной программы;

- перечень мероприятий по подготовке проектной документации для реализации мероприятий инвестиционной программы;

в) график реализации мероприятий инвестиционной программы с указанием сроков начала и окончания работ, этапов осуществления работ;

г) финансовый план регулируемой организации или нерегулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы, объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия инвестиционной программы и источники их финансирования на каждый год действия инвестиционной программы (в ценах последнего отчетного года, предшествующего году начала реализации инвестиционной программы, и в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием индекса потребительских цен на очередной год и плановый период. При отсутствии в указанном прогнозе индекса потребительских цен на очередной год применяется индекс за последний год, указанный в прогнозе);

д) предварительный расчет тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

е) результаты технологического и ценового аудита (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО «МСК-Восток» письмом от 04.12.2023 № 23-В-157 в адрес министерства направлена доработанная инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами на полигоне твердых бытовых отходов в г. Канске на 2024-2027 годы.

Письмом от 15.12.2023 № 77-016151 министерство отказало в утверждении проекта инвестиционной программы, сославшись на:

1) отсутствие фактических значений показателей эффективности объекта обработки ТКО на год после ее реализации;

2) необходимость реконструкции полигона и ввода дополнительных мощностей;

3) необходимость исключения из проекта мероприятия «модернизация объекта «сортировка г. Канск (МСК Восток)» в связи с тем, что данное оборудование является собственностью оператора.

В порядке пункта 14 Правил № 424 при рассмотрении проекта инвестиционной программы уполномоченный орган осуществляет:

а) проверку проекта инвестиционной программы на соответствие требованиям раздела II настоящих Правил;

б) проверку проекта инвестиционной программы на соответствие территориальной схеме обращения с отходами;

в) проверку обоснованности расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы;

г) проверку доступности тарифов регулируемой организации или нерегулируемой организации для потребителей с учетом заключения органа регулирования о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей.

Согласно пункту 16 Правил № 424 в случае несоответствия проекта инвестиционной программы требованиям пункта 14 настоящих Правил уполномоченный орган направляет регулируемой организации или нерегулируемой организации уведомление об отказе в утверждении проекта инвестиционной программы с описанием выявленных несоответствий и приложением проекта инвестиционной программы.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание нормативно-правовое регулирование и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика полномочий и оснований для отказа в утверждении полученной им от заявителя инвестиционной программы.

Как было указано выше, подпункт «а» пункта 5 Правил № 424 предусматривает в числе прочего обязательное содержание в программе плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки после реализации инвестиционной программы.

Так, из представленной сторонами спора в материалы настоящего дела инвестиционной программы ООО «МСК-Восток» следует, что период ее реализации установлен с 2024 по 2027 года. Инвестиционная программа содержит раздел «Плановые и фактические значения показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы, в том числе до начала и после ее реализации», однако представленные в программе показатели этого раздела ограничиваются 2027 годом.

Плановые значения показателей эффективности объектов обработки на 2028 год (год после реализации инвестиционной программы) в представленной ответчику программе отсутствовали.

При таких обстоятельствах ответчик по результатам проверки представленного ему проекта инвестиционной программы на соответствие требованиям раздела II Правил № 424 пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отказа в утверждении проекта инвестиционной программы.

Иные представленные в оспариваемом отказе основания суд считает не основанными на нормах права.

Законодательством в области обращения с отходами, характеризующимся разрешительным типом правового регулирования, такие обстоятельства, как необходимость реконструкции полигона и ввода дополнительных мощностей и реализация мероприятий путем использования оборудования оператора, прямо не поименованы в качестве оснований для отказа в утверждении инвестиционной программы.

Правомерность отказа  со ссылкой на вышеуказанные основания административным органом не доказана.

Вместе с тем, несоответствие представленной ответчику инвестиционной программы подпункту «а» пункта 5 Правил № 424 уже само по себе является достаточным основанием для принятия министерством оспариваемого решения об отказе в утверждении такой программы, в связи с чем указание в письме от 15.12.2023 № 77-016151 иных оснований, не соответствующих, по мнению суда, нормам права, не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание все вышеизложенное требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов