ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4710/2020

Дело № А41-51063/19

30 июня 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2020 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей Пивоваровой Л.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа ФИО3 Московской области – извещено, представитель не явился,

от ООО «ГРУППА СЕЛЕНА» – ФИО2 по доверенности от 09.06.2020,

от Министерства имущественных отношений Московской области – извещено, представитель не явился,

от Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области – извещено, представитель не явился,

от Комитета лесного хозяйства Московской области – извещено, представитель не явился,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского округа ФИО3 Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13 февраля 2020 года по делу  № А41-51063/19, по иску ООО «ГРУППА СЕЛЕНА» к  Администрации городского округа ФИО3 Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании, 

3-е лицо – Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области,   Комитете лесного хозяйства Московской области, 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГРУППА "СЕЛЕНА" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа ФИО3 Московской области (далее - администрация) и Министерству имущественных отношений Московской области (далее - министерство) с требованиями:

             - Признать незаконным решение администрации городского округа ФИО3 Московской области от 12.03.2019 г. № Р001-1845088959-21847031 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- Обязать администрацию городского округа ФИО3 Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 094 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> в целях заключения договора аренды.

 Решением Арбитражного суда Московской области  от 13 февраля 2020 года суд признал незаконным решение администрации городского округа ФИО3 Московской области от 12.03.2019 г. № Р001-1845088959-21847031 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

Суд обязал администрацию городского округа ФИО3 Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 094 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...> в целях заключения договора аренды.

В удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений Московской области отказано.

Не согласившись с решением суда,  Администрация городского округа ФИО3 Московской области  обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «ГРУППА СЕЛЕНА» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Администрации городского округа ФИО3 Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

15.04.2004 Постановлением №865 Главы города Королева (т. 1, л.д. 20) утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законных строительством нежилых зданий комплекса из двух складов по адресу: Московская область, ФИО3,ФИО4 проезд, д. 8, склад литер «Б» общей площадью 12783,6 кв.м, склад литер «В» общей площадью 368,1 кв.м (т. 1, л.д. 21).

На основании указанных данных в ЕГРН внесены сведения об указанных зданиям, присвоены кадастровые номера 50:45:0040702:54 и 50:45:0000000:5696, что подтверждается выписками из ЕГРН от 09.08.2018 (т. 1, л.д. 10, 11).

12.03.2019 в письме №Р001-1845088959-21847031 администрация отказала обществу в предоставлении участка в аренду под указанными объектами ввиду его ограниченности в обороте: имеются пересечения с землями лесного фонда (т. 1, л.д. 9).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ исходил из нижеследующего. 

 Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции указал, что возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо указало на ограниченность участка в обороте.

Аналогичные доводы указаны в апелляционной жалобе. 

Вместе с тем, по мнению суда первой инстанции, ограниченность участка в обороте не является основанием для отказа в предоставлении его в аренду.

Суд первой инстанции указал, что довод о наличии пересечений с землями лесного фонда, на что указано в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и пояснениях Комитета лесного хозяйства Московской области, является несостоятельным ввиду того, что в ЕГРН сведений о границах Московского учебно-опытного лесничества Гребневского участкового лесничества не вносились, а таксационное описание,  по мнению суда первой инстанции,  не является лесоустроительными документами, а относится к таксационным материалам, носящий технический характер.

Следовательно, в материалы не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о пересечении участка, который просит образовать заявитель, с землями лесного фонда, при этом правом заявить соответствующее ходатайство стороны не воспользовались.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Так, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка - это промежуточное решение уполномоченного на то органа, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе  испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частями 1, 2, 3 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 14 ч. 5, ч. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Как указывалось ранее, ООО «Группа Селена» обратилось в Администрацию городского округа с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».  

В силу пп.10 п.4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Так, Администрация городского округа направила проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена для согласования в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно заключения Главархитектуры Московской области №ГЗ-СМЭВЗ- 143326804 от 05.03.2020, оборотоспособность формируемого земельного участка ограничена в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса в связи с его нахождением в  зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства, а так же частичным нахождением на землях Гослесфонда (лесничество: Московской учебно-опытное процент наложения 95, 3 %).

Так исходя из данного заключения, земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040702 площадью 3093 кв.м., планируемой категории земель – земли населенных пунктов, спорный земельный участок полностью расположен в охранной зоне, в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских предприятий, кроме того частичным расположен на землях Гослесфонда и иных лесничества или лесопарках. 

Истцом не оспорено вышеуказанное заключение, не представлено доказательств, что сведения указанные в нем являются недостоверными. 

Следовательно, такое заключение является относимым и допустимым доказательством по делу. 

Следовательно, у Администрации городского округа отсутствуют обязательства по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, так как в силу п. 14.1 ст. 39.16, пп. 2п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения администрации городского округа ФИО3 Московской области от 12.03.2019 г. № Р001 -184508895921847031 и обязании администрации городского округа ФИО3 Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка  не имеется.   

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда  Московской области от 13 февраля 2020 года подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.02.2020 по делу № А41-51063/19 отменить.

В удовлетворении заявления ООО «ГРУППА СЕЛЕНА» отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий cудья

 

Н.В. Марченкова

Судьи

 

С.А. Коновалов

Л.В. Пивоварова