ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, 

не вступившего в законную силу

Дело №А65-16434/2018

г. Самара

20 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности №149 от 01.01.2018,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2018 года в зале № 6 апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года, принятое по делу №А65-16434/2018 (судья Андреев К.П.),

по иску  Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к  индивидуальному предпринимателю ФИО3, г.Набережные Челны, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при  участии  третьих лиц: Министерства внутренних дел Республики Татарстан, г.Казань, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

об обязании произвести демонтаж топливораздаточных колонок, навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский район, в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295), являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на км 14+360 (слева), привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на участке размещения демонтируемых объектов и примыкания (въезда и выезда) с км 14 + 350 (слева) по км 14 + 452 (слева) в первоначальное состояние путем:

- разборки асфальтобетонного покрытия и основания примыкания (въезда и выезда),- вывоза грунта и строительного мусора,

- восстановления откоса насыпи земляного полотна указанной автомобильной дороги федерального значения посредством укрепления ее обочин и восстановления травяного покрова;

 - восстановления водоотводной канавы указанной автомобильной дороги федерального значения

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании произвести демонтаж топливораздаточных колонок, навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский район, в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295), являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на км 14+360 (слева), привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на участке размещения демонтируемых объектов и примыкания (въезда и выезда) с км 14 + 350 (слева) по км 14 + 452 (слева) в первоначальное состояние путем: разборки асфальтобетонного покрытия и основания примыкания (въезда и выезда), вывоза грунта и строительного мусора, восстановления откоса насыпи земляного полотна указанной автомобильной дороги федерального значения посредством укрепления ее обочин и восстановления травяного покрова; восстановления водоотводной канавы указанной автомобильной дороги федерального значения.

Определением от 31.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Министерство внутренних дел Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

 Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года исковые требования удовлетворены.    Суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Набережные Челны, в месячный срок с момента вступления в силу решения суда: 

- произвести демонтаж топливораздаточных колонок, навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский район, в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295), являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на км 14+360 (слева),

 - привести полосу отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на участке размещения демонтируемых объектов и примыкания (въезда и выезда) с км 14 + 350 (слева) по км 14 + 452 (слева) в первоначальное состояние путем разборки асфальтобетонного покрытия и основания примыкания (въезда и выезда); вывоза грунта и строительного мусора; восстановления откоса насыпи земляного полотна указанной автомобильной дороги федерального значения посредством укрепления ее обочин и восстановления травяного покрова; восстановления водоотводной канавы указанной автомобильной дороги федерального значения. Также с индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Набережные Челны, в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. госпошлины.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт,  об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по изложенным в отзыве основаниям.

Ответчик явку в суд своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

  Как следует из материалов дела,   распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002г. №ИС-682-р образовано ФГУ «Волго-Вятскуправтодор». Данным распоряжением с 01.10.2002г. ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» переданы функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, проходящими по территории Республики Татарстан (с 01.01.2003г. управление федеральными дорогами Волго-Вятского региона). Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ №3161-р от 10.09.2002г. за ФГУ «Волго-Вятскуправтодор» закреплена, в том числе, автомобильная дорога федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь».

Постановлением Правительства РФ № 406 от 30.06.2005г. федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень федеральных дорог РФ, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991г. № 62, закреплены в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства. ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является владельцем вышеуказанной автомобильной дороги федерального значения на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН (прилагается).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 928 от 17.11.2010г. «О перечне автомобильных дорог федерального значения», автомобильная дорога М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» является автомобильной дорогой федерального значения.  В соответствии с Уставом, утвержденным Федеральным дорожным агентством целями и предметом деятельности ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», в том числе является, предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а также продление срока действия разрешений на строительство в отношении инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения в порядке установленном Градостроительным кодексом РФ (п.3.3.12. Устава); заключение договоров о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. 3.3.46. Устава); обеспечение надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос) используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п.3.3.59. Устава); выдача, пролонгация технических требований и условий на:

- прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода или придорожных полос автомобильной дороги;- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам;

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт примыканий к объектам дорожного сервиса;

 - строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса;

- установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги (п. 3.3.60 Устава);

- осуществление мониторинга полосы отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения на предмет размещения рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, а также информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (п. 3.3.61 Устава).

Из материалов дела следует, что ФИО3 направил в адрес истца письмо от 01.11.2017г. с просьбой согласовать перевод земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район, с кадастровым номером 16:27:020601:411, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения автозаправочной станции.

При рассмотрении вышеуказанного обращения истцом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:27:020601:411, принадлежащем на праве собственности ответчику размещена Автозаправочная станция «Транснефтепродукт» (далее - АЗС). 

Земельный участок с кадастровым номером 16:27:020601:411 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и полностью расположен в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» -подъезды к городам Ижевск и Пермь», что подтверждается распоряжением Федерального дорожного агентства № 1286-р от 02.09.2013г. «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» -подъезды к городам Ижевск и Пермь» на участке км 0+000 - км 28+916 (Елабужский и Менделеевский муниципальные районы РТ)».

АЗС располагается частично в границах земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:411, частично в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на км 14+360 (слева), что подтверждается письмом Управления Росреестра по Республике Татарстан исх. № 11-46/01678 от 24.01.2018г.

Согласно данному письму, Управлением Росреестра по Республике Татарстан было проведено административное обследование объекта земельных отношений и установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:411 не соответствуют границам земельного участка по сведениям ЕГРН. Путем размещения топливораздаточных колонок (ТРК), навеса, ценовой стелы, забора из кирпича и металлических изделий самовольно занята и используется без прав, предусмотренных законодательством РФ, часть обособленного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295) ориентировочной площадью 130 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295) относится к собственности Российской Федерации и передан истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения автомобильной дороги, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (прилагаются).

Из материалов дела следует, что АЗС была построена в 1997 году ООО «Лагуна», в последующем ООО «Лагуна» передало объект на основании акта приема-передачи от 04.02.2002 имущества в счет оплаты взноса учредителя в уставный капитал ЗАО «Ричойл-Менделеевск».

Право собственности на АЗС-1, площадью 31 кв.м., кадастровый номер 16:27:020601:732 по адресу: Республика Татарстан, на землях ПСК «Гришкино» (по автодороге Елабуга-Ижевск) зарегистрировано за ответчиком 22.10.2008 на основании решения Менделеевского районного суда РТ от 04.09.2008 по делу №2-271/2008 по иску ФИО3 к ЗАО «Ричойл-Менделеевск» о признании права собственности на автозаправочную станцию. 

При принятии указанного решения суд общей юрисдикции исходил из того, что 01.07.2008 между ЗАО «Ричойл-Менделеевск» и ФИО3 был заключен договор купли-продажи автозаправочной станции. Поскольку ЗАО «Ричойл-Менделеевск» уклонялось от государственной регистрации перехода права собственности, суд признал за ФИО3 право собственности на АЗС.

Из технического паспорта на АЗС от 30.06.2008 следует, что АЗС состоит из операторской площадью 46.1 кв.м. и навеса площадью 163,8 кв.м.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:27:020601:411 зарегистрировано за ответчиком 20.02.2015 на основании решении Менделеевского районного суда РТ от 04.09.2009 по делу №2-551/2009 по иску ФИО3 к ЗАО «Ричойл-Менделеевск» о признании права собственности на земельный участок. При этом суд, удовлетворяя заявленные требования, исходил из вступившего в законную силу решения Менделеевского районного суда РТ от 04.09.2008 по делу №2-271/2008.

 Истец указывает, что АЗС располагается частично в границах земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:411, частично в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения. При этом земельный участок в пределах полосы отвода указанной автомобильной дороги федерального значения на км 14+360 (слева), под строительство и эксплуатацию АЗС в соответствии с п.п. 4 и 4.1. ст. 25 Федерального закона о дорогах, не предоставлялся, соглашение об установлении частного сервитута на строительство и эксплуатацию АЗС между истцом и ответчиком или предыдущими собственниками не заключалось.

Из материалов дела следует, что топливораздаточные колонки и навес, принадлежащие ответчику, размещены в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения:

- в нарушение ч. 4 и ч. 4.1. ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ;

- с нарушениями строительных норм и правил (нарушение требований СП 34.13330.2012; ГОСТ Р 52766-2007; ВСН 25-86).

Ценовая стела (с бетонным основанием), забор из кирпича с фундаментным основанием размещены в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения: - в нарушение ч. 4 и ч. 4.1. ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ;

- с нарушениями строительных норм и правил (нарушение требований СП 34.13330.2012; ГОСТ Р 52766-2007; ВСН 25-86).

  По факту выявленных нарушений  истцом в адрес ответчика направлено письмо исх. №15-13163 от 25.12.2017г. с требованием устранить допущенные нарушения. 

Указанное требование получено ответчиком 12.01.2018г. 

Поскольку направленное  требование ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник (владелец автодороги) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением его права владения. Данные права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом (ст.305 ГК РФ).

Пунктами 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Согласно п. 12 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утв. Приказом Минтранса РФ № 4 от 13.01.2010г. (далее - Порядок), объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

В ранее действовавших Правилах установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (далее - Правила), также указывалось на обязанность собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД РФ предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений (п. 18 Правил).

В соответствии с ч.4 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В силу ч.4.1 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Согласно подп. 3 п. 19 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5, объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги.

Топливораздаточные колонки и навес АЗС, ценовая стела, забор из кирпича и металлических изделий размещены в полосе отвода автомобильной дороги в нарушение следующих строительных норм и правил.

В соответствии с п. 5.5.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги. Элементы обустройства» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), при размещении АЗС в придорожных полосах автомобильных дорог минимально допустимое расстояние от кромки проезжей части должно быть не менее 25 м для дорог I категории и 15 м - для остальных дорог. Указанные расстояния следует определять от топливораздаточных колонок или границ подземных резервуаров для хранения топлива.

В соответствии с п. 14.2.7. ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. Минавтодором РСФСР от 29.01.1986 (введен в действие 01.05.1987г.) минимально допустимое расстояние от кромки проезжей части до топливораздаточных колонок или границ подземных резервуаров для хранения топлива должно быть не менее 25 м для дорог I категории и 15 м - для остальных дорог.

Согласно акту осмотра АЗС № 4 от 13 апреля 2018г. расстояние от края проезжей части автодороги до топливораздаточных колонок составляет 8,5 м, что является нарушением п. 5.5.6. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 14.2.7. ВСН 25-86.

Автомобильная дорога федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на участке км 14+360 (слева) относится к III технической категории, что подтверждается Информацией о технических характеристиках участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно п. 5.19. СП 34.13330.2012 Свода Правил «Автомобильные дороги» (СП 34.13330.2012) Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266) (до 30.06.2012г. - п. 4.20. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»), во всех случаях, где по местным условиям возможно попадание на дорогу с придорожной полосы людей и животных, следует обеспечить боковую видимость прилегающей к дороге полосы на расстоянии 25 м от кромки проезжей части для дорог с расчетной скоростью 80 км/ч и более и 15 м - для дорог с расчетной скоростью до 80 км/ч.

Согласно акту осмотра АЗС № 4 от 13 апреля 2018г. расстояние от края проезжей части автомобильной дороги до ближайшего элемента конструкции (информационной стелы, кирпичного забора) составляет 4,5 м, что является нарушением п. 5.19. СП 34.13330.2012 (до 30.06.2012г. - п. 4.20. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»).

В соответствии с таблицей 5.1. СП 34.13330.2012. на автодорогах III технической категории расчетная скорость составляет 100 км/ч, следовательно, в данном случае нормативное расстояние от кромки проезжей части согласно п. 5.19. СП 34.13330.2012 должно составлять не менее 25 м.

Неправомерными действиями по размещению топливораздаточных колонок, навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием ответчик нарушает права истца как владельца автодороги, осуществляемые в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автодорогам федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.      Функционирование топливораздаточных колонок и навеса, а также ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием с выявленными нарушениями в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения негативно сказывается на безопасности дорожного движения, что в случае дорожно-транспортного происшествия, может привести к причинению вреда жизни и здоровью значительного количества граждан.

Согласно ч. 1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Выявленные нарушения подтверждены актом административного обследования земельных отношений от 17.01.2018, актом осмотра от 13.04.2018 № 4, фотоснимками с места нарушения, сведениями публичной кадастровой карты.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, представленные истцом доказательства подтверждают, что топливораздаточные колонки, навес, ценовая стелы (с бетонным основанием), забор из кирпича с фундаментным основанием размещены в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.        Как верно установлено судом первой инстанции доказательств согласования владельцем автомобильной дороги размещения в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск» АЗС и примыкания к ней с автомобильной дорогой федерального значения материалы дела не содержат.

Поскольку размещение топливораздаточных колонок, навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием предпринимателя в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295), являющегося полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» на км 14+360 (слева), нарушает охраняемые права истца исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Довод заявителя жалобы  о том, что решение суда первой инстанции о сносе незаконно возведенных объектов вынесено в отношении как спорных, так и не спорных объектов  судебная коллегия считает несостоятельным по следующим обстоятельствам.

Согласно письму Управления Росреестра по Республике Татарстан исх. № 11-46/01678 от 24.01.2018г., Управлением Росреестра по Республике Татарстан было проведено административное обследование объекта земельных отношений и установлено, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:411, не соответствуют границам земельного участка по сведениям ЕГРН. Путем размещения топливораздаточных колонок (ТРК), навеса, ценовой стелы, забора из кирпича и металлических изделий самовольно занята и используется без прав, предусмотренных законодательством РФ, часть обособленного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единою землепользования 16:27:000000:295) ориентировочной площадью 130 кв.м.

Указанное письмо Управления Росреестра по Республике Татарстан было направлено в адрес истца в ответ на его запрос исх. № 15-23212 от 27.12.2017г., в котором истец просил провести проверку соблюдения земельного законодательства РФ собственником объектов ФИО3, частично размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги федеральною значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» (кадастровый номер 16:27:000000:295) на км 14+360 (слева) топливораздаточных колонок (ТРК), навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), кирпичного забора с бетонным основанием, располагаемых с нарушениями нормативных требований и без предоставления в установленном законом порядке земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги под размещение указанных объектов.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции истцом был также представлен ответ Управления Росреестра по РТ № 11.46/21360 от 20.08.18г. с приложением: Акта административного обследования от 17.01.18г., фототаблицы, схематический чертеж земельного участка.

Согласно указанному письму обследованию подлежали следующие объекты:

-земельный участок площадью 1094, 72 кв.м. с кадастровым номером 16:27:020601:411, принадлежащий Ответчику на праве собственности,

-АЗС «Транснефтепродукт», принадлежащий Ответчику на праве собственности, в том числе топливораздаточные колонки (ТРК), навес, ценовая стела, забор из кирпича и металлических изделий.

Кроме того в письме Управления Росреестра по Республике Татарстан и Актеадминистративного обследования от 17.01.18г. указанно место расположения объектовОтветчика, а именно:

-земельный участок площадью 1094, 72 кв.м. с кадастровым номером 16:27:020601:411 расположен по адресу: Республика Татарстан, Менделеевский муниципальный район,

-топливораздаточные колонки (ТРК), навес, ценовая стела, забор из кирпича и металлических изделий, принадлежащие Ответчику, расположены в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:412 (кадастровый номер единого землепользования 16:27:000000:295) ориентировочной площадью 130 кв.м.

В своем письме Управление Росреестра по Республике Татарстан указывает, что по результатам административного обследования был составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений от 17.01.2018г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:411, который был направлен прокурору Менделеевского района РТ для принятия мер прокурорского реагирования.

Истом ходатайством исх. № 13-8090 от 27.08.2018г. о приобщении документов к материалам дела в суд первой инстанции также был представлен ответ прокурора Менделеевского района РТ исх. № № 1-14298-18 от 10.08.18г.. согласно которому по факту нарушения Ответчиком норм земельного законодательства в адрес ответчика прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Акт осмотра АЗС № 4 от 13.04.2018г. составлен истцом в порядке осуществления им как владельцем автомобильной дороги мониторинга ее полосы отвода и придорожной полосы. При осуществлении мониторингового осмотра полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги не требуется соблюдение порядка проведения внеплановых проверок в отношении объектов, принадлежащим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, установленного федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку мониторинг не относится к мероприятиям но осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В процессе мониторингового осмотра истцом места размещения объекта дорожного сервиса - АЗС «Транснефтепродукт» на км 14+360 (слева) автомобильной дороги М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» Истцом зафиксированы фактические расстояния от топливораздаточных колонок до кромки проезжей части дороги, а также расстояние от кромки проезжей части дороги до ближайших элементов конструкции, ширина примыкания к дороге (заезда и выезда) от АЗС, иные параметры АЗС. К Акту осмотра приобщены фотоматериалы, в которых наглядно зафиксированы спорные объекты - топливораздаточные колонки, навес, неновая стела (с бетонным основанием), забор из кирпича с фундаментным основанием.

При этом ответчик в суде первой инстанции результаты проведенных истцом замеров, указанных в Акте осмотра АЗС № 4 от 13.04.2018г. не оспаривал, доказательств в их опровержении не представил, ходатайств о повторном проведении замеров не заявлял.

Довод заявителя о том, что выводы суда первой инстанции о незаконности размещения АЗС и необходимости разбора примыкания (заезда и выезда) к автодороге не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия считает необоснованными исходя из следующего.

 Предметом искового заявления по настоящему делу является понуждение Ответчика демонтировать объекты, принадлежащие Ответчику, расположенные в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга»-подъезды к городам Ижевск и Пермь» с нарушениями строительных норм и правил и в отсутствие правоустанавливающих документов на право использования полосы отвода для размещения указанных объектов на условиях соглашения об установлении частного сервитута, заключенного с истцом, а также приведение полосы отвода указанной автомобильной дороги в первоначальное состояние. 

Спорные объекты, относящиеся к АЗС - топливораздаточные колонки, навес, ценовая стела (с бетонным основанием), забор из кирпича с фундаментным основанием изначально возведены в отсутствие согласования (разрешения) дорожных органов, без учета требований действовавшего на тог момент Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.03.1969г. № 129, а также в нарушение строительных норм и правил, а именно:

- п. 14.2.7. ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. Минавтодором РСФСР от 29.01.1986 (введен в действие 01.05.1987г.) в части несоблюдения минимально допустимого расстояния от кромки проезжей части до топливораздаточных колонок (должно быть не менее 25 м, фактически составляет 8,5 м (согласно акту осмотра АЗС № 4 от 13 апреля 2018г.);

- п. 4.20. СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» (с 30.06.2012г. - п. 5.19. СП 34.13330.2012) в части необеснечения боковой видимости прилегающей к дороге полосы на расстоянии 25 м от кромки проезжей части дороги. Согласно акту осмотра АЗС № 4 от 13 апреля 2018г. фактически расстояние от края проезжей части автомобильной дороги до ближайшего элемента конструкции (информационной стелы, кирпичного забора) составляет 4,5 м.

Размещение топливораздаточных колонок, навеса, ценовой стелы (с бетонным основанием), забора из кирпича с фундаментным основанием в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения нарушают требования следующих нормативных актов:

-ч. 4 и ч. 4.1. ст. 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах...» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ - размещены в границах полосы отвода автомобильной дороги М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь» без предоставления для этих целей земельного участка в границах полосы отвода автодороги на условиях частного сервитута, заключаемого с владельцем автомобильной дороги.

-с грубыми нарушениями действующих строительных норм и правил:

1) СП 34.13330.2012 - в части не обеспечения боковой видимости прилегающей к дороге полосы на расстоянии 25 м от кромки проезжей части дороги;

2) ГОСТ Р 52766-2007 и ВСН 25-86 - в части несоблюдения минимально допустимого расстояния от кромки проезжей части до топливораздаточных колонок.

Элементы АЗС Ответчика - топливораздаточные колонки, навес, ценовая стела (с бетонным основанием), забор из кирпича с фундаментным основанием должны были быть построены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 16:27:020601:411, принадлежащего Ответчику на нраве собственности, расположенного в придорожной полосе автомобильной дороги М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск и Пермь», а не в границах ее полосы отвода, являющейся федеральной собственностью.

При этом, при строительстве АЗС должны были соблюдаться требования стандартов, норм и правил, в соответствии с которыми допускается размещение АЗС в границах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Судом первой инстанции было установлено, что в ранее действовавших Правилах установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (далее - Правила), также указывалось на обязанность собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД РФ предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений (п. 18 Правил).

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что строительство АЗС в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск», в том числе в границах полосы отвода спорных объектов и примыкание к ним с автомобильной дороги федерального значения осуществлено в отсутствие согласования владельца автомобильной дороги.

При этом, акт приемки законченного строительством объекта от 10 марта 1997г. не содержит сведений о согласовании строительства и приемки АЗС в эксплуатацию дорожными службами и органами ГИБДД, что противоречило действовавшему на момент приемки АЗС нормативному акту федерального уровня -Постановлению Совета Министров РСФСР от 05.03.1969г. № 129 «Об утверждении Правил ио охране автомобильных дорог и дорожных сооружений».

В соответствии с п. 3 Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, все пользователи дорог и дорожные органы обязаны соблюдать настоящие Правила по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Согласно п. 5 Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, устройство примыканий к автомобильным дорогам и съездов с автомобильных дорог, могут осуществляться только по согласованию с соответствующими дорожными органами и должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм и правил.

В соответствии с п. 7 Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, застройка полосы отвода автомобильной дороги жилыми, общественными зданиями и складами, а также установка в пределах этой полосы рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения, запрещается.

В соответствии с п. 8 Правил по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, на полосе отвода автомобильной дороги запрещается без согласования с дорожными органами, в том числе (п/п «а») производство строительных, геолого - разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений.

В связи с этим, примыкание (заезд и выезд) от АЗС к полосе отвода автомобильной дороги М-7 «Волга» - подъезды к городам Ижевск» считается построенным в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов, действовавших в период предоставления земельного участка и строительства и ввода в эксплуатацию АЗС - в отсутствие согласования дорожных органов.

  Указание ответчика на истечение срока исковой давности несостоятельно, ибо суд первой инстанции рассмотрел данный вопрос и признал необоснованным применение названного института гражданского права. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Возражения заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного и  руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2018 года, принятое по делу №А65-16434/2018, - оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                   Н.Ю. Пышкина

Судьи                                                                                                    С.Ю. Николаева

 

                                                                                                                      С.Ш. Романенко