АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14778/2022

г. Оренбург

19 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       12 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        19 декабря 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Бугурусланский» ФИО2 о привлечении ФИО3, г.Бугуруслан, к административной ответственности, предусмотерн6ной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении 56 АА № 942156 от 26.09.2022).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отзыв на заявление предприниматель не представил.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО3 18.05.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС N 10 по Оренбургской области, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дополнительные виды осуществляемой деятельности – «47.25.12 Торговля розничная пивом в специализированных магазинах», «47.25.2 Торговля розничная безалкогольными напитками в специализированных магазинах»,  «47.26 Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах», «47.29 Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах», «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания».

Предприниматель 13.05.2022 прекратил деятельность в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) (дело № А47-2351/2022).

Сотрудником административного органа установлено, что 12.10.2021 около 17 ч. 30 мин. в магазине «Крепыш», расположенном по ул. Широкая д. 100 «А» г. Бугуруслана Оренбургской области, ИП ФИО3, осуществляя реализацию населению продуктов питания и напитков в указанном магазине, допустила нарушение ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также потреблении (распитии) алкогольной продукции», а именно допустила оборот (хранение) спиртосодержащей продукции в виде двух пластиковых бутылок объемом 0,5 литра, с содержащейся в них жидкостью коричневого цвета в объеме около 0.5 литра с общей долей содержания этилового спирта 34.0 % об. без соответствующей лицензии.

Обнаруженные бутылки были закрыты пластиковыми крышками белого цвета. 

В ходе проведения беседы с продавцом ФИО4, последний отказался давать какие-либо объяснения, ссылаясь на статью 51 Конституции РФ. 

Данный факт был зафиксирован в присутствии двух понятых. 

Из заключения эксперта ФБУ «Самарская лаборатория судебной экспертизы» № 2008/6-4 от 18.11.2021 года следует, что представленная на экспертизу жидкость, одна полимерная бутылка емкостью 0,5 л. без этикетки, является спиртосодержащей жидкостью, с объемной долей этилового спирта 34 %.

Сотрудник административного органа, посчитав, что необходимо также установить, относится ли данная спиртосодержащая жидкость к «пищевой» продукции, на основании ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначил дополнительную экспертизу, производство которой поручил Автономной некоммерческой организации юридической и экспертной деятельности «Право и медицина», к производству экспертизы привлечен врач по специальности «Общая гигиена» ФИО5. 

В соответствии с заключением специалиста №16 от 08.02.2022, анализ заключения эксперта №2008/6-4 от 18.11.2021 показал, что исследуемая жидкость является спиртосодержащей, в ней присутствуют микрокомпоненты (этилацетат, изоамилол), характерные только для этанола, изготовленного из пищевого сырья, что свидетельствует о том, что данная жидкость является спиртосодержащей пищевой жидкостью.

Уведомлением от 13.07.2022 №12359 предприниматель была извещена о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении, копия письма вручена предпринимателю 11.08.2022.

Уведомлением от 21.09.2022 №16587 предприниматель была извещена о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Бугурусланский» ФИО2 26.09.2022 составил протокол об административном правонарушении *56* АА № 942156 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ представлены 03.10.2022 заявителем в Арбитражный суд Оренбургской области для принятия соответствующего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, могут выступать юридические лица и должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как: спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из части 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Постановление N 47) разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

В пункте 15 Постановления N 47 разъяснено, что в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предпринимателя могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП ФИО3 12.10.2021 около 17 ч. 30 мин. в магазине «Крепыш», расположенном по ул. Широкая д. 100 «А» г.Бугуруслана Оренбургской области, осуществляла хранение алкогольной продукции, в отсутствии документов, подтверждающих легальность продукции, а именно: две пластиковые бутылки объемом 0,5 литра, с содержащейся в них жидкостью коричневого цвета в объеме около 0.5 литра с общей долей содержания этилового спирта 34.0 % об., при этом лицензия на осуществление данного вида деятельности у предпринимателя отсутствует, что является нарушением требований Федерального закона N171-ФЗ.

Факт хранения алкогольной продукции (как один из этапов ее реализации) подтверждается, в том числе, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.10.2021, материалами дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что спорная алкогольная продукция хранилась в магазине с целью ее дальнейшей реализации.

С учетом обстоятельств, установленных при проверке                               ИП ФИО3, в отсутствие доказательств выполнения приведенных требований к осуществлению деятельности по оказанию услуг хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события и объективной стороны вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований к обороту алкогольной продукции находилось в пределах контроля ИП ФИО3, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его виновности в совершении вменяемого правонарушения.

Вина ИП ФИО3 в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Таким образом, вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является доказанной.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящий случае истек. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об основах государственного регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

При длящемся административном правонарушении эти сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). 

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. 

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (абзац 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение было совершено предпринимателем 12.10.2021 (дата проверочных мероприятий, проводимых сотрудниками полиции).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Соответственно, течение годичного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, начинается с 12.10.2021 - со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Такой подход к определению начала течения срока давности привлечения к административной ответственности соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2007 N 3585/07.

Учитывая вышеизложенное, срок давности привлечения предпринимателя к ответственности истек к моменту вынесения судом первой инстанции резолютивной части решения от 12.12.2022.

При этом суд отмечает, что заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением незадолго (за 9 календарных дней) до истечения срока давности – 03.10.2022, согласно штампу экспедиции суда (заявление сдано на почту 28.09.2022). 

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 АПК РФ. 

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку изъятая в соответствии с  протоколом изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения административного правонарушения от 12.10.2021 алкогольная продукция в виде двух пластиковых бутылок объемом 0,5 литра, с содержащейся в них жидкостью коричневого цвета в объеме около 0.5 литра с общей долей содержания этилового спирта 34.0 % об., была использована в ходе производства экспертизы и дополнительной экспертизы, доказательств возврата алкогольной продукции экспертными учреждениями в адрес заявителя материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о невозможности разрешения вопроса о направлении алкогольной продукции на уничтожение.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Бугурусланский» ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                         А.А. Александров