ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2217/2018

город Ростов-на-Дону

04 марта 2019 года

15АП-1536/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Элит»на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 30.11.2018 по делу № А01-2217/2018, принятое в составе судьи Кочуры Ф.В.по заявлению товарищества собственников недвижимости «Элит»к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгеяпри участии третьего  лица: Черкесова Асхада Аслановичао признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Элит» (далее – ТСН «Элит», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – управление, административный орган) о признании распоряжения от 31.05.2018 № 151 о проведении внеплановой документальной проверки, действий по составлению акта проверки от 22.06.2018 и выдаче предписания от 22.06.2018 № 55-3 незаконными и признании недействительным предписания от 22.06.2018 № 55-3 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что проверочные мероприятия и оспариваемый ненормативный правовой акт являются законными не нарушают права и законные интересы заявителя.

Товарищество собственников недвижимости «Элит» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило его отменить, ссылаясь на нарушение процедуры проведения проверки, поскольку распоряжение о предстоящей проверке ТСН не получало, материалы проверки заявителем также не были получены 22.06.2018, проверка проведена с нарушением сроков проверки. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела аудиозаписи.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие. 

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поступившего обращения гр. ФИО2 (т.1 л.д. 40) и  распоряжения от 31.05.2018 № 151 (т.1 л.д. 37-38) жилищной инспекцией в рамках государственного жилищного надзора в период с 18.06.2018 по 22.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению товарищество производило исходя из фактического потребления тепловой энергии; в апреле 2018 года произвело еще и корректировку платы по отоплению, при этом товариществом за период с ноября 2017 года по январь 2018 весь объем потребленной тепловой энергии распределяло только собственникам жилых помещений; в октябре 2017 года и с марта 2018 года товарищество весь объем потребленной теплоэнергии рассчитывало с учетом жилых и нежилых помещений. Кроме того, при расчетах товариществом не учитывалась площадь нежилого помещения «Лазарос-Тур» (643,3 кв.м).

Согласно акту проверки от 22.06.2018 № 151 (т.1 л.д. 43-44) площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет 3 778,86 кв.м., площадь нежилых помещений составляет 1134,4 кв.м., в том числе площадь нежилого помещения «Лазарос-Тур» (643,3 кв.м.) С учетом изложенного площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 4913, 26 кв.м. (3778,86 кв.м. +1134,4 кв.м.), процентное соотношение площади жилых помещений составляет 76,91 % от общей площади многоквартирного дома, а нежилых - 23,09 % от общей площади многоквартирного дома. 

Установив, что объем потребленной тепловой энергии за период с октября 2017 по апрель 2018 года (отопительный период) составил: 377, 268 Гкал., административный орган установил, что товарищество излишне начислило собственникам жилых помещений многоквартирного дома за период с октября 2017 года по апрель 2018 года 21,99 руб./кв.м., в связи с чем ФИО2 было излишне начислено 804, 83 руб. (21,97 руб./ кв.м. х 36,6 кв.м. (площадь квартиры ФИО2)).

Кроме того, административным органом в ходе проверки проверена правомерность корректировки платы по отоплению с учетом положений подпункта «б» пункта 21 Правил № 307 и пунктов 42.1 и 42.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), и установлено, что всего жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме за период январь - апредь 2017 года потреблено 178,761 Гкал. Расчет размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД ТСН производит в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД (протокол от 01.04.2017 № 2) с 01.04.2017 в размере 22,78 руб./кв.м.

С учетом площади квартиры ФИО2 (36,6 кв.м.) сумма  корректировки платы по отоплению, подлежащая к оплате составила 183,69 руб. 

Поскольку текущие начисления за апрель 2018 года для ФИО2 составили 356,85, ему с учетом корректировки подлежало начислению 540,54 руб., вместо 1270,02 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения  жилищной инспекцией предписания от 22.06.2018 № 55-3, которым товариществу предписано в срок до 06.08.2018 ТСН «Элит» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений в многоквартирном доме (сторнировать) в размере излишне начисленного за период с октября 2017 года по апрель 2018 года собственникам жилых помещений в многоквартирном доме 21,99 руб./кв.м.; произвести расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений с учетом площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; произвести перерасчет корректировки платы по отоплению за период с января по июнь 2017 год с учетом площади нежилых помещений в многоквартирном доме (т.1 л.д. 8).

Полагая, что данное предписание является недействительным, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПР РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за них составляют предмет регулирования жилищного законодательства (пункты 10 и 11 части 1 статьи 4); к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг и внесением платы за них, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом (статья 8). 

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 названных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Правила № 354).

Аналогичные нормы и принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, исходя из показаний приборов учета, отсутствие которых восполняется применением расчетного способа определения количества энергетических ресурсов, использованием нормативов потребления коммунальных услуг, содержатся также в пункте 1 статьи 544 и статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы, на что было обращено внимание Конституционного Суда РФ в постановлении от 10.07.2018 № 30-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацев третьего и четвертого пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца».

Названным постановлением в пункте 4.4 Конституционный Суд РФ предписал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, расчет платы за отопление в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена, надлежит производить по модели, установленной абзацем четвертым пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, принимая в расчет для тех помещений, в которых индивидуальные приборы учета отсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

С учетом изложенного данное постановление не распространяется на правоотношения, возникшие ранее, т.е. отопительный период 2017-2018 года, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Правил № 354 в редакции, девствовавшей до внесения в них изменений Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме», и принцип начисления платы за коммунальную услугу по отоплению по которой основывался на распределении поступающего в целом в многоквартирный дом коммунального ресурса между собственниками (владельцами) отдельных помещений с учетом площади этих помещений, без учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

Так, согласно абзацу третьему пункта 42.1 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения были оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Расчет по указанным формулам предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Учитывая приведенные выше нормы права и правовую позицию Конституционного Суда РФ, установив неправомерный расчет платы за потребленную теплоэнергию, связанный с невключением площади нежилых помещений в многоквартирном доме в общую площадь многоквартирного дома, административный орган правомерно распространил обязанность по перерасчету платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам как жилых, так и нежилых помещений, исходя из нарушений, выявленных при проверке правильности расчетов с собственником квартиры № 158, поскольку факт наличия или отсутствия индивидуальных приборов учета фактически не имел правового значения при определении платы в спорном многоквартирном доме, в котором не все помещения были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. 

Расчет произведенный административным органом, проверен судом апелляционной инстанции и признается арифметически и методологически верным, поскольку он произведен с учетом площадей всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и с применением формулы 3 Правил № 354. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает правомерными пункты 1-2 предписания.

Суд апелляционной инстанции также признает обоснованным и требование, содержащееся в пункте 3 предписания, поскольку административным органом доказано, что при перерасчете корректировки платы по отоплению, не учитывалась площадь нежилого помещения в размере 643,3 кв.м.

Поскольку данная площадь исключена из расчета общей площади многоквартирного дома, при расчете корректировок, что привело к фактическому увеличению платы для собственников иных помещений в многоквартирном доме, а также с учетом того, что до 16.10.2017 на территории муниципального образования «Город Майкоп» действовал порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в течение всего календарного года, госжилинспекция обоснованно указала на необходимость перерасчета корректировок за период с января по июнь 2017 года с учетом всех жилых и нежилых помещений.

Расчет, произведенный по формуле 3(2), проверен судом и признан верным.

Таким образом, товарищество не представило доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также срок их устранения, что имеет место в данном конкретном случае.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания жилищной инспекции в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В отношении части требований о правомерности действий по проведению проверки, суд апелляционной инстанции проверил доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка и процедуры проведения проверки и оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части не установил ввиду следующего.

Согласно положению о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Указом Главы Республики Адыгея от 08.11.2011 № 127 Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

В силу пунктов 1 и 2 раздела I Положении об Управлении государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РА от 28.08.2012 № 187 (далее - Положение № 187), Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами. В структуру Управления входят инспекция государственного строительного надзора Республики Адыгея и государственная жилищная инспекция Республики Адыгея.

Разделом III Положения № 187 управление в соответствии с возложенными на него задачами проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

В силу пункта 3 раздела IV Положения № 187 должностные лица государственной жилищной инспекции Республики Адыгея, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти Республики Адыгея, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) заместителя начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея - начальника государственной жилищной инспекции Республики Адыгея о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 Жилищного кодекса Российской Федерации, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования; проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

 Пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования).

В части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг),

В силу части 16 статьи 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, 10 индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. 

Как следует из пояснений управления, копия распоряжения вместе с запросом о предоставлении сведений и документов направлена в адрес товарищества 31.05.2018 и получена товариществом 08.06.2018 (за 10 дней до начала проверки), что подтверждается почтовым уведомлением 38500023331851 (т.1 л.д. 70).

Кроме того, представитель товарищества в письменных пояснениях по делу (т.1 л.д. 76) подтверждает получение распоряжения и запроса по электронной почте.

Кроме того, в запросе о предоставлении документов имелась ссылка на распоряжение и указание времени и места составления акта проверки.

Акт проверки составлен с участием представителя товарищества по доверенности, о чем имеется его подпись.

Также представитель в акте указал, что с актом не согласен, что свидетельствует об ознакомлении его с содержанием акта и возникшими возражениями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что акт проверки и  предписание вручены 05.07.2018 не опровергает доказательств получения данных документов ранее, в том числе 08.06.2018 (т.1 л.д. 70), что подтверждается сведениями, полученными с сайта ФГУП «Почта России».

Довод о нарушении сроков проверки не нашел своего подтверждения материалами дела.

Иных оснований, которые в силу части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ являются грубыми нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не установлено.

Административным органом предприняты все меры по надлежащему извещению товарищества о вынесенном распоряжении и времени и месте составления акта проверки.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.11.2018 по делу № А01-2217/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Ильина

С.С. Филимонова