Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

«27» июня 2024 года                                                                                   Дело № А41-28459/2023

Резолютивная часть решения объявлена «29» мая 2024 года. Решение изготовлено в полном объеме «27» июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области 

в составе: судьи Быковских И. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "ОБЛИНВЕСТ"  к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании 82674124 руб. 28 коп., третьи лица -   Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области,

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО1 по дов. от 04.09.2023 г., ФИО2  по дов. от 15.05.2024 г.,

от ответчика  – ФИО3 по дов. № 1.2.5/3776 от 30.06.2023 г., 

от Министерства строительного комплекса Московской области –  ФИО4 по дов. № 25 от 01.01.2024 г. (до перерыва),  ФИО5 по дов. № 30 от 01.01.2024 г. (после перерыва),

от Министерства жилищной политики Московской области – ФИО6 по дов. № 24 от 30.10.2023, 

 

установил:

ООО "ОБЛИНВЕСТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании в порядке принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнения 82674124 руб. 28 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищной политики Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области.

Иск предъявлен на основании ст. ст. 15, 328, 393, 450.1 ГК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате бездействия ответчика, являющегося заказчиком по договору № 150213/0345304/01 от 08.04.2013, в виде непредоставления земельных участков под строительство истец как застройщик по вышеназванному договору лишился прибыли, которую он мог бы извлечь при исполнении договора, не смог в полном объеме исполнить договор и компенсировать понесенные во исполнение договора расходы. При таких обстоятельствах у ответчика возникла обязанность по возмещению истцу убытков в сумме 82674124 руб. 28 коп., размер которых определен заключением специалиста № 20230214-1 от 14.02.2023, полученным по результатам внесудебной экспертизы. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что у него отсутствует обязанность по возмещению испрашиваемых истцом убытков, поскольку сам истец не исполнил обязательства, предусмотренные вышеназванным договором о развитии застроенной территории, что повлекло за собой невозможность исполнения ответчиком встречных обязательств. Также ответчик заявил о пропуске срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

Министерство строительного комплекса Московской области в отзыве на исковое заявление поддержало позицию ответчика, пояснив, что до истечения срока действия договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 рассмотрение требований о взыскании с ответчика убытков, возникших по результатам исполнения договора, не подлежит удовлетворению.

Министерство жилищной политики Московской области в отзыве на иск поддержало позицию ответчика, указав, что договор до настоящего времени не расторгнут, является действующим, ввиду чего требование о взыскании убытков удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах и требованиях искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьих лиц в заседании суда просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзывах на него, заявлении о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям, письменных пояснениях истца и ответчика, возражениях истца на письменную позицию ответчика и заявление о пропуске срока исковой давности, и выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.04.2013 между истцом (застройщиком) и ответчиком (заказчиком) в редакции дополнительного соглашения был заключен договор № 150213/034504/01, предметом которого является развитие  застроенной территории  1 и 2 квартала района «Центральный» р.п. Нахабино Красногорского муниципального района Московской области по адресам: ул. Красноармейская, дома 15, 33; пер. Вокзальный, дома 25/1, 25/2;  ул.  Советская, 30 здание клуба «Искра»; пер. Вокзальный, 25а здание «Библиотеки»: ул. Советская, 2а строения Нахабинского ветеринарного участка общей площадью 5,2306 га.

Согласно пункту 3.1 договора застройщик обязуется:

- подготовить проект внесения изменений в 1-ую очередь строительства, ограничив её застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, «Проекта планировки жилого микрорайона «Центральный» в р.п. Нахабино городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области», утвержденного постановлением главы администрации Красногорского района № 2357/11 от 23.11.2009, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с утвержденными «Местными нормативами градостроительного проектирования городского поселения Нахабино» (п. 3.1.1 договора);

- создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района благоустроенные жилые помещения в количестве: 7(семь) однокомнатных квартир общей площадью 205 кв.м.; 8 (восемь) двухкомнатных квартир общей площадью 401 .кв.м. и 5 (пять) трехкомнатных квартир общей площадью 342 кв.м, для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 60 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории. Перечень и количество квартир будет уточняться по мере реализации договора о развитии застроенной территории (п. 3.1.2 договора);

- уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения администрации городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые и нежилые помещения в домах, признанных подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены указанные дома, по результатам независимой оценки в течение 60 (шестидесяти) месяцев с момента заключения договора (п. 3.1.3 договора);

- осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утверждённым проектом внесения изменений в 1-ую очередь строительства «Проекта планировки жилого микрорайона «Центральный» в р.п. Нахабино городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области» до 31 декабря 2018 года. Выделить   1400 кв. м. для размещения клуба, библиотеки и ветеринарного участка во встроено-пристроенных помещениях многоквартирных домов (п. 3.1.4 договора);

- осуществить в течение 36 (тридцати шести) месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории, строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры (головных объектов и внешних сетей), предназначенных для обеспечения застроенной территории: 1)            реконструкция ВЗУ №1.: увеличение дебита до 1,2 тыс.м3/сут, создание системы водоочистки (обезжелезивание и дефторирование): модернизация станции 2-го подъёма - в срок до 31.12.2013; 2)            строительство очистных сооружений и сетей хозбытовой канализации производительностью 2,5 тыс.м3/сут. - в срок до 31.12.2015; 3) строительство двух котельных установленной мощностью 9МВт каждая, включая газоснабжение и теплотрассы - в сроки: около дома № 50 по ул. Красноармейская до 31.12.2013; около дома - № 15 по ул. Красноармейская до  31.12.2014; 4)      строительство теплотрассы 2x325мм. длиной 510 м. - в срок до 28.05.2013; 5) строительство двух РТП 2x1000 и ТП 2x250 кВа с сетями электроснабжения - в срок до 31.12.2014 (п. 3.1.5 договора);

- осуществить строительство детского сада на 125 мест - в срок до 31.08.2014 (п. 3.1.6 договора). При этом в собственность    городского    поселения    Нахабино    Красногорского муниципального района поступают 100 % вновь построенных и реконструируемых объектов инженерной инфраструктуры (кроме трасс газоснабжения) и встроено-пристроенное помещение клуба площадью 770 кв.м.; в собственность Красногорского муниципального района поступают объект ДОУ и 380 кв. м встроено-пристроенных помещений для размещения библиотеки; нежилое помещение для размещения Нахабинского ветеринарного участка площадью 250 кв.м. поступает в собственность Минмособлимущества (п. 3.1.6 договора);

- уплатить цену права на заключение договора в соответствии с п.п. 2.1., 2.2. настоящего договора (п. 3.1.7 договора);

- осуществить приобретение прав на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории, и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд, в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством (п. 3.1.8 договора).

Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что заказчик обязуется:

- утвердить проект внесения изменений в 1-ую очередь строительства, ограничив её застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, «Проекта планировки жилого микрорайона «Центральный» в р.п. Нахабино городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области», включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с утвержденными Советом депутатов городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Местными нормативами градостроительного проектирования, в течение трех месяцев с момента представления застройщиком проекта планировки, включая проект межевания (п. 3.2.1 договора);

- принять в течение трех месяцев с момента обращения застройщика, в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих сносу согласно муниципальной адресной программы, утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Нахабино, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (пю. 3.2.12 договора);

- при выполнении застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3.1.1. 3,1.2, 3.1.3 договора, Администрация Красногорского муниципального района предоставит застройщику без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена и распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; в течение 4 (четырех) месяцев с момента подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 3.2.3 договора)

Согласно п. 3.3 договора пункты 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.2.2, 3.2.3 договора реализуются поэтапно на основании графика строительства объектов, разрабатываемого застройщиком и согласованного заказчиком на основании утвержденного проекта планировки. После завершения каждого этапа, предусмотренного графиком строительства, оформляются разрешения на ввод объекта в эксплуатацию  и  акты  частичной   реализации  договора.   По  завершении  выполнения  всех обязательств по договору сторонами подписывается акт о результатах реализации договора.

Договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором - до 31.12.2023 (п. 5.1 договора).

В соответствии с п. 5.3.3 договора застройщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных пунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 договора.

При одностороннем отказе от исполнения договора одной из сторон договор считается расторгнутым через 30 календарных дней после направления другой стороне соответствующего заказного уведомления (п. 5.3.4 договора).

Согласно п. 5.5 договора действие договора прекращается после выполнения сторонами всех принятых на себя обязательств по договору, завершения расчетов и оформления имущественных отношений согласно акту о результатах реализации договора.

В иске истец указал, что в период срока действия договора им были осуществлены все возможные мероприятия для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.1 договора, а именно: в полном объеме оплачена цена за право заключение договора; подготовлен проект внесения изменений в 1 очередь строительства «Проекта планировки жилого микрорайона «Центральный» в рп Нахабино; осуществлено строительство объектов и их передача в муниципальную собственность (объекты - здание газовой котельной с ЦТП и тепловые сети) согласно акту о результатах частичной реализации договора от 06.05.2014; приобретены под строительство земельные участки, находящиеся в частной собственности; выполнены условия договора в части обеспечения энергоснабжения. Однако дальнейшие обязательства истца по договору не могут быть исполнены до выполнения заказчиком обязательств по предоставлению земельных участков под строительство.

При этом согласно иску фактически заказчиком по договору аренды № 210/4.4.5 от 23.06.2014 застройщику был передан только один земельный участок с кадастровым номером 50:11:00300203:489 общей площадью 8632 кв. м, что, как указывает истец, не позволяет ему построить весь объем объектов, который предусмотрен   договором № 150213/0345304/01 от 08.04.2013. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 50:11:00300203:489 был изъят заказчиком ввиду истечения срока действия договора аренды № 210/4.4.5 от 23.06.2014. При этом в ответ на заявление застройщика о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:00300203:489 Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений было принято решение о предоставлении данного земельного участка на срок три года для размещения культурно-досугового центра, без возможности изменения вида разрешенного использования. Вместе с тем, АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ было принято решение от 04.10.2019 об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов в связи с несоответствием цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования.

Истец полагает, что предложенный АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ проект нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:11:00300203:489 создавал непреодолимые затруднения для реализации договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013, так как исключал возможность его использования для проектирования и строительства жилого корпуса со встроенно-пристроенным детским садом. В связи с этим застройщик обратился с заявлением о предоставлении права на изменение вида разрешенного использования, однако такое разрешение получено не было. Обращением от 11.05.2021 истец просил принять решение о проведении торгов на право аренды дополнительных земельных участков, однако исполнителю вновь было отказано со ссылкой на то, что земельные участки частично входят в границы проекта планировки территории для реконструкции автомобильной дороги Волоколамское шоссе в городском округе Красногорск Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.04.2020 № 217/10.

При таких обстоятельствах, истец считает, что вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что им в течение срока договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 были приняты все возможные меры к исполнению принятых на себя обязательств, а невозможность исполнения договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 возникла по причине, не зависящей от застройщика.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что в результате бездействия заказчика по договору № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 в виде непредоставления земельных участков под строительство истец лишился прибыли, которую он мог бы извлечь при исполнении договора, не смог в полном объеме исполнить договор и компенсировать понесенные во исполнение договора расходы. 

Истец направил в адрес ответчика уведомление от 28.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 ввиду неисполнения заказчиком встречных обязательств по договору, а также требование о возмещении убытков в сумме 82674124 руб. 28 коп., размер которых определен заключением специалиста № 20230214-1 от 14.02.2023, выполненным ООО «ОценкаБизнес» по результатам внесудебной экспертизы (том 1, л.д. 66-150; том 2, л.д. 1-168; том 3, л.д. 1-143).

Оставление ответчиком без удовлетворения претензии истца о возмещении указанной суммы убытков послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

По своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (п.1 ст. 2, п. 1 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ), ввиду чего к отношениям сторон

подлежат применению нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, также общие нормы гражданского законодательства.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад           в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

По правилам ст. 309.2 ГК РФ должник несет расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ст. 310 ГК РФ).

Согласно п. 5.1 договора срок действия договора был установлен до 31.12.2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 07.03.2019 по делу № А41-98807/18 удовлетворен иск ООО "ОБЛИНВЕСТ"  к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, суд решил внести изменения в п. 5.1 договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 «О развитии застроенной территории 1 и 2 квартала района «Центральный»                            р.п. Нахабино Красногорского муниципального района Московской области по адресам: ул. Красноармейская, дома 15, 33; пер. Вокзальный, дома 25/1, 25/2;  ул. Советская, 30 здание клуба «Искра»; пер. Вокзальный, 25а здание «Библиотеки»: ул. Советская, 2а строения Нахабинского ветеринарного участка.», изложив его в следующей редакции: «5.1 Настоящий договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим Договором – до 31 декабря 2023 года.».

Дополнительным соглашением от 15.04.2019 к договору № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 стороны внесли изменения в пункт 5.1 договора, определив, что «Настоящий договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных настоящим договором – до 31 декабря 2023 года.» (том 1, л.д. 10).

Согласно положениям закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О   перераспределении полномочий между органами   местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» с 01.01.2015 полномочия органов местного самоуправления городских округов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений) и утверждению документации по планировке территории возложены на Министерство строительного комплекса Московской области, правопреемником которого с 2018 является Министерство жилищной политики Московской области.

Как следует из пояснений Министерства строительного комплекса Московской области и установлено судом, договор № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 реализован в части строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры: введены в эксплуатацию на основании разрешения № RU 50505101-216, выданного 24.04.2014 Администрацией городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района тепловые сети от котельной № 1 до котельной № 5 протяженностью 511м, расположенные по адресу: МО, Красногорский район, п. Нахабино, от котельной № 1 по ул. Вокзальная до котельной № 5 по ул. Красноармейская;         введено в эксплуатацию на основании разрешения № RU 50505101-217, выданного 24.04.2014 Администрацией городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района здание газовой котельной с ЦТП общей площадью 150 кв.м., расположенной по адресу: МО, 

<

...> у д. 50; частично реализован пункт 3.1.5 договора в части строительства котельной установленной мощностью 9МВт включая теплоснабжение и теплотрассы, около дома № 50 по ул. Красноармейская; реконструировано ВЗУ № 1.

Согласно п. 3.1.1 договора застройщик обязуется подготовить проект внесения изменений в 1-ую очередь строительства, ограничив ее застроенной территорией, в отношении которой принято решение о развитии «Проект планировки жилого микрорайона «Центральный» в р.п. Нахабино Красногорского муниципального района», утвержденного Постановлением главы администрации Красногорского района от 23.11.2009 №2357/11 площадью 94,5 га, включая проект межевания застроенной территории.

В соответствии с условиями договора предусмотрено строительство жилищного фонда: общая площадь квартир 93,1 тыс. кв.м, этажность - 17; ДОУ на 120 и 96 мест; пристройка к СОШ на 448 мест.

Между тем, в настоящее время необходима корректировка ППТ. Документация    по планировке            (корректировке) территории застройщиком не разработана и не утверждена.

Таким образом, обязательства, предусмотренные п. 3.1.1 договора застройщиком не исполнены.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии застроенных территорий, осуществляется в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, развитие застроенных территории осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры) (п. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора)

Решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:

1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;

2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории.

В силу ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ) глава 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 46.1 - 46.11) признана утратившей силу с 30.12.2020 (п. 18 ст. 1, ст. 19 Закона № 494-ФЗ). Одновременно Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен главой 10 «Комплексное развитие территории» (п. 22 ст. 1 Закона № 494-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ положения законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частями 2 - 9 настоящей статьи.

Договоры о развитии застроенных территорий, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. (п. 5 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ).

Пунктом 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ установлено, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации договоров о развитии застроенной территории в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в решение о развитии застроенной территории, применяются положения, предусмотренные статьей 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление возмещения за жилое помещение или другого жилого помещения осуществляется на основании договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение. К такому договору в зависимости от ситуации применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене (ч. 9, 10, 11 ст. 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.2.2 договора заказчик обязан в течение трех месяцев с момента обращения застройщика в установленном принять решении об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, подлежащих сносу согласно муниципальной адресной программы, утвержденной Советом депутатов городского поселения Нахабино, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Таким образом, расселение органом местного самоуправления должно происходить только после соответствующего выражения воли застройщиком.

Поскольку договор № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 прямо не предусматривал этапы и очередность застройки, то направление обращения со стороны застройщика является обязательным для определения последовательности действий сторон.

В рамках исполнения договора застройщик принял на себя обязательство по созданию  либо приобретению, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в количестве: 7 однокомнатных квартир общей площадью 205 кв.м, 8 двухкомнатных квартир общей площадью 401 кв.м и пять трехкомнатных квартир общей площадью 342 кв.м для предоставления гражданам, выселяемых из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 60 месяцев с момента заключения договора (п. 3.1.2 договора).

В результате исполнения договора о развитии территории достигаются как цели, преследуемые органом местного самоуправления, а именно за счет средств исполнителя (застройщика) по увеличению жилищного фонда, в том числе по предоставлению благоустроенного жилья гражданам, проживающим в подлежащих сносу домах, передаче в муниципальную собственность дополнительного жилья, так и цели, преследуемые застройщиком, по получению земельных участков в границах подлежащей развитию территории для капитального строительства и получению прибыли в результате использования и реализации построенных объектов

Отсутствие исполнения существенных условий по приобретению и передаче жилых помещений заказчику фактически ведет к невозможности другой стороной в предоставлении участка обществу под развитие застроенной территории.

При указанных обстоятельствах заказчик лишается в значительной степени того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора, поскольку при отсутствии указанного условия о приобретении жилых помещений и передаче их заказчику, данный договор не мог быть заключен в силу ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.1 договора застройщик обязуется подготовить проект внесения изменений в 1-ую очередь строительства, ограничив ее застроенной территорией, в отношении которой принято решение о развитии «Проект планировки жилого микрорайона «Центральный» в р.п. Нахабино Красногорского муниципального района», утвержденного Постановлением главы администрации Красногорского района от 23.11.2009 №2357/11, включая проект межевания застроенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Статьи 42 и 43 Градостроительного кодекса определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Согласно положениям закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений) и утверждению документации по планировке территории.

На территории Московской области с 01.01.2015 произошло перераспределение полномочий между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления.

В настоящее время вопросы об утверждении (внесении изменений) и отмене документации по планировке территории отнесены к компетенции Министерство жилищной политики Московской области.

Застройщиком до настоящего времени не исполнено обязательство по подготовке проекта внесения изменений в 1-ю очередь строительства, ограничив ее застроенной территорией, в отношении которой принято решение о развитии, «Проекта планировки жилого микрорайона «Центральный»  в рп Нахабино городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области», утвержденного постановлением главы администрации Красногорского района №2357/11 от 23.11.2009, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с утвержденными «Местными нормативами градостроительного проектирования городского поселения Нахабино» (п. 3.1.1 договора).

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, между ООО «МНПП СВЭН» и истцом был заключен договор №953 от 18.03.2014, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя подготовку проекта внесения изменений в проект планировки территории.

Однако вышеуказанный договор № 953 от 18.03.2014 был расторгнут соглашением сторон от 31.03.2015. При этом на момент расторжения договора работы по подготовке внесения изменений в проект планировки территории не были закончены.

В ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, определены существенные условия договора для сторон, а именно для застройщика: подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства.

Для органа местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора, определены существенные условия договора: обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим     договор     с     органом     местного     самоуправления,  обязательств    предусмотренных пунктами 3-5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

В соответствии со ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (п. 3 ст. 328 ГК РФ).

Таким образом, в силу требований п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также условий договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 обязательство предоставить земельные участки без торгов возникает у органа местного самоуправления только при условии выполнения застройщиком, в том числе пункта 3.1.2 договора, то есть после передачи муниципальному образованию благоустроенных жилых помещений для нанимателей, а также уплаты выкупной цены за изымаемые помещения.

При таких обстоятельствах, в связи с неисполнением застройщиком условий пункта 3.1.2 договора заказчик не имел законных оснований для признания многоквартирных домов аварийными без установления сроков расселения граждан, для выделения земельных участков без торгов.

Согласно п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с п. 1, 2  ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности, а именно: нарушение ответчиком взятых на себя обязательств, размер понесенных истцом убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и полученными истцом убытками. Недоказанность одного из элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Лицо, требующее возмещение убытков в виде упущенной выгоды, должно доказать, что при обычных условиях гражданского оборота оно получило бы прибыль в указанном размере, предприняло меры для получения этой прибыли и сделало с этой целью необходимые приготовления.

Между тем, предпринимательская деятельность по получению прибыли основана на риске, не является плановой и влекущей при обычных условиях оборота получение ежемесячного фиксированного дохода, поэтому сам факт неисполнения договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 не может свидетельствовать о причинении истцу убытков в виде упущенной выгоды.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 2 ГК РФ, ч. 3 ст. 401 ГК РФ субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с определенной степенью риска и несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств независимо от наличия в этом их вины.

Договор о развитии застроенной территории реализуется в рамках осуществления лицом предпринимательской деятельности, расходы, понесенные в рамках указанного договора, относятся к предпринимательским рискам.

В силу ч. 3 ст. 41, ч. 1 ст. 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Таким образом, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами гражданского законодательства, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, принимая во внимание, что истцом не доказан факт причинения ему бездействием ответчика убытков, а также факт вины именно ответчика в неисполнении истцом договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 и размер испрашиваемых истцом убытков, арбитражный суд пришел к выводу

об отсутствии причинно-следственной связи между не предоставлением ответчиком застройщику земельных участков и наличием у истца испрашиваемой суммы убытков, ввиду чего суд не усматривает совокупности предусмотренных статьей 15 ГК РФ условий для взыскания с ответчика испрашиваемых истцом убытков.

При этом ссылки истца на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 07.03.2019 по делу № А41-98807/18 как на доказательство причинения ответчиком истцу ненадлежащим исполнением договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 убытков, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку решением Арбитражного суда Московской области от 07.03.2019 по делу № А41-98807/18 срок действия договора действительно был продлен до 31.12.2023 ввиду неисполнения Администрацией принятых на себя обязательств, однако, в период с марта 2019 г. до истечения срока действия данного договора застройщиком не были выполнены предусмотренные пунктом 3.1.2 договора обязательства, в связи с чем, у заказчика не обязательств по предоставлению застройщику земельных участков без торгов не возникло.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

При этом рассматривая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, арбитражный суд отмечает следующее.

Статьей 199 ГК РФ предусмотрено применение срока исковой давности только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Арбитражный суд полагает, что поскольку уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора № 150213/0345304/01 от 08.04.2013 было направлено застройщиком в адрес заказчика 28.03.2023, а иск подан в суд посредством почтовой связи 04.04.2023 (том 3, л.д. 144), срок исковой давности по заявленным исковым требованиям о взыскании убытков не может считаться пропущенным для данной категории спора.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на истца (ст. 110 АПК РФ).

          Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области  

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                           И. В. Быковских