АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19599/22

15 августа 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   10 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            15 августа 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асадулаевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело  заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИЛОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России  «Матвеево-Курганский»

об отмене постановлений по делу об административном правонарушении

 

при участии:

от заявителя :  представитель   ФИО1, удостоверение, ордер

от заинтересованного лица:   представитель  Сальная О.Н. по дов.10.01.2022 года, ФИО2 по доверенности от 12.05.2022 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БИЛОЙЛ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Матвеево-Курганский» (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №6122/000135 от 03.06.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000136 от 03.06.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000137 от 03.06.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000138 от 03.06.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000139 от 03.06.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000140 от 03.06.2022.

Представитель заявителя  в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом, 03.06.2021 сотрудниками ОВМ МО МВД России «Матвеево-Курганский» проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в гостинице «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Авило-Успенка, территория «логистический  Терминал» (центр) примыкает к ТПК «Матвеев-курган».

При проведении административного расследования установлен факт неисполнения обществом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина стороной.

Так, гражданка Украины ФИО3 прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка. территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 20 часов 00 минут 02.06.2021, из которой убыла в  17 час. 00 мин.03.06.2021.

03.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 02.06.2021 гражданки Украины ФИО3 в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

04.06.2021. в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 03.06.2021 гражданки Украины ФИО3 , из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в рамках проверки установлено, что гражданин Украины ФИО4 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 20 часов 00 минуту 02.06.2021., сведения об убытии отсутствуют.

03.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 02.06.2021 гражданина Украины ФИО4, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

До настоящего момента в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило сведений об убытии гражданина Украины ФИО4, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданин Украины ФИО5 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 22 часа 49 минут 03.06.2021, из которой убыл в 06 часов 00 минут 04.06.2022.

04.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 03.06.2021 гражданина Украины ФИО5 в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

05.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 04.06.2021 гражданина Украины ФИО5  из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданка Украины ФИО6. прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 22 часа 49 минут 03.06.2021, из которой убыла в 06 часов 00 минут 04.06.2021.

04.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 03.06.2021 гражданки Украины ФИО6 в место пребывания - гостиницу, принадлежащую  ООО  «Билойл»,  расположенную  по  адресу:   Ростовская  область'' Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

05.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 04.06.2021 гражданки Украины ФИО6 из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданка Украины ФИО7 прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 22 часа 49 минут 03.06.2021, из которой убыла в 06 часов 00 минут 04.06.2021.

04.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 03.06.2021 гражданки Украины ФИО7 в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

05.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 04.06.2021 гражданки Украины ФИО7, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданка Украины ФИО8 прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 18 часов 36 минут 04.06.2021, отметка об убытии отсутствует.

05.06.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 04.06.2021 гражданки Украины ФИО8, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

До настоящего момента в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило сведений об убытии гражданки Украины ФИО8, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 05.06.2021.

26.05.2022 года   на им  начальника  межмуниципального отдела МВД России «Матеево-Курганский»  инспектором были предъявлены рапорты об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ  по результатам чего  вынесены  определения о возбуждении дела об административном правонарушении от  26.05.2022 года, а также  определения о вызове  директора ООО «Билойл» для составления протокола об административном правонарушении  на 01.06.2022 года.

Определения  от 26.05.2022 года о вызове директора для составления протоколов об административном правонарушении были направлены 27.06.2022 года  заказной корреспонденцией с почтовыми идентификаторами 34790069307178, 34790069307123, 34790069307147, 34790069307130, 34790069307161, 3479006930754 и получены обществом согласно данных  официального сайта Почта России  30 мая 2022 года в 15 часов  05 минут.

01.06.2022 должностным лицом отдела  в отсутствии  надлежащим образом извещенного представителя общества в отношении общества  были  составлены протоколы об административном правонарушении  по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 

<

...> от 01.06.2022 по непредставлению уведомлений по гражданке ФИО8; 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданке ФИО7; 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданке ФИО6; 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданину ФИО5; 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданину ФИО4; 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданке ФИО3

Сопроводительными письмами от 01.06.2022 года в адрес общества были направлены  копии протоколов об административном правонарушении, а также определения  о вызове  представителя общества на рассмотрение дал об административном правонарушении на 03.06.2022 года.

Уведомления были направлены заказной корреспонденцией  и согласно отчетам официального сайта Почта России получены адресатом 03.06.2022 года.

Рассмотрев протоколы об административном приложенные к ним документы,  в отсутствие представителя общества, 03.06.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановления по делам об административных правонарушениях №6122/000135, №6122/000136, №6122/000137, №6122/000138, №6122/000139, №6122/000140, в соответствии с которыми  общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за каждое правонарушение.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.  Заявитель указывает, что  краткий срок изведения его о рассмотрении дела не  позволил реализовать предоставленные законом права на  представление возражений, кроме того,  указанное нарушение установлено в рамках  единой проверки, по результатам которой общество ранее было привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектом административной ответственности может быть как юридическое лицо (и приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель), так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ) учету по месту пребывания подлежат, в том числе, иностранные граждане, находящиеся в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №109-ФЗ  обязанность по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания возложены на принимающую сторону.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ установлено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 данной части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 данной части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона №109-ФЗ установлен порядок постановки иностранных граждан по месту пребывания, а именно:

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;

принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина документов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 2 данной статьи, не допускается.

Прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом миграционного учета и организацией федеральной почтовой связи осуществляется только при предъявлении лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Порядок подтверждения выполнения действий, указанных в части 7 данной статьи, в случае утраты или повреждения отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона №109-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 15.01.2007 №9 утвердило Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 44 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе, лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Таким образом, действующими нормативными актами в сфере миграционного учета предусмотрена прямая обязанность организаций, оказывающих гостиничные услуги, осуществлять действия по уведомлению территориального органа МВД России о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что  административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, которые выразились в необеспечении надлежащего и своевременного извещения лица о  рассмотрении  административного дела.

Как следует  из материалов дела  и сторонами не оспаривается, извещение  о рассмотрении дела  обществом получено 03.06.2022 года,  в день рассмотрения дела,  за два часа до  назначенного времени рассмотрения.

Суд считает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем заблаговременном извещении лица о времени и месте вынесения постановления, о возможности выполнить предусмотренные в извещении требования о явке, подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также установления и проверки факта явки указанного лица в судебное заседание.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае, рассмотрев дела об административных правонарушениях, заинтересованное лицо лишило заявителя возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства - представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменяемого ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника.

Кроме того оспариваемые постановления приняты административным органом в нарушение требований Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022).

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При рассмотрении спора установлено, что сотрудник административного органа 05.06.2021 изъял у общества журнал учета заселяющихся и убывающих граждан, и процессе изучения указанного журнала, административный орган в течение года принимает постановления о привлечении общества к административной ответственности, указывая в качестве событий правонарушения факт неуведомления о прибытии в отношении каждого иностранного гражданина, фамилия которого содержится в журнале.

Таким образом, административный орган при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявил более двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи 19.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судом установлено, что в рамках дела № А53-23085/2021 рассматривалось  требование о признании незаконным и отмене постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» от 30.06.2021 №6121/000152 о привлечении  ООО «БИЛОЙЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 15.11.2021 по делу № А53-23085/2021 постановление от 30.06.2021 №6121/000152 признано законным.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Следовательно, в порядке части 5 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «БИЛОЙЛ» не подлежит ответственности за иные действия, образующие состав административных правонарушений по части 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные в рамках проведения единой проверки, проведенной межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский».

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд удовлетворяет заявление общества с ограниченной ответственностью» БИЛОЙЛ» о признании незаконным и отмене постановлений  МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении №6122/000135 от 03.06.2022, №6122/000136 от 03.06.2022, №6122/000137 от 03.06.2022, №6122/000138 от 03.06.2022, №6122/000139 от 03.06.2022, №6122/000140 от 03.06.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000135 от 03.06.2022.

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000136 от 03.06.2022,

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000137 от 03.06.2022,

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000138 от 03.06.2022.

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000139 от 03.06.2022.

Признать незаконным и отменить постановление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Матвеево-Курганский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Матвеево-Курганского и Куйбышевского районов) по делу об административном правонарушении №6122/000140 от 03.06.2022.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.