АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

                                                                                                

дело № А45-12597/2019

город Новосибирск

10 декабря 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020  года

в полном объёме решение изготовлено 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ

к департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, обществу с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ

о признании недействительными результатов конкурса

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО2 по доверенности от 21.05.2020, паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.04.2019, удостоверение адвоката

ответчиков: ФИО4 по доверенности от 11.11.2020, паспорт (от департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу), ФИО5 по доверенности от 07.10.2020, паспорт, ФИО6 по доверенности от 31.12.2019, паспорт, ФИО7 по доверенности от 31.12.2019, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ)

установил

Общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ обратилось с иском о признании недействительными результатов конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области, утверждённых приказом департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 28.02.2019 № 103 «Об утверждении результатов конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области», протоколом итогового заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области от 27.02.2019, просит обязать департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу провести конкурс на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области со стадии сравнительного анализа технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ и общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

По мнению истца, технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ является лучшим по сравнению с технико-экономическим предложением общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, которое было признано победителем конкурса.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ поддержали заявленные требования, отметив, что комиссией по проведению конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения при оценке поступивших на конкурс документов были сделаны неверные выводы.

Представители департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ против доводов иска возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

По мнению ответчиков, выводы истца о более выгодных условиях технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ являются субъективным мнением, в то время как решение при оценке представленных на конкурс документов было принято комиссией, выводы комиссии подтверждены по результатам проведённой по делу судебной экспертизы.

Изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признаётся лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По мнению истца, комиссией по проведению конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области при оценке поступивших на конкурс документов были сделаны неверные выводы, поскольку технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ является лучшим по сравнению с технико-экономическим предложением общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, которое признано победителем конкурса.

Таким образом, истец полагает, что при проведении оспариваемых торгов были допущены нарушения порядка и правил проведения торгов, что привело к нарушению прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ.

При этом нарушение порядка и правил проведения торгов истец усматривает в неверной оценке комиссией по проведению конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ и общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

В процессе судебного разбирательства по ходатайству истца судом в порядке, предусмотренном статьёй 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, была назначена судебная экспертиза на предмет сравнительного анализа технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ и общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, проведение экспертизы поручено федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр.

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий тридцати дней с даты проведения конкурса или аукциона.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (пункт 5.2.4).

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства по недропользованию - органом управления государственным фондом недр, уполномоченным на проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (пункт 2.2.3 Положения о департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, утверждённого Приказом Федерального агентства по недропользованию от 26.03.2014 № 183).

Последовательность и сроки административных процедур по проведению конкурсов и аукционов на право пользования недрами установлены Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утверждённым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2017 № 698.

Согласно пункту 49 Административного регламента, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.12.2017 № 698, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

принятие решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами;

размещение объявления о проведении конкурса или аукциона на право пользования недрами на официальном сайте;

регистрация заявок;

вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам;

формирование и направление межведомственных запросов в государственные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

рассмотрение заявок и принятие решения о приёме (отказе в приёме) заявок;

регистрация технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты, вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр;

проведение конкурса на право пользования недрами;

проведение аукциона на право пользования недрами;

утверждение итогов конкурса или аукциона на право пользования недрами.

Дополнением № 1 к Перечню участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2019 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещённой лицензии, утверждённым руководителем Федерального агентства по недропользованию 08.11.2018, участок недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения включён в Перечень участков недр; форма предоставления участка недр в пользование: конкурс.

Планируемые сроки проведения конкурса: первый квартал 2019 года.

Решение о проведении конкурса оформлено приказом департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 16.11.2018 № 445 «О проведении конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области».

Порядок и условия проведения конкурса установлены в приложении № 1 к приказу № 445.

Извещение о проведении торгов № 161118/0916011/01, включающее Порядок проведения конкурса, размещено на сайте www.torgi.gov.ru 16.11.2018.

Дата проведения конкурса - 27.02.2019.

В соответствии с пунктами 1.8, 1.10 Порядка проведения конкурса заявочные материалы представляются в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу до 16:00 (местное время) 26 декабря 2019 года по адресу: 630099, 

<

...>, (кабинет 504).

В установленный срок были поданы следующие заявки:

заявка общества с ограниченной ответственностью ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ СИБМАЙНИНГ - заявка от 21.12.2018 № 4480 (входящий от 25.12.2018 № 131-з);

заявка общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ (входящий от 24.12.2018 № 127-з);

заявка общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ от  24.12.2018 № 02/04-800 (входящий от 25.12.2018 № 133-з).

Уведомлением от 26.12.2018 № 4562 общество с ограниченной ответственностью ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ СИБМАЙНИНГ отозвало заявку на участие в конкурсе.

Согласно пункту 69 Административного регламента рабочая группа для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами создаётся решением Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и состоит из государственных гражданских служащих соответственно Федерального агентства по недропользованию или территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

В состав рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами должно входить не менее трёх человек.

К деятельности рабочей группы для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами также могут привлекаться в качестве экспертов или консультантов представители подведомственных Федеральному агентству по недропользованию организаций.

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка проведения конкурса вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам, осуществляется рабочей группой  департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу для проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок.

Вскрытие запечатанных конвертов было осуществлено рабочей группой 27.12.2018 в 9 часов 30 минут и оформлено соответствующим протоколом заседания рабочей группы департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Обществом с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ и обществом с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ были представлены полные комплекты документов, включающие документы и сведения, предусмотренные пунктом 2.3 Порядка проведения конкурса.

Согласно пункту 88 Административного регламента конкурс на право пользования участком недр проводится конкурсной комиссией, созданной приказом ответственного территориального органа. В состав конкурсной комиссии включаются представители Федерального агентства по недропользованию, его территориальных органов, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Количество членов конкурсной комиссии должно составлять не менее 7 и не более 15 человек.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента и пунктом 4.1 Порядка проведения конкурса конкурсная комиссия в течение 14 дней с даты подведения итогов регистрации заявок осуществляет рассмотрение заявочных материалов с целью проверки финансовой, кадровой и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утверждённому и размещённому на официальном сайте порядку и условиям проведения конкурса на право пользования участком недр и Административному регламенту.

На заседании по рассмотрению зарегистрированных заявок на участие в конкурсе, состоявшемся 11.01.2019 в 11 часов 30 минут, оформленном соответствующим протоколом, конкурсная комиссия провела оценку заявочных материалов претендентов на участие в конкурсе и приняла решения о признании всех поступивших заявок соответствующими требованиям порядка проведения конкурса, а также о приёме всех заявок к участию в конкурсе.

Согласно пункту 6.2 Порядка проведения конкурса заявители, чьи заявки были приняты конкурсной комиссией, представляют в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу технико-экономические предложения по освоению участков недр.

Технико-экономические предложения заявителей, чьи заявки были приняты конкурсной комиссией, представляются в запечатанном виде в количестве, установленном порядком проведения конкурса, с приложением запечатанного конверта с предложением размера разового платежа за пользование недрами (пункт 20, пункт 83 Административного регламента).

С учётом пункта 1.9 Порядка проведения конкурса в установленный срок (не позднее 16:00 местного времени 31.01.2019) в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу поступили в запечатанном виде технико-экономические предложения, а также сведения об уплате задатка от общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ (входящий от 31.01.2019 № 29-з) и общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ (входящий от 30.01.2019 № 28-з).

Согласно пункту 6.8 Порядка проведения конкурса вскрытие конвертов заявителей с технико-экономическими предложениями производится на следующий рабочий день после истечения срока окончания подачи технико-экономических предложений на заседании рабочей группы и оформляется протоколом о подведении итогов вскрытия конвертов с технико-экономическими предложениями.

На заседании рабочей группы, оформленном соответствующим протоколом от 01.02.2019, было вскрыто два запечатанных конверта претендентов с технико-экономическими предложениями по освоению участка недр.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента рабочая группа направляет поступившие технико-экономические предложения заявителей, протокол вскрытия конвертов с технико-экономическими предложениями в конкурсную комиссию, а запечатанный конверт с предложением размера разового платежа за пользование недрами и документ, подтверждающий уплату задатка - председателю конкурсной комиссии для дальнейшего осуществления процедуры проведения конкурса.

Согласно пункту 7.1 Порядка проведения конкурса конкурс проводится конкурсной комиссией, созданной приказом департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

На итоговом заседании конкурсной комиссии, оформленном протоколом итогового заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования недрами от 27.02.2019, присутствовало 12 членов конкурсной комиссии.

На заседании были зарегистрированы представители общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ в количестве пяти человек, общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в количестве пяти человек.

По смыслу статьи 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», пункта 95 Административного регламента основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования недрами являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Дополнительным критерием для выявления победителя конкурса на право пользования недрами является наибольший размер разового платежа за пользование недрами, предложенный участниками конкурса.

В случае если технико-экономические предложения, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными по основным критериям, конкурсная комиссия в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты этих участников, в которые вложены обязательства по выплате определённой суммы разового платежа, и объявляет победителем конкурса участника, предложившего наибольшую сумму разового платежа за пользование недрами.

В силу пункта 94 Административного регламента и пункта 7.13 порядка проведения конкурса на итоговом заседании члены конкурсной комиссии без участия представителей участников конкурса обсуждают технико-экономические предложения и результаты заслушивания, а затем открытым голосованием принимают решение об определении участника конкурса, технико-экономические предложения которого признаны лучшими.

В соответствии с пунктом 91 Административного регламента и пунктом 7.13 Порядка проведения конкурса решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов от её списочного состава, но не менее четырёх членов конкурсной комиссии.

Как следует из протокола итогового заседания от 27.02.2019, по результатам обсуждения члены конкурсной комиссии проголосовали за признание лучшими технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ (результат голосования - единогласно).

После этого в соответствии с пунктом 7.13 Порядка проведения конкурса конкурсной комиссией был вскрыт конверт с предложением по размеру разового платежа от общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ (190 000 000 рублей).

Согласно протоколу итогового заседания конкурсная комиссия приняла решение о признании общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ победителем конкурса.

Таким образом, нарушений порядка и правил проведения конкурса не допущено.

Согласно пункту 115 Административного регламента и пункту 7.19 Порядка проведения конкурса решение об утверждении результатов конкурса на право пользования недрами либо о признании конкурса несостоявшимся принимается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом не позднее тридцати дней с даты проведения конкурса на право пользования недрами и оформляется приказом Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа.

Результаты конкурса утверждены приказом департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 28.02.2019 № 103 «Об утверждении итогов конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области», победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

Согласно пункту 4 приказа отделу геологии и лицензирования по Кемеровской области поручено обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу обществу с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ лицензии на пользование недрами с учётом технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ и установлением разового платежа в размере 190 000 000 рублей.

Каких-либо нарушений при проведении оспариваемых обществом с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ торгов в действиях департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу судом не установлено.

В протоколе итогового заседания от 27.02.2019 подробно изложены причины, по которым технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ было признано лучшим в сравнении технико-экономическим предложением общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ.

Комиссией был проведён анализ технико-экономических предложений по основным критериям для выявления победителя, по результатам которого комиссия пришла к выводу о том, что в части основных критериев технико-экономические предложения участников имеют как схожие, так и отличные решения.

В отношении научно-технического уровня программ по использованию участков недр технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ содержит следующие параметры, позволяющие оценить научно-технический уровень программы использования участка недр Юбилейный Восточный.

При проведении геологоразведочных работ на участке недр Юбилейный Восточный предусматривается: составление проекта геолого-разведочных работ, выполнение и представление на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых ТЭО кондиций и отчёта с подсчётом запасов каменного угля в границах лицензионного участка.

В связи с высокой геологической изученностью участка недр выполнение полевых геологоразведочных работ (бурение геологоразведочных скважин) не предусматривается.

Отработка запасов участка недр предусматривается с использованием горных выработок шахты «Юбилейная» единой шахтой. Система разработки — длинными столбами по простиранию (восстанию) с управлением кровлей полным обрушением (ДСО).

Разработка запасов пласта 24 участка Юбилейный Восточный планируется осуществляться одним очистным и пятью подготовительными забоями.

Вскрытие пласта 24 участка недр принимается с помощью четырёх наклонных квершлагов, пройденных из горных выработок шахты Юбилейная, а также с помощью шести наклонных стволов, пройденных с трёх проектируемых промышленных площадок.

Обогащение углей предусматривается в полном объёме добываемого угля на действующей обогатительной фабрике компании «Щедрухинская».

Транспортировка угля: проектом предусматривается добыча угля и выдача его на существующую основную промышленную площадку шахты «Юбилейная», вывоз его по существующим автомобильным дорогам на обогатительную фабрику.

Инвестиционные затраты - 46128,8 млн. рублей.

Чистый доход государства - 100583,9/38719,3 млн. рублей.

Затраты на технические работы по содержанию группового водоотлива ГП «Шахта Байдаевская» - 555,7 млн. рублей (без НДС).

В материалах технико-экономического предложения приведён анализ, прогноз развития негативных процессов и явлений на поверхности, обоснованы траты на содержание водоотлива.

Инвестиции за счёт собственных средств, имеющихся в наличии у общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

Технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ содержит следующие параметры.

При проведении геологоразведочных работ на участке недр Юбилейный Восточный планируется бурение 18 скважин (6820 п. метров), выполнение и представление на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых ТЭО кондиций и отчёта с подсчётом запасов каменного угля в границах лицензионного участка.

В технико-экономическом предложении предусматривается создание комплексного предприятия по добыче и переработке угля - строительство шахты и обогатительной фабрики.

Отработка пласта 24 предусматривается одним очистным (система ДСО) и пятью подготовительными забоями с выделением участка первой очереди. Дополнительно предусмотрена доработка пласта 24 системой КСО после отработки всех промышленных запасов шахтного поля системой ДСО.

Обогащение углей: предусматривается строительство обогатительной фабрики мощностью 3 млн. т в год стоимостью 4312,4 млн. рублей.

Планируемая обогатительная фабрика предназначена для обогащения рядового угля марки Ж участка «Юбилейный Восточный» и рядовых углей марок К, КО, КС, ОС и т.д., при этом, в письме ООО «Разрез ТалТЭК» указано, что планируемая к поставке продукция на переработку - уголь марок Д, ДГ, ГЖО.

Таким образом, из производственной мощности обогатительной  фабрики 3 млн. т/год загрузка от сторонних углей в объёме 1,5-2,0 млн. т/год происходит углями не соответствующих заявленным в технологии. Кроме того, не обоснован спрос на готовую продукцию на весь горизонт моделирования.

В составе технологических операций предусмотрены складирование товарной продукций, отходов обогащения, рядовых углей. В документации не представлены схемы размещения складов (открытых и укрытых) с расчётом необходимой вместимости, в том числе, с учётом многомарочного состава сырья и готовой продукции и требований раздельного хранения в разрезе марок.

Отходы обогащения планируется складировать раздельно,  после обогащения в тяжелой среде порода вывозится на открытый склад для временного размещения.

В качестве обоснования приложено письмо ООО «Карбон Уголь» о готовности на безвозмездной основе принимать и размещать отходы. При этом наличие отвалов или отведённых земельных участков для размещения отходов ООО «Карбон Уголь» не подтверждено. Наличие стабильного спроса на работы по отсыпке дорог в объёме, необходимом для размещения отходов, также не подтверждено.

Таким образом, сделать вывод, что подобный подход к размещению отходов (породы) будет экологически безопасным, затруднительно. При этом собственного отвала у обогатительной фабрики не предусмотрено.

Таким образом, любой сбой или неритмичность в работе представленных компаний приведёт к остановке обогатительной фабрики и, соответственно, шахты или приведёт к несанкционированному размещению отходов.

Необходимо обратить внимание, что затраты на собственный отвал, его содержание, рекультивацию, транспортные расходы по размещению на нём отходов обогатительной фабрики в ТЭО не предусмотрены.

Транспортировка угля: предусматривается полная конвейеризация транспортирования угля от забоев до проектируемой обогатительной фабрики. Выдача всей добычи шахты предусматривается по центральному конвейерному стволу (основная промышленная площадка шахты). Транспортирование добываемой горной массы на центральный конвейерный ствол будет осуществляться с конвейерных групповых и магистральных штреков.

Не проработан вопрос технологии и организации работ, а также обеспечение предприятия энергетическими ресурсами (водо-, тепло-, энергоснабжение) на пусковом этапе строительства предприятия. По разделам присутствует несоответствие требованиям нормативно-технической документации в связи с тем, что технико-экономическое предложение разработано на основании старых инструкций.

Инвестиционные затраты - 32192,7 млн. рублей.

Чистый доход государства - 71196,6/66176,4 млн. рублей.

Затраты на технические работы по содержанию группового водоотлива ГП «Шахта Байдаевская» -— 2100 млн. рублей (без НДС).

Инвестиции за счёт собственных средств, имеющихся в наличии у общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, и привлечённых кредитных средств со стороны АО «Райффайзенбанк» и Банка ВТБ (ПАО).

Комиссией отмечены критические ошибки в определении релевантных проекту доходов и расходов, под релевантными в данном случае понимаются доходы и расходы, на которые непосредственно влияет принятое решение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ реализовывать проект разработки участка «Юбилейный Восточный»:

ошибочно включены доходы от оказания услуг обогащения углей сторонних организаций;

не включены расходы фабрики на поддержание мощности, не учтены расходы на рекультивацию;

не включены социально-экономические и эксплуатационные расходы проекта, не учтены способы преодоления кассового разрыва в 2019-2021 году;

методика прогнозирования не учитывает разделение расходов шахты между операционной и инвестиционной деятельностью в период перемонтажа оборудования между очистными участками;

итоговая первичная оценка необоснованно включённой в расчёты экономической эффективности балансовой прибыли: 36 663,9 млн. рублей из 124 471,4 млн. рублей (29, 5%), это без учёта неучтённых затрат в очень существенном объёме и некорректном календарном графике.

По результатам сравнительного анализа технико-экономических предложений участников конкурса комиссией сделаны следующие выводы:

вследствие значительной разницы (до 30 %) предлагаемой участниками конкурса стоимости концентрата марки Ж – 9 000 рублей / т (общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ) и 11 500 рублей / т (общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ), без каких-либо обосновывающих расчётов, сравнение экономического эффекта проектов не представляется возможным;

при этом основные технические решения освоения участка недр в целом равнозначны.

В отношении полноты извлечения полезных ископаемых:

Технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ содержит следующие параметры, характеризующие полноту извлечения полезных ископаемых по участку Юбилейный Восточный:

промышленные запасы по горной массе – 26 610 тыс. т, объём добычи угля – 26 610 тыс. т,

промышленные запасы по чистым угольным пачкам – 14 681 тыс. т, эксплуатационные потери – 37 %,

объём товарной продукции (выход концетрата) – 13 344 тыс. тонн.

Технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ содержит следующие параметры, характеризующие полноту извлечения полезных ископаемых по участку Юбилейный Восточный:

промышленные запасы по горной массе – 24 540 тыс. т,

объём добычи угля – 24 540 тыс. т,

промышленные запасы по чистым угольным пачкам – 15 030 тыс. т, эксплуатационные потери - 36, 8 %,

объём товарной продукции (выход концентрата) – 16 143 тыс. тонн.

С учётом приведённых показателей комиссия отметила большую полноту извлечения запасов угля, представленную в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ (26 610 тыс. т против 24 540 тыс. т объёма добычи угля); расчёт выхода концентрата в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в количестве 16 143 тыс. т с зольностью 9, 5 % вызывает сомнение, так как исходные промышленные запасы в ЧУП составляют меньше объёма полученного концентрата – 15 030 тыс. т, при средней зольности 9, 6 %, на 1113 тыс. тонн.

Таким образом, по критерию полноты извлечения полезных ископаемых комиссия пришла к выводу о том, что предпочтительно технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

По критерию «вклад в социально-экономическое развитие территории»:

Предложения общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ:

финансирование Новокузнецкого муниципального района в части капитального ремонта дороги от посёлка Таргайский до посёлка Нижние Кинерки на сумму 25 млн. рублей. Подтверждено соглашением от 14.01.2019;

финансирование выполнения научно-архивных изысканий, археологических работ и других работ по возведению Музейного комплекса на объекте Есаульская Курганная группа (заключено соглашение о намерениях с НИ ТГУ от 18.01.2019 и Новокузнецкий краеведческий музей). Сумма финансирования 6 890 тыс. рублей;

содержание водоотлива шахты «Байдаевская» на период проекта в размере 666,8 млн. рублей с НДС.

При реализации проекта предлагается создание 541 (на начальном этапе) и 635 (дальнейший этап) новых рабочих мест. При этом с учётом отработки по общему проекту (совместно с участком шахта Юбилейная) общая численность работающих составит 1 738 человек (1 086 действующих сотрудников).

Инвестиционные вложения указаны в размере 46,13 млрд. рублей.

Предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ:

финансовая поддержка Новокузнецкого городского округа в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в области содействия развитию Новокузнецкого городского округа на общую сумму 1 110 млн. рублей, в том числе:

230 млн. рублей за 2019-2023 годы (10 млн. рублей в 2019 году, по 55 млн. рублей в 2020-2023 годах) в рамках соглашения от 29.01.2019 № 3;

880 млн. рублей на 2024-2039 годы (по 55 млн. рублей в год) запланировано в части не подтверждённой суммы.

Финансовая поддержка Новокузнецкого муниципального района в рамках Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве в области содействия развитию Новокузнецкого муниципального района на общую сумму 210 млн. рублей, в том числе:

50 млн. рублей за 2019-2023 годы (по 10 млн. рублей в год) подтверждено соглашением о сотрудничестве от 29.01.2019 № 29/01-19;

160 млн. рублей на 2024-2039 годы (по 10 млн. рублей в год) запланировано в части не подтверждённой суммы.

Содержание водоотлива шахты «Байдаевская» на период проекта в размере 2 100 млн. рублей (до 100 млн. рублей в год).

Инвестиционные вложения указаны в размере 31, 88 млрд. рублей.

При реализации проекта предлагается создание 1 185 рабочих мест.

Другие  предложения  по  социально-экономическому развитию территории, представленные в технико-экономическом предложении:

строительство обогатительной фабрики 3 млн. т. в год;

частичная компенсация затрат работников предприятия на санитарно-курортное лечение - 90 %, работникам с вредным производством - 70 процентов.

Комиссией отмечено, что в релевантные денежные потоки не включены социально-экономические расходы Проекта в 2019-2021 годах, хотя в соглашениях о социально-экономическом сотрудничестве отлагательным условием несения социальных расходов прямо указан факт получения лицензии, а не факт завершения строительства шахты.

Комиссией отмечено, что затраты на водоотлив в размере 2 100 млн. рублей необоснованно завышены, при этом отсутствует какой-либо расчёт и план мероприятий, позволяющие сделать вывод о необходимости заявленной суммы.

В части инвестиционных вложений сумма, заявленная обществом с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, значительно меньше, чем у общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

При этом суммы, заявленные обществом с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, в части имеющихся и планируемых соглашений о финансовой поддержке территории значительно выше, чем предлагаемые обществом с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

Количество новых рабочих мест, заявленных обществом с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, меньше, чем у общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, в связи с частичным привлечением имеющихся у общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ работников.

В этой связи комиссией сделан вывод о том, что в целом предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ по вкладу в социально-экономическое развитие территории по объёмам и направлениям финансирования необходимо признать лучшими в сравнении с предложениями общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

По критерию «сроки реализации программ по освоению участков недр»:

Сроки реализации программ освоения участка Юбилейный Восточный, представленные обоими участниками конкурса, соответствуют условиям проводимого конкурса.

Согласно технико-экономическим предложениям участников конкурса предусмотрены следующие сроки реализации программ по освоению участка недр:

1) подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев е даты государственной регистрации лицензии:

общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ - апрель 2020 года;

общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ - третий квартал 2019 года;

2) представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев после завершения разведки:

общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ - ноябрь 2021 года;

общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ - первый квартал 2021 года;

3) подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного не позднее 15 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам разведочных работ:

общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ - апрель 2023 года;

общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ - первый квартал 2020 года (участок первой очереди), второй квартал 2022 года (вторая очередь);

4) срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) - не позднее 24 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения:

общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ - май 2023 года;

общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ - третий квартал 2020 года (участок первой очереди);

5) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых:

общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ - 2027 год (1 200 тыс. т);

общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ - 2023 год (1 300 тыс. т).

По критерию «сроки реализации программ по освоению участка недр» комиссией сделаны следующие выводы:

Сроки подготовки технической документации на разработку месторождения, ввода месторождения в разработку и выхода на проектную мощность, представленные в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, на три года опережают соответствующие сроки в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

При этом в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ предусмотрено выделение участка первой очереди, однако его выделение до завершения геологоразведочных работ и проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых необоснованно, не предусмотрено условиями пользования недрами и нормативными документами.

Кроме того, в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ не предусмотрена разработка проекта строительства шахты и проведение Главгосэкспертизы данного проекта ни первой, ни второй очереди разработки участка недр, что в целом вызывает сомнения возможности выполнения всех видов работ в заявленные сроки.

Комиссией по критерию «сроки реализации программ по освоению участка недр» признано предпочтительным технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ.

По критерию «эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды»:

В технико-экономических предложениях обоих участников конкурса представлены разделы по охране недр и окружающей среды, в которых предусмотрены:

ведение мониторинга состояния недр в зоне воздействия горнодобывающего предприятия;

оценка воздействия на окружающую среду, включая биоресурсы, комплекса работ, связанных с недропользованием;

комплекс мероприятий по предотвращению и контролю над загрязнением окружающей среды (минимизация последствий хозяйственной деятельности на животный и растительный мир);

мероприятия по размещению отвалов и отходов потребления горнодобывающего и перерабатывающего производств;

объёмы, сроки проведения рекультивации нарушенных земель;

мероприятия по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций и организации безопасного ведения работ;

мероприятия по обеспечению промышленной безопасности объекта.

При этом комиссией отмечено, что в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в части экологии не учитываются природоохранные ограничения, близость к населённым пунктам распространение санитарных зон:

ЛЭП, Ж/Д и авто дороги проложены через садовые участки, на вспомогательную площадку № 3 ЛЭП дорога проложена через жилую застройку поселка Курейное и водоохраные зоны, при этом затраты на переселение не предусмотрены;

основная площадка, вспомогательная площадка № 1 расположены в непосредственной близости от садовых участков; санитарные зоны от них не построены, при построении данных зон участки с постройками вблизи центральной площадки попадают в границы санитарной зоны;

центральная площадка расположена непосредственно на территории водоохраной зоны.

По критерию «эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и организации безопасного ведения работ» комиссия пришла к выводу о том, что предлагаемые участниками конкурса мероприятия соответствуют требованиям нормативных документов по охране окружающей среды. При этом программа общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ имеет более прикладной и наукоёмкий характер, более детализирована. В указанной программе предусмотрены более современные технологии, в частности, очистка подземных вод и их повторное оборотное использование в технологической схеме предприятия. В этой связи по данному критерию предпочтительно технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

По критерию «обеспечение обороны страны и безопасности государства»:

В технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ предусмотрена отработка участка недр с использованием существующих основных поверхностных объектов инфраструктуры.

Согласно технико-экономическому предложению общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСЬЫТ предусмотрено строительство новой центральной промышленной площадки (АБК, поверхностный комплекс шахты, котельная, ПС, ЛЭП, обогатительная фабрика, ж/д станция, ж/путь, очистные сооружения), которая частично размещается на территории садовых обществ. При этом из материалов технико-экономического предложения не следует, что предусмотрены затраты на выкуп (компенсацию) имущества этих обществ. В этой связи предлагаемое обществом с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ размещение промышленной площадки может повлечь за собой нарастание социальной напряженности в регионе в связи с ухудшением экологической обстановки, в случае строительства новых поверхностных объектов.

С учётом приведённых доводов комиссией сделан вывод о том, что по критерию «обеспечение обороны страны и безопасности государства» предпочтительно технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

По итогам сравнительного анализа комиссия пришла к выводу о том, что технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ с использованием действующих поверхностных объектов инфраструктуры можно считать предпочтительным, так как будет обеспечена более низкая себестоимость отработки участка, без дополнительной экологической нагрузки на территорию участка и роста социальной напряжённости в регионе.

В целях проверки положенных обществом с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в обоснование иска доводов об ошибочной оценке технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ и общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ судом по ходатайству истца в порядке, предусмотренном статьёй 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.

Эксперты ФИО8 (доктор технических наук, профессор, член-корреспондент РАЕН, заведующий кафедрой геотехнологии, диплом о высшем образовании (Томский политехнический институт, курс Кемеровского горного института, специальность маркшейдерское дело, диплом доктора технических наук)), ФИО9 (доктор технических наук, профессор, диплом о высшем образовании (Сибирский ордена Трудового Красного Знамени металлургический институт имени Орджоникидзе, специальность технология и комплексная механизация подземной разработки месторождений полезных ископаемых)), ФИО10 (доктор экономических наук, профессор, диплом о высшем образовании (Сибирский ордена Трудового Красного Знамени металлургический институт имени Орджоникидзе, специальность технология и комплексная механизация подземной разработки месторождений полезных ископаемых), диплом доктора экономических наук), ФИО11 (кандидат технических наук, доцент, эксперт по промышленной безопасности проектной документации в угольной отрасли первой категории, диплом доктора экономических наук, диплом о высшем образовании (Сибирский государственный индустриальный университет, специальность подземная разработка месторождений полезных ископаемых), диплом кандидата технических наук, квалификационное удостоверение эксперта в области промышленной безопасности № АЭ.16.01969.003) предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 307 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В экспертном заключении по результатам судебной экспертизы экспертами даны следующие ответы на поставленные судом (сформулированные участниками процесса) вопросы:

1) Какой из участников конкурса представил лучшие технико-экономические предложения по освоению участка недр (разведка и добыча каменного угля) Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области по параметрам научно-технического уровня программ изучения и использования участка недр, полноты извлечения полезных ископаемых, вклада в социально-экономическое развитие территории, сроков реализации соответствующих программ с учётом сроков и условий пользования недрами, эффективности мероприятий по охране недр и окружающей среды, учёта интересов национальной безопасности Российской Федерации?

Ответ: на основании проведённого анализа (пункт 6.1. настоящего заключения) лучшим технико-экономическим предложением по освоению участка недр (разведка и добыча каменного угля) Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области по параметрам научно-технического уровня программ изучения и использования участка недр, полноты извлечения полезных ископаемых, вклада в социально-экономическое развитие территории, сроков реализации соответствующих программ с учётом сроков и условий пользования недрами, эффективности мероприятий по охране недр и окружающей среды, учёта интересов национальной безопасности Российской Федерации является «Технико-экономическое предложение по освоению участка недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (шифр 4617ТЭО/03-Т1, разработчик ОАО «Кузбассгипрошахт», заказчик - общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ).

2) Соответствуют ли технико-экономические предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ требованиям Порядка и условий проведения конкурса, нормативных актов, нормативно-технической документации в части технологии и организации работ, а также обеспечения предприятия энергетическими ресурсами; определения релевантных проекту доходов и расходов?

Ответ:

технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ соответствует требованиям Порядка и условий проведения конкурса на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области;

предусматривает технические, технологические, экологические, социальные и экономические решения, не в полной мере соответствующие требованиям нормативных актов, нормативно-технической документации в части технологии и организации работ, а также обеспечения предприятия энергетическими ресурсами;

содержит информацию о доходах и расходах, которая не подтверждает релевантность заложенных проектных решений (пункт 6.1. настоящего заключения).

3) Правильно ли определены в технико-экономических предложениях общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ объём товарной продукции (выход концентрата)?

Ответ:

в «технико-экономическом предложении по освоению участка недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (шифр 11-2018/ТЭП-1, разработчик ООО «Кем-Ресурс», заказчик - общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ) объём товарной продукции (выход концентрата) определен не верно; расчётный объём товарной продукции (выход концентрата) составляет 16143,8 тыс. тонн, что ставится под сомнение, так как это значительно превышает (на 1113,8 тыс. тонн) промышленные запасы угля по чистым угольным пачкам (15030 тыс. тонн), находящихся в границах лицензионного участка; это означает, что с учётом всех потерь на всех уровнях технологического цикла по добыче и обогащению угля его объём увеличивается относительно исходного с учётом уменьшения зольности концентрата (9, 5 %) относительно материнской зольности (9, 6 %).

4) Соответствуют ли положения технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в части размещения и строительства объектов обустройства месторождения (ЛЭП, ж/д и автодороги, основная и вспомогательная площадка и пр.), а также объектов размещения отходов углеобогащения, требованиям нормативных правовых актов и нормативных технических документов?

Ответ:

положения технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в части размещения и строительства объектов обустройства месторождения (ЛЭП, ж/д и автодороги, основная и вспомогательная площадка и пр.), а также объектов размещения отходов углеобогащения не в полной мере соответствуют требованиям нормативных правовых актов и нормативных технических документов, в том числе не рассчитаны санитарно-защитные зоны до населённых пунктов (садового общества), охранные зоны, не предусмотрены угольные склады и породные отвалы, не проведена предварительная оценка воздействия объектов строительства на окружающую среду и др. (более детальная информация приведена в пункте 6.1 настоящего заключения).

5) Правильно ли определены в технико-экономических предложениях общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ затраты на выкуп имущества садовых обществ, строительство объектов обустройства месторождения; достаточны ли предусмотренные технико-экономическими предложениями общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ издержки для покрытия всех затрат, связанных с реализацией технико-экономических предложений, включая затраты на выкуп имущества садовых обществ и переселение жителей посёлка?

Ответ: в «технико-экономическом предложении по освоению участка недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (шифр 11-2018/ТЭП-1, разработчик ООО «Кем-Ресурс», заказчик - общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ) затраты на выкуп имущества садовых обществ, строительство объектов обустройства месторождения не учтены; издержки для покрытия всех затрат, связанных с реализацией технико-экономических предложений, включая затраты на выкуп имущества садовых обществ и переселение жителей посёлка не предусмотрены.

По результатам исследований, на основании сравнительного анализа представленных документов экспертами принято решение, что «технико-экономическое предложение по освоению участка недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (шифр 4617ТЭО/03-Т1, разработчик ОАО «Кузбассгипрошахт», заказчик общество с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ) является качественно технологически проработанным и экономически обоснованным и признано лучшим для освоения участка недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области.

По всем пяти вопросам, поставленным арбитражным судом, экспертами принято решение, что в целом проектные решения «технико-экономического предложения по освоению участка недр Юбилейный Восточный Байдаевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (шифр 11-2018/ТЭП-1, разработчик ООО «Кем-Ресурс», заказчик общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ) с приведённой экономической обоснованностью могут быть реализованы с очень малой вероятностью.

Судом экспертное заключение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ проверено на предмет полноты исследовательской части и достоверности, установлено, что эксперты дали ответы на все поставленные судом (сформулированные участниками процесса) вопросам, ответы полные, подробные с достаточной степенью обоснованности с учётом исследовательской части экспертного заключения. Выводы экспертов логичны и сомнений в своей обоснованности не вызывают.

По ходатайству истца эксперты были вызваны в суд для дачи пояснений по возникшим у сторон вопросам. В судебном заседании 12.10.2020 эксперт ФИО11 дал пояснения о том, каким образом эксперты пришли к выводам, изложенным в экспертном заключении, ответил на вопросы участников процесса. Экспертом ФИО10 в материалы дела  представлены письменные ответы на вопросы истца.

Устные пояснения эксперта ФИО11 и письменные ответы эксперта ФИО10 подробно и полно обосновывают полученные в результате экспертного исследования результаты.

Экспертное заключение от 25.08.2020 отвечает требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской, является полным, выводы экспертов носят категорический характер и не являются противоречивыми, какие-либо сомнения в обоснованности заключения экспертов у суда отсутствуют.

С учётом изложенного экспертное заключение федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ от 25.08.2020 признано судом допустимым доказательством по делу, подтверждающим выводы конкурсной комиссии, зафиксированные в протоколе от 27.02.2019.

Замечания истца в отношении судебной экспертизы, озвученные представителями общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, а также замечания, изложенные в представленном истцом рецензионном заключении от 09.09.2020 № 1, не свидетельствуют о несоответствии экспертного заключения требованиям закона, а сводятся к несогласию с выводами, сделанными экспертами.

Рецензионное заключение на экспертное заключение от 09.09.2020 № 1, выполненное обществом с ограниченной ответственностью СИБГИПРОШАХТ, равно как заключение общества с ограниченной ответственностью СИБИРСКАЯ ПРОЕКТНО-КОНСАЛТИНГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ от 30.08.2019, отражают лишь субъективное мнение авторов, которые не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в то время как эксперты государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ предупреждены судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 307 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Целью экспертизы, проведённой федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ на основании определения Арбитражного суда Новосибирской области в рамках дела № А45-12597/2019, результаты которой изложены в заключении от 25.08.2020, являются ответы на поставленные судом вопросы путём проведения независимого анализа содержания представленных документов, выполненных различными проектными учреждениями.

Оба основных документа, подвергавшихся исследованию, оценке и сравнительному анализу экспертов, имеются у участников процесса.

Перечень нормативно-правовых актов и иной документации, использованных экспертами при проведении экспертизы, приведены на странице 21-22 заключения.

Выбор методик экспертного исследования относится к исключительной компетенции эксперта. Эксперт даёт заключение, основываясь на результатах проведённых исследований в соответствии со своими специальными познаниями.

Как пояснил эксперт ФИО10, при анализе представленных на экспертизу документов и формулировании ответов на поставленные судом вопросы экспертами были применены следующие методы исследования:

•методы эмпирического исследования (сравнение, измерение);

•методы теоретического исследования (анализ, синтез, мысленное моделирование).

При проведении экспертизы проводились отдельные (не сплошные) расчёты, которые являются неотъемлемой частью процесса проведения анализа документов. Результаты и выводы, сформулированные в ходе экспертизы, отражены в заключении.

В статье 23 федерального закона «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр. 

Недропользователи должны обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Расчёт полноты извлечения промышленных запасов, потерь угля в недрах производится по горной массе согласно «Инструкции по учёту добычи угля (сланца) и продуктов обогащения на шахтах (разрезах) и обогатительных фабриках угольной промышленности Минтопэнерго России» (утв. Приказом Минтопэнерго России от 21.01.1993 № 26).

Промышленными запасами участка является часть балансовых запасов, которая подлежит извлечению из недр. Промышленные запасы состоят только из кондиционного угля.

Согласно Протоколу ГКЗ от 03.12.1965 № 4740, являющемуся основой для подготовки технико-экономического предложения, кондиционным углём по участку «Юбилейный Восточный» считается уголь с зольностью не более 40 % с учётом засорения внутрипластовыми породными прослоями.

Показатель «промышленные запасы по чистым угольным пачкам» (ЧУП) означает максимальное теоретическое, согласно геологическим данным, количество чистого угля, содержащегося в промышленных запасах.

Помимо этого, разницу между балансовыми и промышленными запасами обусловливают проектные потери. Проектными потерями является часть балансовых запасов угля, которая по проекту предусматривается к безвозвратному оставлению в недрах при отработке всех запасов данной шахты. Расчёт проектных потерь производится на весь период времени до полной отработки запасов данного пласта.

Обогащение - это процесс обработки угля, в результате которого происходит отделение «чистого» (сортового) угля от пустой породы и минеральных примесей. Выходными продуктами после процесса обогащения являются отходы производства (так называемые «вмещающие породы» в случае с углём) и готовая продукция (угольный концентрат, в котором содержание полезного компонента выше, чем в исходном сырье - горной массе), по качественным показателям максимально близкая к показателям горной массы по ЧУП. Количество полученного концентрата характеризуется его выходом, т. е. отношением массы концентрата к массе исходной продукции, выраженным в процентах.

В процессе обогащения невозможно получить коэффициент выхода более 1, так как это означало бы, что количество ценного сырья (ЧУП) в горной массе превышает объём исходной горной массы. При коэффициенте выхода, равном единице, обогащение как таковое не требуется.

В технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ выход товарной продукции (угольного концентрата) составляет 16 143 тыс. т при добыче по чистым угольным пачкам 15 030 тыс. тонн.

Такие показатели, как поясняет эксперт, позволили сделать заключение о некорректности расчётов и считать объёмы реализации готовой угольной продукции в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ завышенными.

Экспертом не делалось выводов о занижении затрат на заработную плату в ТЭП № 2, а подчеркивался факт, что в ТЭП № 2 в различных расчётах содержатся различающиеся данные о фонде оплаты труда.

Согласно данным раздела 8.3 на страницах 131-141 тома 1, в ТЭП № 2 прогнозируется формирование максимального списочного состава в 2034 году в количестве 1 185 человек:

численность сотрудников обогатительной фабрики составит 179 человек, из них рабочих 155 человек;

численность сотрудников шахты составит 1 006 человек, в том числе:

руководителей, специалистов, служащих - 185 человек;

рабочих, занятых на очистных работах - 121 человек;

рабочих, занятых на подготовительных работах - 245 человек;

рабочих, занятых на прочих подземных работах - 283 человека;

прочих рабочих поверхности - 172 человек.

Согласно таблице 1.9 на странице 16 тома 2 ТЭП № 2, для работников шахты заявлены следующие уровни средней заработной платы, руб. в месяц:

руководителей, специалистов, служащих шахты - 121 883 рубля;

рабочих, занятых на очистных работах - 81 357 рублей;

рабочих, занятых на подготовительных работах - 81 357 рублей;

рабочих, занятых на прочих подземных работах - 67 526 рублей;

прочих рабочих поверхности - 35 057 рублей.

Следовательно, расчётный суммарный среднегодовой фонд оплаты труда трудящихся шахты ТЭП № 2 должен составить:

(185 * 121 883,0 + 121 * 81 357,0 + 245 * 81 357,0 + 283 * 67 526,0 + 172 * 35 057,0) * 12 месяцев / 1 000 000 = 929,6 млн. рублей.

В таблице 1.12 тома 2 ТЭП № 2 указывается фонд оплаты труда всего персонала 694, 3 млн. рублей, при этом непонятно, учитывалась ли численность работников обогатительной фабрики.

Полученное число на 25, 3 % (или 235, 3 млн. руб. за год) ниже расчётного фонда оплаты труда за 2034 год.

Поскольку величина взносов во внебюджетные фонды напрямую зависит от величины фонда оплаты труда, эксперт сделал предположение, что в расчёте валовых страховых взносов могут также присутствовать неточности.

Основные принципы оценки эффективности инвестиционных проектов изложены в «Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов» (утв. Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 № ВК477).

Обязательным является принцип учёта фактора времени: «При оценке эффективности проекта должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров проекта и его экономического окружения; разрывы во времени (лаги) между производством продукции или поступлением ресурсов и их оплатой; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат)». Принцип реализуется с использованием дисконтирования.

Дисконтирование - это определение стоимости денежного потока путём приведения стоимости всех поступлений и выплат к определённому моменту времени. Дисконтирование является базой для расчётов стоимости денег с учётом фактора времени. При дисконтировании будущие денежные потоки от реализации инвестиционного проекта приводятся к их текущей стоимости на основании аксиомы «средства сегодня дороже, чем средства завтра».

При сравнении технико-экономических предложений целесообразно сравнивать дисконтированные значения показателей каждого из них.

Прямое сравнение возможно при условии расчёта показателей для горизонтов планирования равной длительности и одинаковой ставки дисконтирования.

При определении эффективности проекта следует использовать только те потоки денежных средств, которые возникают вследствие реализации только этого проекта.

В технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ параллельно осуществлены два расчёта денежных потоков и эффективности: 1) для шахты с учётом строительства и ввода в эксплуатацию нового участка; 2) для проекта строительства и ввода в эксплуатацию нового участка.

В соответствии с разделом 2.1 технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ (страница 176-177 документации с шифром 4617ТЭО/03-Т1) денежные потоки участника общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ учитывают: реализацию  проекта  на  основе действующего  предприятия,  обладающего  подземной  и надземной инфраструктурой на начало горизонта планирования; сложившуюся в группе компаний акционерного общества ТОППРОМ структуру хозяйственных связей («периметр консолидации»).

В соответствии с разделом 1.1 технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ (страница 6 документации с шифром 11-2018/ТЭП-2) оценка экономической эффективности решений участника общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ производится для нового предприятия, активы которого на начало горизонта планирования отсутствуют. Проектом предусматривается строительство обогатительной фабрики, производственная мощность которой значительно больше необходимой мощности для переработки угля, добытого на проектируемой шахте. Предполагается, что полная мощность фабрики будет задействована за счёт других угледобывающих предприятий, с которыми в настоящее время у общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ хозяйственные связи отсутствуют.

Различия в исходных данных для экономических расчётов обуславливают различия в денежных потоках, принятых проектными организациями как релевантные по отношению к каждому из рассматриваемых проектов.

По мнению эксперта, проектная организация (ООО КЕМ-РЕСУРС) при определении релевантных реализации проекта денежных потоков допустила ряд неточностей (страница 10 заключения).

В соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов» (утв. Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 № ВК477) необходимо рассчитывать бюджетную эффективность (эффективность участия государства в проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов всех уровней) и общественную (социально-экономическую) эффективность проекта.

Социальный эффект от реализации проекта отработки запасов участка «Юбилейный Восточный» проявляется в виде:

реализации государственными органами социальных обязательств за счёт налоговых платежей предприятия в бюджеты различных уровней;

дополнительных  доходов  домохозяйств,  образующихся  благодаря  увеличению занятости населения;

финансовой поддержки муниципальных образований в рамках заключённых (планируемых к заключению) соглашений о сотрудничестве обоими участниками;

косвенных эффектов, в частности, в результате увеличения доходности в смежных отраслях за счёт расширения спроса на продукцию (работы, услуги) поставщиков (подрядчиков).

Важным и трудоёмким аспектом является учёт разнородности показателей, обусловливающих социально-экономический эффект инвестиционного проекта.

НДС учитывается при расчёте бюджетной эффективности проекта.

В обоих представленных технико-экономических предложениях выполнен расчёт НДС к уплате:

согласно технико-экономическому предложению общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ НДС к уплате при разработке участка «Юбилейный Восточный» составит 14 428, 1 млн. руб. (таблица 2.7-1 технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ),

согласно технико-экономическому предложению общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ - 28 932, 2 млн. руб. (таблица 1.18 технико-экономическое предложение общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ).

Поскольку НДС к уплате уже учтён в расчёте бюджетной эффективности, методологически корректно сравнение объёмов финансовой поддержки, то есть социально-экономической эффективности, каждого из участников производить без учёта данного налога.

Согласно таблице 1.18 технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ итоговый показатель бюджетной эффективности 31 411, 8 млн. рублей сформирован и с учётом НДС к уплате в федеральный бюджет, и выплат по социальным соглашениям также с учётом НДС, что обуславливает завышение показателя бюджетной эффективности за счёт учёта НДС дважды.

В перечне экономически сомнительных решений в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ должны быть указаны следующие решения:

решение не учитывать в технико-экономическом предложении расходы на расселение граждан с подрабатываемой территории и расходы на прокладку коммуникаций вблизи/через населённые пункты;

решение не учитывать в расчётах расходы на рекультивацию нарушенных земель;

решение выполнять расчёты инвестиционных издержек без проработки вопросов размещения горной массы на усреднительных складах;

решение не учитывать при построении плана движения денежных средств заёмные источники финансирования для покрытия дефицита финансирования в течение первых шести лет реализации проекта.

Игнорирование указанных выше обстоятельств, как поясняет эксперт, приводит к возникновению у эксперта обоснованного сомнения в точности расчётов суммарного социального и экономического эффекта от реализации проекта в соответствии с технико-экономическим предложением общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, в частности:

отказ от формирования фондов на проведение рекультивации за счёт денежных потоков от реализации проекта означает, что соответствующие обязательства после отработки запасов будут возложены на государственные органы, расходы на проведение которых не учитываются в государственном бюджете. В ином случае негативный эффект на окружающую природную среду не будет компенсирован, что прямо противоречит федеральному законодательству, в том числе федеральному закону «О недрах»;

выручка от реализации проекта в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в размере 202 034, 1 млн. рублей (таблица 1.16 на странице 23 технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ) формируется при ценах реализации готовой продукции выше среднерыночных и объёмах реализации готовой угольной продукции выше, чем запасы полезного ископаемого по чистым угольным пачкам. Одновременное сочетание данных событий в течение горизонта планирования маловероятно, что обуславливает низкую достоверность расчёта выручки в технико-экономическом предложении общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, следовательно, значительный риск отсутствия денежных потоков в необходимом для устойчивой реализации инвестиционного проекта объёме;

отсутствие в плане движения денежных средств технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ (таблица 1.17 на странице 25 технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ) учёта заёмного финансирования для покрытия кассового разрыва в 2019-2023 годах (строки 7, 8 в таблице 1.17) в период строительства позволяет утверждать, что для технико-экономического предложения общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ высок риск остановки строительства и непрерывности хозяйственной деятельности.

Для формирования указанных выше выводов не требуется сравнение с какими-либо статистическими данными либо проведение дополнительных расчётов.

Перед экспертами судом была поставлена задача: подготовить конкретные ответы на конкретные вопросы, возникшие при рассмотрении судебного спора. Судом экспертам не ставились задачи осуществить подготовку некого третьего «эталонного» технико-экономического предложения для сравнения с технико-экономическими предложениями участников конкурса, провести фактический аудит активов участников конкурса и заключённых ими соглашений, чтобы вынести мотивированное суждение о соответствии фактического состояния активов участников конкурса представленным ими в технико-экономических предложениях.

С учётом устных и письменных пояснений экспертов, в полной мере ответивших на дополнительно возникшие у участников процесса вопросы, экспертное заключение признано судом относимым, допустимым, достоверным и достаточным доказательством, необходимым в целях надлежащей оценки доводов сторон, приведёных в исковом заявлении и отзывах на него.

По этой причине оснований для отказа в выплате вознаграждения экспертам не имеется.

Суд отмечает, что исходя из специфики предмета исследования, в составе комиссии работали эксперты с различными профессиональными познаниями, при этом заключение такой комплексной экспертизы - это не сумма невзаимосвязанных мнений, а единый вывод специалистов, обладающих специфическими познаниями на основе базовых отраслевых знаний каждого из них.

По смыслу части 1 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании проведённых исследований и с учётом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов даёт заключение в письменной форме и подписывает его. 

Заключение от 25.08.2020 подписано всеми экспертами (страница 20 заключения) и утверждено федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.

Принимая во внимание необходимость комплексного подхода к рассмотрению и подготовки ответа на вопросы суда, экспертами не нарушен порядок оформления заключения.

Статьёй 25 федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» установлены требования к форме и содержанию экспертного заключения, указан исчерпывающий перечень обязательных элементов, включаемых в заключение эксперта.

Представленное в материалы дела экспертное заключение полностью соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 25 федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». 

Раздел 6 заключения содержит в себе исследования, сравнения, обоснования. При этом определение методики экспертного исследования является прерогативой самого эксперта, который самостоятельно определяет перечень документов, необходимых и достаточных для объективного проведения исследования. Эксперт вправе при выполнении исследований использовать любые методики, отвечающие критерию научной обоснованности, посредством которых можно получить объективные сведения по вопросам, поставленным судом перед экспертом.

Несогласие с отдельными подходами и методиками экспертизы само по себе не является безусловным основанием для признания выводов такого экспертного исследования недостоверными.

В силу части 2 статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Таких оснований - возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов – в отношении заключения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ по результатам его исследования судом не установлено.

По этой причине ходатайство общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ о назначении по делу повторной судебной экспертизы признано судом не подлежащим удовлетворению.

Иная оценка экспертного заключения стороной истца не свидетельствует о недостоверности этого доказательства.

Довод истца о наличии письма главы города Новокузнецка от 25.02.2019 № 1/892 на имя начальника департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу ФИО12 , в котором, по мнению истца, раскрыто содержание технико-экономических предложений обоих участников конкурса до момента проведения спорного конкурса, судом проверен и признан необоснованным.

В письме от 25.02.2019 № 1/892 глава города Новокузнецка сообщает о приоритетности варианта отработки запасов на участке Юбилейный Восточный без вскрытия участка с поверхности в целях недопущения социальных и экологических последствий.

При этом письмо не содержит упоминаний ни об обществе с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, ни об обществе с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ.

Доказательств того, что письмо главы города Новокузнецка от 25.02.2019 № 1/892 было доверено до сведения конкурсной комиссии и учитывалось при принятии решения по оценке технико-экономических предложений общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ и общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ, материалы дела не содержат.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ об отложении судебного разбирательства судом отклонено, поскольку имеющихся в материалах дела доказательств, представленных как истцом, так и ответчиками, достаточно для рассмотрения дела по существу спора, очередное отложение судебного заседания не будет отвечать принципу эффективного судопроизводства в арбитражных судах в разумный срок.

Права общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ, на что указывает истец в обоснование заявленных по делу требований, не нарушены, поскольку истец реализовал своё право на участие в конкурсе.

Полученный по итогам проведения конкурса итог с принятием комиссией решения не в пользу общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ прав истца не нарушает, поскольку нарушений при проведении этого конкурса не допущено, правильность выводов комиссии подтверждена по результатам судебного процесса.

Расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, с учётом озвученного в процессе судебного разбирательства представителем общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ ходатайства по результатам рассмотрения дела относятся на общество с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Перечислить с депозитного счёта арбитражного суда на расчётный счёт федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 500 000 рублей за экспертизу.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ справку на возврат из федерального бюджета 300 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью АСР-УГЛЕСБЫТ в пользу общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ЮБИЛЕЙНАЯ 200 000 рублей судебных расходов.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья                    В.А. Полякова