СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                              Дело № А27-7344/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2020 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д.,  ФИО9 Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В. с  использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (№07АП-12008/2019) на решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7344/2018 (судья В.В. Власов) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск», г.Томск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН.

Третьи лица:  Администрация Юргинского муниципального района, Кемеровская область,  г. Юрга; Администрация Промышленновского муниципального района, Кемеровская область, пгт. Промышленная; Администрация Прокопьевского муниципального района, Кемеровская область, г. Прокопьевск;  ФИО1; ФИО2; публичное акционерное общество «Газпром», г. Москва. 

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 24.04.2017, ФИО4 по дов. от 16.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО5 по дов. от 03.12.2019, ФИО6 по дов. от 03.12.2019,

третьи лица: ФИО1, ФИО2; от иных третьих лиц – без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – ООО  «Газпром трансгаз Томск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены:  Администрация Юргинского муниципального района, Администрация Промышленновского муниципального района, Администрация Прокопьевского муниципального района, ФИО1, ФИО2, публичное акционерное общество «Газпром» (далее совместно – третьи лица).

Решением 08.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО   «Газпром трансгаз Томск» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, его требования удовлетворить.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается  на несоответствие выводов суда об обоснованности оспариваемого предписания обстоятельствам дела по конкретным земельным участкам; о неисполнимости предписания.

Управление в отзыве на жалобу с ее доводами не соглашается, просит оставить решение суда без изменения.

Третьими лицами отзывы не представлены.

Суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие третьих лиц на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представители общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы; поддержали представленное в апелляционный суд 20.12.2019 ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представители Управления в судебном заседании против  удовлетворения жалобы возражали по доводам отзыва, поддержали направленное ранее в суд возражение на ходатайство о назначении экспертизы.

  В связи с тем, что от третьих лиц не поступили в апелляционный суд отзывы на апелляционную жалобу,  а также отношение  к заявленному обществом ходатайству о назначении судебной экспертизы, их представители в судебное заседание не явились,  апелляционный суд на основании статьи 158 АПК РФ  отложил рассмотрение дела на 28.01.2020.

После отложения в материалы дела поступили: от Администраций Юргинского муниципального района и Промышленновского муниципального района, от ФИО1 и ФИО2, ПАО «Газпром» - отзывы на апелляционную жалобу и отношение к заявленному обществом ходатайству о назначении судебной экспертизы, в которых ПАО «Газпром» - поддерживает позицию заявителя и не возражает против назначения судебной экспертизы, остальные лица с доводами жалобы не соглашаются, считая решение суда законным и обоснованным, против проведения судебной экспертизы возражают.

От Администрации Прокопьевского муниципального района отзыв на жалобу не поступил.

  На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц - Администраций Юргинского муниципального района, Промышленновского муниципального района, Прокопьевского муниципального района, ПАО «Газпром».

В судебном заседании  представители общества и Управления, ФИО1 и ФИО2 поддержали свои позиции по делу.

Представители общества поддержали ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой перед экспертами вопросов относительно того, расположены ли угловые точки, обозначенные координатами № 55.79067 Е 084.65076, 55.79076 Е 084.65068, № 55.79145 Е 084.65357, № 55.79.155 Е 084.65349 (земельный участок, обозначенный данными угловыми точками), в границах земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101044:808;  в случае установления расположения угловых точек № 55.79067 Е 084.65076, 55.79076 Е 084.65068, № 55.79145 Е 084.65357, № 55.79.155 Е 084.65349 за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101044:808, указать кадастровый номер земельного участка, на котором они фактически расположены. В суд представлены доказательства направления в адрес лиц, участвующих в деле, данного ходатайства с прилагаемыми документами об экспертных организациях, их согласии провести экспертизу, ее стоимости и сроках; представлено платежное поручение о перечислении денежных средств на депозитный счет апелляционного суда на проведение экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав содержание ходатайства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, изучив доводы иных лиц, участвующих в деле, не усматривает оснований для назначения судебной экспертизы по настоящему делу, считает возможным рассмотрение настоящего дела по существу предмета заявленных требований и принятия соответствующего судебного акта, исходя из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу с учетом доводов участвующих в деле лиц, представленных в дело доказательств.

При этом суд учитывает, что при проверке установлено, что на части земельного участка 42:17:0101044:808, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, в границах МО «Проскоковское сельское поселение», площадью не менее 20000,0 кв.м ООО «Газпром трансгаз Томск» допущено размещение труб газопроводных (металлических) бывших в использовании диаметром 1020 мм., длиной около 11 метров, в штабелях в 4 рядах; часть земельного участка выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель; от размещения труб произошло уплотнение почвы.

Координаты угловых точек N 55.79067 Е 08465076, N 55.79076 Е 084.65068, N 55.79145 Е 084.65357, N 55.79155 Е 084.65349. Согласно протокола осмотра координаты земельного участка и площадки занятой трубами определялись с применением приборов Garmin eTrex 20х серийный № s/n 470114600, прибор Garmin eTrex 20х серийный № s/n 470114438.

Как пояснили представители Управления и не опровергнуто обществом, на сегодняшний день с земельного участка сельскохозяйственного назначения ранее размещенные на нем газопроводные трубы вывезены, в связи с чем установить состояние нарушенных земель в зимний период (до схода устойчивого снежного покрова) не представляется возможным; кадастровые работы не могут быть проведены в зимний период. Следовательно, и по данной причине судебная экспертиза в настоящее время не может быть проведена.

            Кроме того, суд учитывает, что правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Управлением заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: письма ООО  «Газпром трансгаз Томск» от 28.11.2019 № 1700/00308 и ответа управления от 06.12.2019 № 01-01/2223.

Учитывая, что данные документы составлены после принятия обжалуемого судебного акта, соответственно, они не могли быть учтены судом первой инстанции, апелляционный суд в удовлетворении ходатайства отказал на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей общества и Управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа № 799-в от 31.08.2017 проведена плановая выездная проверка общества.

По результатам проверки государственным инспектором составлен акт проверки №362/799В-ЗН от 31.10.2017, из которого следует, что в результате осуществления деятельности ООО «Газпром трансгаз Томск», связанной с эксплуатацией газопроводов, проведением работ по    капитальному    ремонту    газопровода   и    объектов    инфраструктуры,    земли сельскохозяйственного назначения выведены из сельскохозяйственного оборота и не могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции без проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель.

Управлением обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН, согласно которому заявителю предписывалось в срок до 01.08.2018 провести в соответствии с положениями статьями 13, 42,  76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот: часть земельного участка с №42:17:0101044:808, 42:11:0115001:148, 42:11:0115001:140, 42:11:0000000:547, 42:11:0115001:137, 42:11:0115001:146,      42:11:0000000:139, 42:10:0103007:332, 42:10:0103007:578, 42:10:0103007:277, 42:10:0103007:430, 42:10:0103007:486 земли сельскохозяйственного назначения Промышленновского района в № 42:11:0115001, расположенные по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение», земли сельскохозяйственного назначения Прокопьевского района в КК 42:10:0103007 расположенные по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, территория Кузбасского сельского поселения.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону, является исполнимым.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу названной нормы предписание выносится только в случае установления нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 ЗК РФ). Согласно пункту 3 этой же статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено право должностных лиц органов государственного земельного надзора выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

Частью 7 статьи 71 ЗК РФ также предусмотрено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 71 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851 «Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации» утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, из которой следует, что в предписании указывается описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение.

Оспариваемое предписание соответствует установленным требованиям.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (статья 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В силу части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как следует из Устава, выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Газпром трансгаз Томск» осуществляет деятельность, в том числе по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам, поставку газа потребителям, развитие и эксплуатацию газотранспортных систем, проектирование, строительство и реконструкцию газопроводов, других объектов, обеспечивающих газоснабжение, проведения работ по капитальному ремонту газопровода и объектов инфраструктуры, проведения работ по техническому обслуживанию газопровода и объектов производственной инфраструктуры; проведения аварийных работ и иных работ, связанных с функционированием и эксплуатацией газопроводов.

У общества имеются филиалы: Юргинское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» (Юргинское ЛПУМГ), место нахождения: Кемеровская область, Юргинский район, с. Проскоково; Кемеровское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» (Кемеровское ЛПУМГ), место нахождения: г. Кемерово; Новокузнецкое линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Томск» (Новокузнецкое ЛПУМГ), место нахождения: Кемеровская область. Новокузнецкий район, в районе с. Бедарево.

Эксплуатационная организация газораспределительной сети -это специализированнаяорганизация,осуществляющаяэксплуатациюгазораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям; эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию (подпункт «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей,утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее-Правила).

В целях обеспечения основных видов экономической деятельности ООО «Газпром трансгаз Томск» осуществляет эксплуатацию газопровода «Парабель-Кузбасс», «Омск - Новосибирск - Кузбасс», является эксплуатационной организацией газораспределительной сети.

Газопроводы проложены, в том числе по территории Юргинского, Топкинского, Промышленного района, Прокопьевского района Кемеровской области.

Согласно подпункту «а» пункта 25 Правил эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

При этом, согласно пункту 37 Правил, после выполнения работ по ремонту, обслуживанию газораспределительной сети на землях сельскохозяйственного назначения эксплуатационная организация должна привести эти земли в исходное состояние (рекультивировать) и передать их по акту собственнику, владельцу, пользователю земельного участка или уполномоченному им лицу.

Материалами дела (договоры подряда от 26.12.2013 № 01/1785/13, от 09.01.2014 № 01/1935/13, акты о приемке выполненных работ, письмо от 23.10.2017 №И/М/23.10.2017/27) подтверждено, что ООО «Газпром трансгаз Томск» в 2014, 2015 годах проводило капитальный ремонт газопровода «Парабель-Кузбасс» с привлечением подрядных организаций.

При этом, согласно договору подряда от 26.12.2013 № 01/1785/13, предусмотрено выполнение для Заказчика (ООО «Газпром трансгаз Томск») Подрядчиком (ЗАО «Стройтрансгаз») работ по замене дефектных участков на объекте: Газопровод Парабель — Кузбасс участок 492-544 км. Инв. № 000000231. МГ Парабель — Кузбасс DN 1000, 36 лет, 440 км — 572 км. Участок 492 км — 530 км. (капитальный ремонт).

По договору подряда от 09.01.2014 № 01/1935/13 Подрядчик (ЗАО «Стройтрансгаз») для Заказчика (ООО «Газпром трансгаз Томск») выполнял работы по замене дефектных участков на объектах: Газопровод Парабель — Кузбасс участок 492-544 км. Инв. № 000000231. МГ Парабель — Кузбасс DN 1000, 36 лет, 440 км — 572 км. Участок 530 км — 544 км; Газопровод Парабель — Кузбасс участок 103 — 492 км. Инв. № 000000226. МГ Парабель — Кузбасс DN 1000, 36 лет, 343 — 404 км.; Газопровод Парабель — Кузбасс участок 544 — 641 км. Инв. № 000000237. МГ Парабель — Кузбасс DN 1000, 36 лет, 544 км — 572. Участок 544 км — 572 км. (капитальный ремонт).

Указанные работы сданы Подрядчиком (ЗАО «Стройтрансгаз») и приняты Заказчиком (ООО «Газпром трансгаз Томск») в 2014, 2015 годах.

Управлением по результатам проверки установлено, что в результате капитального ремонта газопровода обществом причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды, при этом рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению не проведено.

Общество, не соглашаясь с выводами, изложенными в предписании, в акте проверки в суде первой инстанции (как и в апелляционной жалобе) приводит доводы относительно каждого земельного участка.

Доводы общества правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

По заявлению ООО «Газпром трансгаз Томск» от 08.12.2014 №1203/324 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Промышленновского муниципального района и ООО «Газпром трансгаз Томск» заключен договор аренды земельного участка от 29.12.2014 № 312/12/0001/15, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 42:11:0115001:148, для проведения капитального ремонта газопровода. Актом приема-передачи земельного участка предусмотрено, что Арендатор никаких претензий к Арендодателю, относительно качественных характеристик и иного состояния Объекта аренды не имеет.

Как установлено при проверке, часть земельного участка с № 42:11:0115001:148(3) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; правообладатель Промышленновский муниципальный район) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 1061.98 кв.м., нарушена земляными работами; размещением информационных указателей «Газопровод «Парабель - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ; 540 км; КИП 540 км и т. д.). Осматриваемая территория не выравнена изменения дневной поверхности составляют не менее 2,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 30,0 м. На делении не менее 10,0 от нарушенных земель место проведения капитального ремонта газопровода зафиксирована мощность ПСП не менее 30,0 см, в прокопке зафиксировано перекрытие ПСП смесью ПСП и суглинка. На осматриваемом участке зафиксирована площадка шириной не менее 15,0 м с перекрытым плодородным слоем почвы мощностью не менее 30,0 см смесью ПСП и суглинка на высоту не менее 10,0 см по протяженности понижения рельефа (место фактического размещения газопровода). Часть земельного участка с № 42:11:0115001:148(3) площадью 1061,98 кв., для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Указанные нарушения не опровергнуты обществом.

Относительно земельного участка № 42:11:0115001:148(2) (его части) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; правообладатель Промышленновский муниципальный район) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 85.07 кв. м, Управлением также установлены нарушения. Установлено, что нарушена насыпью смеси суглинка с плодородным слоем почвы (ПСП) высотой в центре не менее 1,5 м. На насыпи смеси суглинка с плодородным слоем почвы (ПСП) установлено наземное размещение информационных указателей, содержащие надписи «Газопровод «Омск - Новосибирск - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 275 км; КИП 275 км и т. д.). Указатели расположены на насыпи высотой не менее 10,0 см с возвышением к центру выстой не менее 1,5 м, состоящей из смеси плодородного слоя. На насыпи зафиксирована выемка глубиной не менее 1,0 м и длиной не менее 1,0 м и шириной не менее 1,0 м. По подошве насыпи зафиксировано перекрытие плодородного слоя почвы мощностью не менее не менее 30,0 см с высотой перекрытия смесью плодородного слоя почвы (ПСП) с суглинком не менее 10,0 см.

 Следовательно, довод общества о том, что относительно земельного участка с кадастровым номером №42:11:0115001:148(2) ни в описательной, ни в резолютивной части предписания от 31.10.2017 № 362/799-В-ЗН не содержится данных о месте расположения, границах, координатах, повреждениях, правомерно отклонены судом первой инстанции.

 Ссылка общества на то, что на данном участке проходит «Газопровод «Омск - Новосибирск - Кузбасс», не принимается апелляционным судом, учитывая, что эксплуатирующей организацией указано ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ. Кроме того, данный земельный участок находится в аренде у общества, что обязывает общество привести нарушенные земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Относительно земельных участков скадастровыминомерами42:11:0115001:137(4),42:11:0115001:146(1),

42:11:0115001:137(3), 42:11:0000000:139(4), в кадастровом квартале 42:11:0115001,  а также земельного участка № 42:11:0115001:140(4), общество указывает на то, что в акте проверки и предписании не указаны нарушения. 

            На наличие нарушений относительно данных земельных участков указано в предписании (стр. 14).

Наличие нарушений установлено из анализа  совокупности представленных документов: протокола осмотра территории от 20.10.2017 (том 3, л.д. 30-34), схемы места осмотра территории от 20.10.2017 (том 3, л.д. 49), протоколов отбора проб почвы от 20.10.2017 (том 3, л.д. 34-47), фото - и видео материалов (том 7, л.д. 102), заключения кадастрового инженера ФИО7 от 30.10.2017, схемы нарушенных земель (том 5 л.д., 34 - 90), экспертных заключений ФГБУ «Кемеровская МВЛ» 144/651,144/652, 144/653 от 31.10.2017 (том 3 л.д., 50-55) протокола осмотра территории от 27.09.2017 (том 2, л.д. 52-56), схемы места осмотра территории и отбора проб от 27.09.2017 (том 2, л.д. 57), протокола отбора проб почвы от 27.09.2017 (том 2, л.д. 58-65), фототаблицы от 27.09.2017 (том 2, л.д. 68-70), экспертных заключений ФГБУ «Кемеровская МВЛ» № 132/604,132/605 (том 2 л.д. 71), договоров подряда от 26.12.2013 № 01/1785/13, от 09.01.2014 № 01/1935/13, актов о приемке выполненных работ, договора аренды земельного участка от 29.12.2014 № 312/12/0001/15 (том 3, л.д. 56-70), письма от 08.12.2014 № 1203/324 (том 7 л.д. 123), письма от 14Л0.2015 № 1203/00232 (том 7 л.д. 125), акта проверки от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН (том 2, л.д. 25-51).

           Так, относительно части земельного участка с № 42:11:0115001:137(4) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; общая долевая собственность) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 18389.63 кв., установлено, что она нарушена земляными работами; размещением информационных указателей «Газопровод «Парабель - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 540 км; КИП 540 км и т. д.). Осматриваемая территория не выравнена изменения дневной поверхности составляют не менее 2,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 30,0 м. На удалении не менее 10,0 от нарушенных земель (место проведения капитального ремонта газопровода зафиксирована мощность не менее 30,0 см, в прикопке зафиксировано перекрытие ПСП смесью ПСП и суглинка. На осматриваемом участке зафиксирована площадка шириной не менее 15,0 м с перекрытым плодородным слоем почвы мощностью не менее 30,0 см смесью ПСП и суглинка на высоту не менее 10,0 см по протяженности понижения рельефа (место фактического размещения газопровода). Две бетонных площадки, выполненные из железобетонных плит (переезд через газопровод), в количестве 11 шт. каждая и оформленная информационным знаком ГАЗ. Часть ЗУ с KN 42:11:0115001:137(4) площадью 18389,63 кв., для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Часть земельного участка с №42:11:0115001:146(1) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; правообладатель Промышленновский муниципальный район) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 122.18 кв., нарушена земляными работами; размещением информационных указателей «Газопровод «Парабель-Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 540 км; КИП 540 км и т. д.). Осматриваемая территория не выравнена изменения дневной поверхности составляют не менее 2,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 30,0 м. На делении не  менее  10,0  от нарушенных земель  (место проведения капитального ремонта газопровода зафиксирована мощность ПСП не менее 30,0 см, в прикопке зафиксировано перекрытие ПСП смесью ПСП и суглинка. На осматриваемом участке зафиксирована площадка шириной не менее 15,0 м с перекрытым плодородным слоем почвы мощностью не менее 30,0 см смесью ПСП и суглинка на высоту не менее 10,0 см по протяженности понижения рельефа (место фактического размещения газопровода). Часть ЗУ с №42:11:0115001:146(1) площадью 122,18 кв., для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Часть земельного участка с KN 42:11:0115001:137(3) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; Общая долевая собственность) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 1909.21 кв., нарушена земляными работами; размещением информационных указателей «Газопровод «Парабель-Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 40 км; КИП 540 км и т. д.). Осматриваемая территория не выравнена изменения дневной поверхности составляют не менее 2,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 30,0 м. Часть ЗУ с KN 42:11:0115001:137(3) площадью 1909,21 кв., для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Часть земельного участка с N 42:11:0000000:139(4) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; Общая долевая собственность) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 174.72 кв., нарушена земляными работами; размещением информационных указателей «Газопровод «Парабель-Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 540 км; КИП 540 км и т. д.). Осматриваемая территория не выравнена изменения дневной поверхности составляют не менее 2,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 30,0 м. Часть ЗУ с KN 42:11:0000000:139(4) площадью 174,72 кв., для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Ссылка апеллянта на то, что прошло пять лет с момента ремонта газопровода отклоняется, поскольку доказательств осуществления рекультивации, восстановления земель после проведения ремонта обществом не представлено. Данных о том, что иное лицо в указанный период времени могло  осуществлять земляные работы на протяженности газопровода, в дело не представлено.

Относительно земель сельскохозяйственного назначения Промышленновского района в КК 42:11:0115001, а также земельного участка № 42:11:0115001:140(4) установлено следующее.

 На землях сельскохозяйственного назначения Промышленновского района в кадастровом 42:11:0115001, расположенные по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 2405,83 кв. м., нарушена насыпью смеси суглинка с плодородным слоем почвы (ПСП) высотой в центре не менее 1.5 м. На насыпи смеси суглинка с плодородным слоем почвы (ПСП) установлено наземное размещение информационных указателей, содержащие надписи «Газопровод «Омск - Новосибирск - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 275 км; КИП 275 км и т.д.). Указатели расположены на насыпи высотой не менее 10,0 см с возвышением к центру выстой не менее 1,5 м, состоящей из смеси плодородного слоя. На насыпи зафиксирована выемка глубиной не менее 1,0 м и длиной не менее 1,0 м и шириной не менее 1,0 м. По подошве насыпи зафиксировано перекрытие плодородного слоя почвы мощностью не менее не менее 30,0 см с высотой перекрытия смесью плодородного слоя почвы (ПСП) с суглинком не менее 10,0 см. От насыпи зафиксирована эскалация грунта выстой выемки не менее 1,0 м и зафиксирована насыпь включающая в себя две ямы глубиной не менее 2,0 м и размерами (ширина не менее 2,0 м и длина не менее 2,0 м). С целью определения негативного воздействия на окружающую среду (почвы) с нарушенных земель фиксировалась мощность ПСП, и отбирались точечные пробы почвы и формировались в объединённую пробу (пробная площадка № 2) и упаковывалась в сейф -пакет и пломбировалась пломбой (№ 26152661). При проведении осмотра на пробной площадке № 2 фиксировалась мощность смеси ПСП с суглинком, которая составила не менее 10,0 см.

В отношении части земельного участка с № 42:11:0115001:140(4) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; общая долевая собственность), расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 16825,33 кв., установлено, что нарушена земляными работами осматриваемая территория: участок 3 площадью 13834,16 кв. не выравнен, изменения поверхности составляют не менее 1,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 30,0 м. На удалении не менее 10,0 м от подошвы насыпи зафиксирована мощность ПСП не менее 50,0 см, в прикопке зафиксировано перекрытие ПСП смесью ПСП и суглинка в результате смыва и осыпания с насыпи; размещением информационных указателей «Газопровод «Омск - Новосибирск - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 273 км; КИП 273 км и т. д.). Часть земельного участка с № 42:11:0115001:140(4) (участок № 5) площадью 2991,17 кв., установлено размещение информационных указателей «Газопровод «Омск -Новосибирск - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 273 км; КИП 273 км и т. д.). Осматриваемая территория не выравнена, изменения дневной поверхности составляют не менее 1,0 м. По протяженности газопровода ширина проведения земляных работ (нарушенные земли) составляет не менее 15,0 м.

Следовательно, правильным является вывод суда о том, что данные земельные  участки для производства сельскохозяйственной продукции не используются, не могут использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

В отношении земельного участка с № 42:17:0101044:808 общество ссылается на то, что Управлением неправильно определен кадастровый номер земельного участка, на котором обществом были складированы бывшие в употреблении газопроводные металлические трубы и который подлежал рекультивации; полагает, что фактически указанные в акте осмотра угловые точки: N 55.79067 Е 084.65076. N 55.79076 Е 084.65068, N 55.79145 Е 084.65357. N 55.79.155 Е 084.65349 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 42:17:0101044:715. 

Как установлено при проверке, на части земельного участка с № 42:17:0101044:808 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения),  по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, в границах МО «Проскоковское сельское поселение», площадью не менее 20000,0 кв.м. ООО «Газпром трансгаз Томск» допущено размещение труб газопроводных (металлических) бывших в использовании диаметром 1020 мм., длиной около 11 метров, в штабелях в 4 рядах; часть земельного участка выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель; от размещения труб произошло уплотнение почвы.

Общество просило суд первой инстанции назначить судебную экспертизу (аналогичное ходатайство заявлено в апелляционном суде). В удовлетворении ходатайства правомерно отказано, учитывая, что фактически общество приступило к устранению нарушения - с земельного участка сельскохозяйственного назначения ранее размещенные газопроводные трубы вывезены; кроме того, с момента проведения проверки от 13.10.2017 прошло два года, в настоящее время определить место складирования труб и разрешить вопрос, поставленный перед экспертом, не представляется возможным, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения освобожден от газопроводных (металлических) труб.

При этом следует отметить, что указанное нарушение отражено в протоколе осмотра территории от 13.10.2017, фототаблице от 13.10.2017; осмотр территории проводился государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в присутствии представителей ООО «Газпром трансгаз Томск» мастера ремонтно — строительной группы Юргинского ЛПУМГ (доверенность № 1704/ПД-Б/35 от 13.10.2017), специалиста по управлению имуществом Юргинского ЛПУМГ (доверенность № 1704/ ПД-Б/34 от 13.10.2017); заместителя Главы Юргинского муниципального района по сельскому хозяйству, Главы Проскоковского сельского поселения, двух понятых. В ходе осмотра представители ООО «Газпром трансгаз Томск» подтвердили, что газопроводные трубы образованы в результате деятельности общества связанной с капитальным ремонтом газопровода, протокол осмотра территории от 13.10.2017 подписан участниками осмотра; возражений относительно того, что общество не осуществляет складирование трубной продукции, относительно размещения их на ином земельном участке не представлено.

Согласно раздела 5 Проектной документации по капитальному ремонту газопровода «Парабель-Кузбасс», подготовленной по заданию ООО «Газпром трансгаз Томск», демонтированные трубы относятся к производственным отходам, которые вывозятся на базу ЛПУ МГ.

Факт демонтажных работ на газопроводе «Парабель-Кузбасс», транспортировки, размещения труб газопроводных (металлических) подтвержден актами о приемке выполненных работ.

Кроме того, как указывает Управление, на незначительном удалении от размещенных газопроводных труб зафиксированы производственные объекты, принадлежащие ООО «Газпром трансгаз Томск». Вышеуказанные обстоятельства позволили установить причинно-следственную связь между производственной деятельностью ООО «Газпром трансгаз Томск» и размещением производственных отходов на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Ссылка на то, что указанный земельный участок не находился в аренде у общества, не принимается апелляционным судом. Данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии обязанности у общества по соблюдению требований о  необходимости осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных при проведении ремонта газопровода земель. Кроме того, обществом не представлено доказательств невозможности оформить право пользования (аренды) указанным земельным участком.

Относительно доводов общества по земельным участкам с кадастровыми номерами 42:11:0115001:140(5), 42:11:0000000:547(13) о неуказании нарушений Управлением.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что часть земельного участка с № 42:11:0000000:547(13) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 10,54 кв. м. нарушена частью объекта ООО «Газпром трансгаз Томск» - Бетонная площадка, выполненная из железобетонных плит (переезд через газопровод), в количестве 11 шт. и оформленная информационным знаком ГАЗ. Движение по переезду не осуществляется (заросли стыки плит бурьяном); для производства сельскохозяйственной продукции не используется и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Часть земельного участка с №42:11:0115001:140(5) (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; общая долевая собственность) расположенного в кадастровом квартале 42:11:0115001 по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, в границах МО «Плотниковское сельское поселение» площадью 58.94 кв. м. нарушена частью объекта ООО «Газпром трансгаз Томск» -Бетонная площадка, выполненная из железобетонных плит (переезд через газопровод), в количестве 11 шт. и оформленная информационным знаком ГАЗ. Движение по переезду не осуществляется (заросли стыки плит бурьяном). На удалении от насыпи смеси суглинка с ПСП не менее 200,0 м на восток зафиксированы информационные указатели, содержащие надписи «Газопровод «Парабель - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 541 км; КИП 541 км и т. д.). Указатели, содержащие надписи «Газопровод «Парабель - Кузбасс» эксплуатирующая организация (ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУМГ); 541 км; КИП 541 км и т. д.) размещены посредине сельскохозяйственного угодья - пашня, часть которой прошла осеннюю обработку почвообрабатывающими орудиями на момент осмотра поверхность представлена стерней зерновых (ячмень). Непосредственно между указателями по протяженности не менее 50,0 м и шириной не менее 8,0 м проведение сельскохозяйственных работ не зафиксировано, рельеф нарушен, смесь ПСП и суглинка.

Ссылка общества на то, что не является владельцем данных земельных участков, как и земельным участком с № 42:11:0115001:137(4), не может исполнить предписание о переводе земель из категории сельскохозяйственных земель в земли промышленности, не принимается судом, поскольку, как указано выше, данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии обязанности у общества по соблюдению требований о  необходимости осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных при проведении ремонта газопровода земель; доказательств того, что отсутствует возможность  обратиться к собственнику по решению данного вопроса,  в случае необходимости использования данных земельных участков для размещения бетонных площадок (переезд через газопровод), обществом не представлено.

Относительно земельных участков № 42:10:0103007:332 и № 42:10:0103007:578 общество также ссылается на то, что не является надлежащим субъектом, которому выдано предписание, поскольку они не принадлежат обществу на каком-либо праве, на них расположены линии  электропередач.

Управлением установлено, что часть земельного участка с № 42:10:0103007:332 (земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь земельного участка 70402 кв. м), расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, территория Кузбасского сельского поселения нарушена размещением НУП 8/5, общая площадь занятая объектом составляет 6,0 кв.м., для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель;  часть земельного участка с № 42:10:0103007:578 (земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка 3302 кв. м.), расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, территория Кузбасского сельского поселения нарушен размещением опор линий электропередачи в количестве 3-х штук, площадь размещения опор 3 кв.м., также для производства сельскохозяйственной продукции не используется, выведена из сельскохозяйственного оборота и не может использоваться без проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

Как указывает Управление, ООО «Газпром трансгаз Томск» имеет возможность оформить право пользования указанными земельными участками, как это было сделано в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:11:0115001:148, сформировать земельные участки под НУП, ЛЭП, поставить на кадастровый учет, после чего обратится с ходатайством о переводе земель под указанными объектами в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, что позволит использовать их без нарушения законодательства. Доказательств невозможности исполнить предписание способом, определенным Управлением, не представлено.

Общество ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0103007:277, 42:10:0103007:430, 42:10:0103007:486, 42:10:0103007:578 не используются им в производственной деятельности. 

В ходе осмотра установлено, что фактически на земельных участках размещена подъездная накатанная дорога, шириной от 2 до 3 м, по которой двигался большегрузный транспорт, видны следы выдавливания почвы, отгрейдерованные площадки (выполнена вертикальная планировка) из смеси ПСП с суглинком, то есть указанные земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции не используются.

Управлением в подтверждение представлены доказательства использования данных земельных участков обществом для указанной цели (фотоматериалы, протокол осмотра территории от 11.10,2017, схема места осмотра территории от 11.10.2017). При этом в ходе проведения осмотра территории установлено движение и размещение большегрузной строительной техники с обозначениями ООО «Газпром трансгаз Томск», установлена эксплуатационная организация газопровода «Парабель-Кузбасс» (ООО «Газпром трансгаз Томск»). 

Факт проведения работ ООО «Газпром трансгаз Томск», в том числе на земельном участке с № 42:10:0103007:277 подтверждает собственник ФИО1 (в том числе в судебном заседании апелляционного суда), указывая, что часть земельного участка испорчена ввиду проведенных работ ООО «Газпром трансгаз Томск», что техника ООО «Газпром трансгаз Томск» работала на принадлежащем ей земельном участке, представители общества связывались с ней по поводу проведения ремонтных работ.     Указанные обстоятельства подтверждены также собственником этого же земельного участка ФИО2

Вышеуказанные установленные Управлением нарушения в отношении спорных земельных участков подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН (том 2, л.д. 25-51), протоколом осмотра территории от 27.09.2017 (том 2, л.д. 52-56), схемой места осмотра территории и отбора проб от 27.09.2017 (том 2, л.д. 57), протоколами отбора проб почвы от 27.09.2017 (том 2, л.д. 58-65), фототаблицей от 27.09.2017 (том 2, л.д. 6870), протоколом осмотра территории от 11.10.2017 (том 2, л.д. 78-81), схемой места осмотра территории от 11.10.2017 (том 2, л.д. 83), фототаблицей от 11.10.2017 (том 2, л.д. 92-117), протоколами отбора проб почвы от 11.10.2017 (том 2, л.д. 84-91), заключением кадастрового инженера ФИО8 (том 2, л.д. 127-128), протоколом осмотра территории от 13.10.2017 (том 2, л.д. 129-133), фототаблицей от 13.10.2017 (том 2, л.д. 134-140), протоколом осмотра территории от 20.10.2017 (том 3, л.д. 30- 34), схемой места осмотра территории от 20.10.2017 (том 3, л.д. 49), протоколами отбора проб почвы от 20.10.2017 (том 3, л.д. 34-47), фото - и видео материалом (том 7, л.д. 102), заключением кадастрового инженера ФИО7 от 30.10.2017, схемой нарушенных земель (том 5 Л.Д., 34 - 90), экспертными заключениями ФГБУ «Кемеровская МВЛ» № 132/604, 132/605 (том 2 л.д. 71), 138/635, 138/636, 138/637 (том 2 л.д., 118-123), 144/651,144/652, 144/653 от 31.10.2017 (том 3 Л.Д., 50-55), договорами подряда от 26.12.2013 № 01/1785/13, от 09.01.2014 № 01/1935/13, актами о приемке выполненных работ, договором аренды земельного участка от 29.12.2014 № 312/12/0001/15 (том 3, л.д. 56-70), письмом от 08.12.2014 № 1203/324 (том 7 л.д. 123), письмом от 14.10.2015 № 1203/00232 (том 7 л.д. 125) и др.

Общество ссылается также на то, что Управлением необоснованно в предписании указаны нарушения в отношении использования земельного участка с кадастровым номером 42:11:0115001:141, относящегося к землям лесного фонда, на проверку которых у Управления полномочий не имеется.

Данный довод является правомерным. Однако приказом Управления от 05.04.2019 № 256-в в предписании исправлена техническая ошибка, из предписания от 31.10.2017 № 362/799-в-ЗН исключено требование об устранении обществом  нарушений земельного законодательства РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:11:0115001:141, соответственно, отсутствуют основания утверждать о нарушении прав и законных интересов общества оспариваемым предписанием в отношении данного земельного участка.

Довод общества о том, что при рассмотрении заявления суд первой инстанции не дал оценку решению Промышленновского районного суда Кемеровской области от 31.01.2019 по делу № 12-4/2019, подлежит отклонению, поскольку в обжалуемом решении суд на страницах 33-34, оценил указанный довод заявителя и отклонил его со ссылкой на то, что производство по делу прекращено судом общей юрисдикции по процессуальным основаниям. 

Довод заявителя о том, что предписание является неисполнимым, поскольку не содержит указаний на действия, которые необходимо произвести в целях его исполнения,  судом отклоняется (оспариваемое предписание соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ), учитывая, что в нем содержатся конкретные факты несоблюдения действующего законодательства, которые нарушены и нарушение которых следует устранить. Ввиду осуществления Управлением именно контрольной деятельности, указывать обществу перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения, не входит в его компетенцию, общество вправе само определять способы исполнения предписания. 

Срок исполнения в предписании установлен,  общество обращалось в Управление за продлением срока исполнения предписания.

Иные доводы апеллянта не опровергают выводы суда первой инстанции по существу спора.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина (1500 руб.) подлежит возврату из федерального бюджета.

В связи с тем, что апелляционным судом отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, обществу с депозитного счета апелляционного суда подлежит возврату уплаченная сумма (30 000 руб.).

            Руководствуясь статьями  110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 08.10.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-7344/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск»   – без удовлетворения.

            Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 24.10.2019 № 243666.

            Возвратить 30 000 руб., уплаченных по платежному поручению от 03.12.2019 № 45948, обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск», ИНН 

<

***>, КПП 997250001, в филиал банка ГПБ (АО) в г. Томске, БИК 046902758, счет 40702810500000000047, к/с 30101810800000000758.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области. 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                         К. Д. Логачев

                                                                                                    ФИО9