ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14884/2024

Дело № А41-103640/23

24 сентября 2024 года

г. Москва

 

           Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года

           Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2024 года

 

           Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

           председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

           судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

           при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

           рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Актив-2» на решение Арбитражного суда Московской области от 11.06.2024 по делу № А41-103640/2023.

           В судебном заседании принял участие представитель:

           Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО1 по доверенности от  31.03.2032.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Актив-2» (далее – заявитель, ООО «Актив-2», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, Мособлархитектура, комитет) с требованием признать решение комитета об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» от 20.10.2023 № 12308373811 на № P001-9477165334-76340835 незаконным, обязать комитет принять положительное решение по данному вопросу

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация городского округа Пушкинский Московской области, Министерство физической культуры и спорта Московской области.

Решением суда первой инстанции требования оставлены без удовлетворения.

Заявитель с решением не согласился, обжаловав его в апелляционном порядке. 

В апелляционной жалобе заявитель (далее также – податель жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права

От комитета поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании представитель комитета возражал против доводов жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, рабочий 

<

...> земельный участок 21, площадью 4000 кв.м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для размещения объекта физической культуры и спорта».

На земельном участке расположен объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 50:13:0050204:1549, одноэтажное нежилое здание, общей площадью 1436,1 кв.м., построенное на основании разрешения на строительство № RU50-24-4920-2016 от 17.05.2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области, и введенного на основании разрешения № RU50-58-7529-2017 от 21.02.2017 в эксплуатацию в качестве здания физической культуры и спорта. 

13.09.2023 заявитель обратился с заявлением № P001-9477165334-76340835 о предоставлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины».

 Решением от 20.10.2023 № 12308373811 на основании решения Комиссии по ПЗЗ от 17.10.2023 № 41 в соответствии с отрицательной позицией Министерства физической культуры и спорта Московской области от 26.09.2023 №23Исх-5789 Мособлархитектура отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка (объекта капитального строительства) с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, площадью – 4000 кв.м.

 Также в решении от 20.10.2023 № 12308373811 указано, что в соответствии с генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области земельный участок с видом разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта» расположен в зоне объектов физической культуры и массового спорта (Р-4). Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения генерального плана – на земельном участке предусмотрены мероприятия по реконструкции спортивного сооружения.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

 Как следует из части 6 статьи 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ. 

Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ); проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ)

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ). 

На территории Московской области в целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, за исключением организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, Правительством Московской области образована комиссия по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области (статья 16 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О генеральном плане развития Московской области»).

Деятельность Комиссий по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области регламентируется в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.07.2023 № 565-ПП «Об образовании комиссий по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области» (вместе с «Положением о комиссиях по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области»).

С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ). 

Вышеперечисленные положения действующего законодательства во взаимосвязи с положениями статьи 39 ГрК РФ, предусматривают, что виды разрешенного использования, отнесенные к условно разрешенным, могут быть получены в исключительных случаях для реализации проекта строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках принятия комиссией положительного решения о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, и направления таких рекомендаций на основании части 8 статьи 39 ГрК РФ в уполномоченный орган для принятия итогового решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, Мособлархитектура осуществляет полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области.

Распоряжением от 13.12.2022 № 27РВ-687 утвержден Административный регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, который в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления такого разрешения, в том числе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 10.2 Административного регламента).

 Из материалов настоящего дела следует, что 13.09.2023 заявитель обратился в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области в Мособлархитектуру с заявлением № P001-9477165334-76340835 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294. Заявителем запрашивалось разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4). 

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными постановлением администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 № 646-ПА, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 включен в границы территориальной зоны Р-4(НП) - зоны объектов физической культуры и массового спорта (в границах населенного пункта), которая установлена для обеспечения условий размещения объектов физической культуры и спорта, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения, в границах населенных пунктов. 

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-4 (НП) предусматривает, в том числе условно разрешенные виды использования, которые не совместимы с основными и вспомогательными видами разрешенного использования, предоставление которых осуществляется в исключительных случаях в пределах дискреционных полномочий и компетенции уполномоченного органа, предоставляющего такое разрешение. Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «Магазины» в соответствии с правилами землепользования и застройки относится к условно разрешенным видам использования.

На основании письма от 15.09.2023 29Исх-14415/05-02 проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 с приложенными заявителем документами направлены в администрацию городского округа Пушкинский Московской области для организации публичных слушаний или общественных обсуждений. 

Срок проведения общественных обсуждений определен с 05.10.2023 по 11.10.2023, в период которых, как следует из протокола общественных обсуждений от 12.10.2023 № 111- УАГ и заключения по результатам общественных обсуждений по рассматриваемому проекту решения от 12.10.2023 № 112-УАГ, в комиссию по подготовке и проведению общественных обсуждений по проекту решения обращений (предложений, замечаний) не поступало.

 Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что каких-либо нарушений процедуры рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» не допущено. Предусмотренная законом процедура и сроки проведения общественных обсуждений не нарушены и соблюдены в полной мере.

В целях рассмотрения на заседании Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта ПЗЗ в Московской области, а также принятия решения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294 с учетом расположения его в границах зоны объектов физической культуры и массового спорта и имеющего вид разрешенного использования «для размещения объекта физической культуры и спорта» Мособлархитектурой запрошена позиция о возможности предоставления условно разрешенного вида использования «магазины» у уполномоченного органа в указанной сфере – Министерства физической культуры и спорта Московской области. 

Письмом от 26.09.2023 № 23Исх-5789 Министерство физической культуры и спорта Московской области (далее – Министерство) сообщило, что согласно публичной кадастровой карте вышеуказанный земельный участок площадью 4000 кв. м расположен по адресу: Московская обл., г.о. Пушкинский, 

<

...> земельный участок 21, имеет категорию земель «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Для размещения объекта физической культуры и спорта». 

В соответствии с генеральным планом городского округа Пушкинский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 29.12.2021 № 182/12, земельный участок расположен в зоне Р-4 (зона объектов физической культуры и массового спорта).

 По итогам 2022 года уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта в городском округе Пушкинский Московской области на 01.01.2023 составляет 24,69 %, что ниже среднего значения по Московской области (33,18 %). 

На этом основании Министерство против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:13:0050204:1294, расположенного в городском округе Пушкинский Московской области.

Также суд первой инстанции обоснованно указал на то, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования может быть предоставлено только в случае, когда такое использование (в данном случае, обеспечивающее интересы частного лица) одновременно обеспечит комплексный учет потребностей населения, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, благоприятные и комфортные условия проживания, создаст условия для устойчивого развития территории муниципального образования.

В апелляционной жалобе отсутствуют доводы, опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.06.2024 по делу № А41-103640/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Актив-2» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Актив-2» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий судья                                                  Л.В. Пивоварова

 

Судьи:                                                                                          С.А. Коновалов     

 

                                                                                           В.Н. Семушкина