АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

13 марта 2025 года

Дело № А28-15604/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2025 года   

Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокошевой Я.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – прокуратура Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчикам – кировское областное государственное специализированное автономное учреждение "КИРОВСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ И НАЗЕМНОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным  контракта от 18.07.2024 №5421 и договора купли-продажи от 28.06.2024,

при участии в судебном заседании: 

истец (представитель прокуратуры Кировской области в интересах Российской Федерации) – ФИО2 (доверенность от 05.08.2024), (представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

прокуратура Кировской области (далее также – Прокуратура), действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее также – Министерство) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к кировскому областному государственному специализированному автономному учреждению "КИРОВСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ И НАЗЕМНОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (далее также – Учреждение) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – Предприниматель) с исковыми требованиями: признать недействительным контракт на выполнение работ по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (рубка аварийных деревьев) от 18.07.2024 №5421, заключенный между Учреждением и Предпринимателем; признать недействительным договор купли-продажи лесоматериалов от 28.06.2024, заключенный между Учреждением и Предпринимателем.   

Возражая против удовлетворения исковых требований, Учреждение заявило о том, что оспариваемые сделки не нарушают действующее законодательство. 

Министерство представило в суд отзыв, в котором указало, что оснований для признания недействительными контракта и договора не имеется.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании ответчиков.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), принимавших участие в судебных заседаниях, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

27.02.2024 Министерством лесного хозяйства Кировской области (продавец) и Учреждением (покупатель) заключен договор, по условиям которого продавец обязуется передать лесные насаждения на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенные в Котельничском участковом лесничестве г.Котельнича в квартале №46 выделы №№ 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14 на площади 21,2 га, а покупатель обязуется принять указанные лесные насаждения и уплатить за них плату в размере 993 рубля.

Министерство и Учреждение подписали акт приема-передачи лесных насаждений №1 от 27.02.2024, согласно которому Министерство передало Учреждению лесные насаждения, предусмотренные договором от 27.02.2024.

28.06.2024 по результатам торгов на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (АО "СПбМТСБ") между Учреждением и Предпринимателем заключен в электронном виде договор №5416, по условиям которого Учреждение продало Предпринимателю лесоматериалы круглые общим объемом 182 куб.м стоимостью 135 772 рубля на условиях передачи товара в Кировской области, Котельничское лесничество (франко-склад). Впоследствии Учреждение и Предприниматель заключили дополнительное соглашение от 30.10.2024, которым в договор №5416 от 28.06.2024 внесены следующие изменения: общий объем товара составляет 182,24 куб.м, общая стоимость товара составляет 135 951,04 руб.

В порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, 18.07.2024 между Учреждением и Предпринимателем заключен контракт №5421, по условиям которого Предприниматель (подрядчик) в срок до 30.12.2024 выполняет работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (рубка аварийных деревьев) на территории Котельничского лесничества Кировской области, квартал/выдел №№ 46/4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14 на площади 21,2 га, в количестве 273 шт, общим объемом 182,24 куб.м; цена контракта – 87 652,11 руб., 321,07 руб. за 1 шт.

Работы приняты Учреждением от Предпринимателя по акту сдачи-приемки выполненных работ от 02.11.2024.

Полагая, что договор от 28.06.2024 и контракт от 18.07.2024 являются взаимосвязанными сделками, заключены с нарушением норм действующего законодательства, Прокуратура обратилась с иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) наделила прокурора правом обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что ГК РФ не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании пункта 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), пункту 1 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 N 912 (далее - Правила N 912), предупреждение распространения вредных организмов в лесах включает в себя проведение: а) профилактических мероприятий по защите лесов; б) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; в) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий

Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе санитарные рубки, являются видом мероприятий по предупреждению возникновения вредных организмов, относятся к мерам санитарной безопасности в лесах и входят в комплекс мероприятий по защите лесов (статья 60.1, часть 1 статьи 60.2, пункт 4 части 1 статьи 60.3, пункт 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ). Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (пункт 34 Правил N 912).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 19 ЛК РФ установлено, что при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными учреждениями, указанными в части 2 данной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с названным кодексом.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанные в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила N 993), устанавливающие требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Правил N 993 при осуществлении мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, заготовка соответствующей древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта.

Согласно части 5 статьи 19 ЛК РФ при осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

            В случаях, когда учреждению поручено совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти, осуществляются закупки для удовлетворения государственных нужд, и подлежит применению Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N44-ФЗ). Поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться в этом случае указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности и финансируется за счет бюджетных средств.

Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности, а не нужды автономного учреждения и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.

Принимая во внимание необоснованно низкую цену контракта, явно не обеспечивающую как минимум покрытие финансовых затрат на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (рубка аварийных деревьев), суд приходит к выводу о том, что сделки (контракт и договор) следует расценивать в качестве единой сделки, целью которой является приобретение лесных насаждений. Контракт не содержит условий о последующем приобретении лесных насаждений по результатам рубки, его предмет не соответствует действительному объему договоренностей сторон с учетом заключенного впоследствии договора купли-продажи. В нарушение пункта 5 статьи 19 ЛК РФ раздробленные сделки предполагают наличие возможности выполнения рубок одним лицом, а продажу - иному лицу.

Санитарная рубка с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины осуществляется для обеспечения публичного интереса и удовлетворения государственных нужд, а не нужд Учреждения; следовательно, при выполнении указанных мероприятий необходимо руководствоваться Законом N 44-ФЗ (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2021 N58-АД21-12-К9).

В данном случае заключенные ответчиками сделки нарушают установленный лесным законодательством запрет на отчуждение лесных насаждений при проведении защитных мероприятий без проведения торгов в установленном порядке.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и обстоятельств дела исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на ответчиков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 33321 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины, подлежащей уплате по данному делу, составляет 15 000 рублей 00 копеек. В силу положений пункта 1 статьи 33337 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункту 4 пункта 1 статьи 33322 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Поскольку ответчики по настоящему делу не освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в указанном размере подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета (по 7500 рублей с каждого из ответчиков).

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными заключенные между кировским областным государственным специализированным автономным учреждением "КИРОВСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ И НАЗЕМНОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) контракт на выполнение работ по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (рубка аварийных деревьев) №5421 от 18.07.2024 и договор купли-продажи лесоматериалов от 28.06.2024.

            Взыскать с кировского областного государственного специализированного автономного учреждения "КИРОВСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ И НАЗЕМНОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек государственной пошлины по делу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) в доход федерального бюджета 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья

Р.А. Вычугжанин