АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15436/2020

г. Новосибирск

11 сентября 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 сентября  2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск 

к арбитражному управляющему ФИО2, г. Новосибирск 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №00315420 от 22.06.2020),

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность № 22 от 19.08.2019, копия диплома, паспорт; 

заинтересованное лицо: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО2).

Заявленные требования мотивированы нарушением арбитражным управляющим требований, предусмотренных абзацем девятым пунктом 1 статьи 143, пункта 1, 6.1 статьи 28,, пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 13, абзацами 1-4 пункта 1.1 статьи 139, пункта 7 статьи 12,  пункта 2 статьи 20.3, пункт 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), выразившихся в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности  (банкротстве). 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представлен.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2018 (резолютивная часть объявлена 23.04.2018) по делу № А45-3952/2018 в отношении ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, обязанности конкурсного управляющего возложены на ФИО2

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.02.2019 (резолютивная часть объявлена 14.02.2019) по делу № А45-3952/2018 конкурсным управляющим ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.08.2019 по делу № А45-3952/2018 ФИО2 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск», рассмотрение вопроса об утверждении конкурсного управляющего назначено на 02.09.2019, впоследствии было отложено до 30.09.2019, 22.10.2019, 03.12.2019, 10.12.2019.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.12.2019 (резолютивная часть объявлена 10.12.2019) по делу № А45-3952/2018 конкурсным управляющим ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» утвержден ФИО4.

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, управлением было выявлено нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Поскольку привлечение к административной ответственности по части 3,  3.1 статьи 14.13 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, заявитель, на основании пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности и назначении административного наказания.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 указанной статьи установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в повторном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью  3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе: анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

В силу пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

К отчету временного управляющего прилагаются:

-заключение о финансовом состоянии должника;

-заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

-обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В силу пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

Анализ финансового состояния должника подготавливается временным управляющим в соответствии с Правилами проведения финансового анализа должника, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила проведения финансового анализа).

Согласно пункту 5 Правил проведения финансового анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а)дата и место его проведения;

б)фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование и местонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;

в)наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела, дата и номер судебного акта о введении в отношении должника процедуры банкротства, дата и номер судебного акта об утверждении арбитражного управляющего;

г)полное наименование, местонахождение, коды отраслевой принадлежности должника;

д)коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению № 1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения;

е)причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности;

ж)результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению № 2;

з)результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению № 3;

и)результаты анализа возможности безубыточной деятельности должника с учетом требований согласно приложению № 4;

к) вывод о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника;

л) вывод о целесообразности введения соответствующей процедуры банкротства;

м) вывод о возможности (невозможности) покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (в случае если в отношении должника введена процедура наблюдения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее -Временные правила).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2019 (резолютивная часть объявлена 02.10.2019) по делу № А45-3952/2018 признаны незаконными действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 по не составлению заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника и непредставлению его арбитражному суду, конкурсным кредиторам и уполномоченному органу.

В рамках административного расследования арбитражным управляющим ФИО2 не представлено доказательств составления заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск».

Объективных доводов и доказательств, обосновывающих невозможность своевременного составления временным управляющим ФИО2 заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» не приведено и не представлено, в связи с чем, кредиторы лишены возможности получения информации о достоверном финансовом состоянии должника.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2019 (резолютивная часть объявлена 02.10.2019) по делу № А45-3952/2018 установлено, что анализ и оценка финансового состояния должника подготовлены арбитражным управляющим ФИО2 с нарушением требований Правил проведения финансового анализа. При составлении анализа не произведен расчет коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности должника и показателей, используемых для их расчета. Анализ не содержит каких-либо развернутых сведений о деятельности организации и о финансовом состоянии на дату составления анализа. При составлении этого анализа использован не весь перечень доступных арбитражному управляющему сведений, в результате чего управляющим не выявлено ни одной сделки, подлежащей оспариванию в процедуре банкротства, хотя, по данным финансового анализа организации, с 2015 года по 2017 год сумма основных средств имеет уменьшающееся значение: 2015 - 11 347 руб., 2016-20 000 руб., 2017 - 0 руб. По данным информационного ресурса налогового органа и данным ГИБДД в собственности должника имеются 3 автомобиля. В 2016 году у организации отчуждено 12 автомобилей - анализ этих сделок не проводился. Арбитражным управляющим не проанализировано движение денежных средств по банковским счетам организации, несмотря на совершавшиеся сделки. Арбитражным управляющим не установлен ни один дебитор должника, при наличии дебиторской задолженности по итогам 2017 года в размере 1 489 296 руб. Арбитражным управляющим ФИО2 не обнаружено имущество должника при его фактическом наличии - по данным информационных ресурсов уполномоченного органа, у должника в собственности на дату составления анализа и по настоящее время имеется три единицы автотранспортных средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав уполномоченного органа действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО2, выразившимися в несоставлении заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, подготовке анализа и оценки финансового состояния должника с нарушением требований Правил проведения финансового анализа.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2018 (резолютивная часть объявлена 23.04.2018) по делу № А45-3952/2018 рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 17.09.2018.

С учетом пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий ФИО2 должна была представить в Арбитражный суд Новосибирской области отчет временного управляющего с приложением заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника не позднее 12.09.2018.

Согласно выписке из протокола судебного заседания от 17.09.2018 по делу № А45-3952/2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 24.09.2018.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2018 по делу № А45-3952/2018 процедура несостоятельности ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» - наблюдение продлена, рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 10.12.2018.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2018 по делу № А45-3952/2018 процедура несостоятельности ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» - наблюдение продлена, рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 10.01.2019.

Согласно выписке из протокола судебного заседания от 10.01.2019 по делу № А45-3952/2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 11.01.2019.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 установлено, что 10.01.2019 арбитражный управляющий ФИО2 представила следующие документы:

- протокол первого собрания кредиторов должника от 09.01.2019;

- реестр требований кредиторов;

- анализ финансового состояния должника,

- уведомление;

- доказательства публикации;

- дополнительные документы;

- отчет временного управляющего, из текста которого усматривалось, что собрание кредиторов приняло решение об обращении в суд с ходатайством о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии процедуры конкурсного производства.

Таким образом, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» не представлено в арбитражный суд.

Датами совершения административного правонарушения является 12.09.2018, 24.09.2018, 10.12.2018, 11.01.2019 - даты судебных заседаний, к которым арбитражный управляющий ФИО2 должна была представить документы, в том числе заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск».

Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в подготовке анализа финансового состояния ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» с нарушением требований Правил проведения финансового анализа является 14.09.2018 - дата составления указанного анализа финансового состояния должника.

Местом совершения административных правонарушений является место нахождения должника: 

<

...>.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе:

- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;

- включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

-привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2019 (резолютивная часть объявлена 02.10.2019) по делу № А45-3952/2018 признаны действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 незаконными в части проведения инвентаризации в установленные сроки (не позднее 17.04.2019), размещения в ЕФРСБ результатов проведения инвентаризации. Также признаны незаконными действия (бездействие) ФИО2 по не проведению оценки и реализации имущества должника.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии с пунктом 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, то датой соответственно введения процедуры, возникновения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 29.06.2010 № 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления, необходимо руководствоваться нормами ГК РФ.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, инвентаризация имущества ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» ФИО2 должна быть проведена не позднее 12.04.2019, а результаты проведения инвентаризации должны быть включены в ЕФРСБ не позднее 17.04.2019.

Независимо от того, выявлено ли имущество должника или нет, конкурсный управляющий публикует в ЕФРСБ акты инвентаризации имущества должника. При отсутствии имущества сообщается, что имущество, подлежащее инвентаризации, не выявлено.

Датами совершения административных правонарушений являются:

1) 12.04.2019 - крайняя дата проведения инвентаризации имущества ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» ФИО2;

2) 17.04.2019 - крайняя дата включения в ЕФРСБ сведений о результатах проведения инвентаризации имущества должника.

Местом совершения административных правонарушений является место нахождения должника: 

<

...>.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Арбитражный управляющий лично участвовала в судебном заседании.

Соответственно, о вынесении судебного акта ФИО2 должна была узнать 11.01.2019.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.08.2019 по делу № А45-3952/2018 ФИО2 отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск».

В силу пункта 2 статьи 145 Закона о банкротстве определение арбитражного суда об отстранении конкурсного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего подлежит немедленному исполнению.

Пунктом 3 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) закреплено, что определения, которые выносятся арбитражным судом при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) и обжалование которых предусмотрено АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства), отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня их вынесения.

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.08.2019 по делу № А45-3952/2018 вступило в законную силу 23.08.2019.

Таким образом, ФИО2 должна была исполнять обязанности конкурсного управляющего ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» с 11.01.2019 по 09.08.2019.

Соответственно, конкурсный управляющий ФИО2 обязана была проводить собрания кредиторов и представлять отчет о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, информацию о финансовом состоянии ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» и его имуществе собранию кредиторов в процедуре несостоятельности - конкурсном производстве не позднее: 12.04.2019, 12.07.2019.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2019 (резолютивная часть объявлена 02.10.2019) по делу № А45-3952/2018 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ФИО2 в части непредставления отчетов о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, информации о финансовом состоянии ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» и его имуществе собранию кредиторов должника.

Кроме того, в определении Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2019 по делу № А45-3952/2018 установлено, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав уполномоченного органа на контроль за деятельностью арбитражного управляющего действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО2, выразившихся в непредставлении отчета о деятельности арбитражного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, не созыве и не проведении собраний кредиторов должника.

Датами совершения административных правонарушений являются 12.04.2019, 12.07.2019 - крайние даты, когда конкурсный управляющий ФИО2 обязана была проводить собрания кредиторов, представлять отчет о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, информацию о финансовом состоянии ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» и его имуществе собранию кредиторов.

Местом совершения административных правонарушений является место нахождения должника: 

<

...>.

В силу пункта 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

-наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

-наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 Закона о банкротстве, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

-сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 Закона о банкротстве;

-балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.04.2018 резолютивная часть объявлена 23.04.2018) по делу № А45-3952/2018 в отношении ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» введена процедура банкротстванаблюдение, временным управляющим утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, ФИО2 должна была в ЕФРСБ не позднее 21.01.2019 опубликовать в ЕФРСБ отчет временного управляющего ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» по результатам проведения процедуры несостоятельности - наблюдения.

Согласно сайту ЕФРСБ ФИО2 указанная обязанность не исполнена.

Датой совершения административного правонарушения является 21.01.2019 - крайняя дата, когда конкурсный управляющий ФИО2 обязана была опубликовать в ЕФРСБ отчет временного управляющего ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» по результатам проведения процедуры несостоятельности - наблюдения.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 

<

...>.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ЕФРСБ временным управляющим ФИО2 опубликовано сообщение от 07.09.2018 № 3018774 о проведении собрания кредиторов 20.09.2018.

Учитывая, что собрание кредиторов назначено на 20.09.2018, сообщение в ЕФРСБ должно быть опубликовано не позднее 06.09.2018.

Таким образом, временный управляющий ФИО2 допустила нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

В ЕФРСБ временным управляющим ФИО2 опубликовано сообщение от 27.12.2018 № 3355376 о проведении собрания кредиторов 09.01.2019.

Учитывая, что собрание кредиторов назначено на 09.01.2019, сообщение в ЕФРСБ должно быть опубликовано не позднее 26.12.2018.

Таким образом, временный управляющий ФИО2 допустила нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Арбитражный управляющий лично участвовала в судебном заседании.

Соответственно, о вынесении судебного акта ФИО2 должна была узнать 11.01.2019.

Конкурсный управляющий ФИО2 обязана была проводить собрания кредиторов не позднее: 12.04.2019, 12.07.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о собрании кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 12.04.2019, должно было быть опубликовано не позднее 29.03.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о собрании кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 12.07.2019, должно было быть опубликовано не позднее 28.06.2019.

Датами совершения административных правонарушений являются 06.09.2018, 26.12.2018, 29.03.2019, 28.06.2019 - крайние даты, когда конкурсный управляющий ФИО2 обязана была опубликовать в ЕФРСБ сообщения о проведении собраний кредиторов.

Местом совершения административных правонарушений является место нахождения должника: 

<

...>.

В силу абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В ЕФРСБ временный управляющим ФИО2 опубликовано сообщение от 07.09.2018 № 3018774 о проведении собрания кредиторов 20.09.2018.

Учитывая, что собрание кредиторов состоялось 20.09.2018, сообщение о результатах собрания кредиторов должно быть опубликовано не позднее 27.09.2018.

В ЕФРСБ временный управляющим ФИО2 опубликовано сообщение от 27.12.2018 № 3355376 о проведении собрания кредиторов 09.01.2019.

Учитывая, что собрание кредиторов состоялось 09.01.2019, сообщение о результатах собрания кредиторов должно быть опубликовано не позднее 16.01.2019.

Конкурсный управляющий ФИО2 обязана была проводить собрания кредиторов не позднее: 12.04.2019, 12.07.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 12.04.2019, должно было быть опубликовано не позднее19.04.2019.

Сообщение в ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, которое должно было проводиться не позднее 12.07.2019, должно было быть опубликовано не позднее 19.07.2019.

Датами совершения административных правонарушений являются 27.09.2018, 16.01.2019, 19.04.2019, 19.07.2019 - крайние даты, когда арбитражный управляющий ФИО2 обязана была опубликовать в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собраний кредиторов.

Местом совершения административных правонарушений является место нахождения должника: 

<

...>.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В ЕФРСБ и.о. конкурсного управляющего ФИО2 опубликовала сообщение о признании ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» несостоятельным и введении в отношении него конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 11.01.2019) по делу № А45-3952/2018 ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, обязанности конкурсного управляющего возложены на ФИО2

Согласно сервису «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть определения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2019 по делу № А45-3952/2018 опубликована 15.01.2019.

Таким образом, сообщение о признании ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» несостоятельным и введении в отношении него конкурсного производства должно было быть направлено для опубликования в ЕФРСБ ФИО2 не позднее 25.01.2019.

Датой совершения административного правонарушения является 25.01.2019 - крайняя дата, когда и.о. конкурсного управляющего ФИО2 обязана была опубликовать в ЕФРСБ сообщение о признании ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» несостоятельным и введении в отношении него конкурсного производства.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 

<

...>.

В соответствии с абзацами 1-4 пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в указанной статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

- подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве;

- о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

- о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Таким образом, после проведения инвентаризации конкурсный управляющий ФИО2 должна была представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Инвентаризация имущества ООО «САС-ЦЕМЕНТ Новосибирск» ФИО2 должна быть проведена не позднее 12.04.2019.

Таким образом, указанные предложения ФИО2 должна была представить на собрание кредиторов не позднее 12.05.2019. Однако данная обязанность конкурсным управляющим не исполнена.

Датой совершения административного правонарушения является 12.05.2019 - крайняя дата, когда конкурсный управляющий ФИО2 обязана была представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 

<

...>.

Согласно абзацу седьмому пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

В ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2 опубликовано сообщение от 27.12.2018 № 3355376 о проведении собрания кредиторов 09.01.2019. Ознакомление с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, возможно с 27.12.2018.

Учитывая положения абзаца седьмого пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, временный управляющий ФИО2 должна была предоставить возможность ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, с 25.12.2018.

Датой   совершения   административного   правонарушения   является

25.12.2018- крайняя дата, когда конкурсный управляющий ФИО2 обязана была предоставить возможность ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов.

Местом совершения административных правонарушений является место нахождения должника: 

<

...>.

Кроме того, определением Арбитражного суда Новосибирской области от

14.10.2019(резолютивная часть объявлена 02.10.2019) по делу № А45-3952/2018 признаны незаконными действия (бездействие) ФИО2, выразившееся в не опубликовании сведений о получении требований кредиторов в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 100 Закона о банкротстве.

В силу положения статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Ранее резолютивной частью решения Арбитражного суда Новосибирской ^ области от 03.09.2018 по делу № А45-21425/2018  ФИО2  была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения. Указанное решение вступило в законную силу 24.09.2018.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2019 (резолютивная часть объявлена 14.05.2019) по делу № А45-10376/2019 ФИО2 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде дисквалификации на 6 месяцев.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 (резолютивная часть объявлена 17.07.2019) по делу № А45-10376/2019 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2019 по делу № А45-10376/2019 оставлено без изменений, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

Таким образом, учитывая статьи 32.11 и 4.6 КоАП РФ, арбитражный управляющий ФИО2 в период с 24.09.2018 по 24.01.2021 считается подвергнутой наказанию.

Датами административных правонарушений являются 24.09.2018, 10.12.2018, 11.01.2019, 12.04.2019, 17.04.2019, 12.07.2019, 21.01.2019, 26.12.2018, 29.03.2019, 28.06.2019, 27.09.2018, 16.01.2019, 19.04.2019, 19.07.2019, 25.01.2019, 12.05.2019, 25.12.2018. Соответственно, совершено указанное правонарушение после вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда, подпадают под признаки повторности административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Иные административные правонарушения, датами которых являются 12.09.2018, 14.09.2018, 06.09.2018 протокола, следует квалифицировать по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны правонарушения по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

В данном случае вина арбитражного управляющего в форме неосторожности в допущенных правонарушениях имеется,  им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание.

Учитывая, что арбитражный управляющий осуществляет деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего профессионально, следовательно, он должен знать требования законодательства о банкротстве, предъявляемые к совершению тех или иных действий в рамках процедур банкротства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении  не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, имеющих существенный характер, не установлено.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного, сам по себе факт отсутствия негативных последствий правонарушения не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку состав правонарушения предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным. 

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее арбитражный управляющий неоднократно привлекался к административной ответственности, в связи, с чем совершенное арбитражным управляющим правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. 

При определении срока, в течение которого должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по части  3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за повторное нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), следует учитывать, внесенные в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изменения, которые были направлены на усиление ответственности за совершение отдельных видов правонарушений, в том числе и за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Законодатель, устанавливая различные сроки давности привлечения к административной ответственности, руководствуется различными обстоятельствами, в том числе и характером охраняемых правоотношений.

Соответственно, поскольку за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), совершенное впервые, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен трехлетний срок давности привлечения к административном ответственности со дня совершения административного правонарушения, за более тяжкое правонарушение - повторное нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) срок давности привлечения к административной ответственности не может быть меньше, чем за первоначально совершенное правонарушение.

Следовательно, действия арбитражного управляющего правильно квалифицированы по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ при наличии квалифицирующего признака состава правонарушения - повторности совершения административного правонарушения.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Правовых оснований для замены наказания на предупреждение судом не установлено.

В силу положений ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим,  административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего  к административной ответственности, предусмотренной частью  3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде дисквалификации на шесть месяцев.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Новосибирск, зарегистрированную по адресу: 630060, 

<

...>., кв. 115 ИНН 

<

***> СНИЛС 

<

***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                     Т.А. Наумова