Арбитражный суд Тамбовской области   

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов

«17» июля 2024 года                                                                       Дело №А64-1684/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля  2024 года

 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Петровой

с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи О.И. Сычевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №64-1684/2024

по исковому заявлению 

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Региональный информационно-технический центр», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Тамбовского филиала, г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: АО «РТ Лабс», Московская область

о взыскании 517 200 руб. 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель, доверенность от 20.05.2024 №02/05;

от ответчика с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) – ФИО2, представитель, доверенность от 06.09.2022 №01/29/748/22;

от третьего лица с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) – ФИО3, представитель, доверенность от 03.06.2024 №103/24.

Отводов не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Региональный информационно-технический центр» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Тамбовского филиала о взыскании штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта №05-01/1217/286 от 18.12.2017 в размере 517 200 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 13 344 руб. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.02.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.04.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2024 привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора АО «РТ Лабс» (ИНН 

<

***>, 141402, Московская Область, г.о. Химки, 

<

...>, ком. 101).

Из материалов дела следует, что 18.12.2017 Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением «Региональный информационно-технический центр» (Заказчик) и Публичным Акционерным Обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» («Исполнитель»), был заключен контракт №05-01/1217/286 на оказание услуг по развитию единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru) в части размещения региональных и муниципальных услуг Тамбовской области в рамках проекта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Мультирегиональность». 

Контракт 05-01/1217/286 от 18.12.2017 был заключен во исполнение Соглашения № АК-П13-065-30746 «О взаимодействии в области использования информационно-телекоммуникационных технологий при обеспечении предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в электронной форме», заключенного по инициативе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ между Минкомсвязью РФ и администрацией Тамбовской области. Соглашение зарегистрировано в Минкомсвязи РФ 19.12.2017.

Согласно пункту 1.1. указанного выше Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по развитию единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru) в части размещения региональных и муниципальных услуг Тамбовской области в рамках проекта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Мультирегиональность», в соответствии с условиями Контракта и технического задания (приложение №1, являющегося неотъемлемой частью Контракта).

Согласно пункту 4.5.1 Контракта Исполнитель обязан оказывать услуги в полном объеме и в сроки, предусмотренные в Контракте и техническом задании (приложение №1, являющееся неотъемлемой частью Контракта.

По условиям раздела 7 Технического задания (приложение №1 к ГК) определены требования к результатам и срокам оказания услуг в таблице.

№

Наименование работ

Описание результата

Срок оказания услуг

1

2

3

4

1.

Услуги по сопровождению интерактивных форм региональных услуг (предоставление первой, второй и третьей линии технической поддержки)

 - Отчет по обращениям за отчетный период

-Акт сдачи-приемки оказанных услуг 

 С 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года

2.

Услуги по разработке, публикации и тиражированию интерактивных форм на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)

- Электронные формы подачи заявлений на оказание услуг в соответствии с ЧТЗ на тестовой среде ЕПГУ;

- ЧТЗ, ПМИ, инструкция для ЦТО

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг 

С даты заключения контракта до 28 декабря 2017 года

3.

Обеспечение возможности подачи заявлений и иных документов в электронной форме с ЕПГУ в ГИС учета хода предоставления государственных и муниципальных услуг

- Электронные формы подачи заявлений на оказание услуг в соответствии с ЧТЗ на тестовой среде ППУ;

- ПМИ;

- Протокол приемочных испытаний;

- Акт сдачи-приемки оказанных услуг

 С даты заключения контракта до 28 декабря 2017 года

Подписан документ о приемке услуг (Акт приема-передачи оказанных услуг от 27.12.2017 №1) без предварительного проведения приема-сдаточных испытаний (поскольку протокол, оформляющий результат проведения указанных испытаний, не был представлен).

Отсутствие указанного протокола в соответствии с разделом 6 Технического задания не позволяло, по мнению истца, считать «Услуги по разработке, публикации и тиражированию интерактивных форм на ЕПГУ» и «Обеспечение возможности подачи заявлений и иных документов в электронной форме с ЕПГУ в ГИС учета хода предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Услуги) выполненными и соответствующими условиям Контракта. Фактическое неисполнение Услуг по состоянию на дату подписания указанного документа о приемке, что подтверждено справкой об исследовании №10-003-08/2023 от 28.07.2023, проведенного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр экспертизы и координации информации. Кроме того, из вышеуказанного Акта от 27.12.2017 №1, оказанными и выполненными были также услуги «по сопровождению интерактивных форм региональных услуг (предоставление первой, второй и третьей линии технической поддержки)», срок исполнения которых по условиям Контракта (раздел 7 Технического задания) установлен в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, т.е. услуги, выполнение которых, исходя из их содержания, на дату подписания Акта от 27.12.2017 №1 было невозможным.

По условиям Контракта предусмотрены штрафы. 

Пункт 7.5, 7.6. раздела 7 Контракта предусматривает направление в адрес Исполнителя по Контракту требования об уплате штрафа по фактам ненадлежащего выполнения условий Контракта, непосредственно связанных с качеством Услуги (цели указанного выше Контракта по итогам его исполнения не достигнуты) в размере 502 200, 00 рублей (с учетом пункта 1 статьи 332 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также неисполнения обязательств, не имеющих стоимостного выражения, в размере 5 000,00 рублей за каждый факт неисполнения соответствующих обязательств (а именно, в установленный срок не предоставлены: «ссылки и учетные данные» для проведения интеграционного тестирования ИФ; «Инструкция для ЦТО»; «Программа и методика испытаний услуг») на общую сумму 15 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, истцом начислен штраф на общую сумму в размере 517 200 руб.

17.01.2024 Истец направил в адрес Ответчика требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение контракта в размере 517 200 руб.

Однако данные требования Истца были оставлены Ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, представил доказательства направления иска в адрес третьего лица.

Представитель ответчика исковые требования не признал, заявил о пропуске срока исковой давности.

Представитель третьего лица, считают исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что исковые требования предъявлены за пределами срока исковой давности, представлены доказательства направления объяснений.

Представленные документы приобщены к материалам дела. 

Оценив представленные документы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае обязательства сторон установлены контрактом №05-01/1217/286 на оказание услуг по развитию единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru) в части размещения региональных и муниципальных услуг Тамбовской области в рамках проекта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Мультирегиональность» от 18.12.2017.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность заказчика по оплате оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Судом установлено, что 18.12.2017 между Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением «Региональный информационно-технический центр» (Заказчик) и Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» («Исполнитель»), был заключен контракт №05-01/1217/286 на оказание услуг по развитию единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru) в части размещения региональных и муниципальных услуг Тамбовской области в рамках проекта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Мультирегиональность».

Согласно условиям контракта исполнитель обязуется оказать услуги по развитию единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru) в части размещения региональных и муниципальных услуг Тамбовской области в рамках проекта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Мультирегиональность» в соответствии  с условиями настоящего контракта и технического задания (приложение №1, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта) (п. 1.1 контракта). 

Согласно п. 2.1 контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2017. 

В соответствии с п. 3.1 цена контракта составляет 10 044 000 руб., в том числе НДС (18%) 1 532 132 руб., с учетом стоимости оказываемых Услуг, всех расходов на оказание Услуг, а также всех предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации налогов, сборов, таможенных пошлин и других обязательных платежей, гарантийных обязательств. 

Прием-передача оказанных услуг производится по акту приема-передачи оказанных услуг, подписываемому Заказчиком и Исполнителем (п. 5.2 контракта).

В соответствии с п. 7.5 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы 500 000 рублей, за исключением случае, предусмотренных п. 7.6 контракта.

П. 7.6 контракта устанавливает, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Договоре таких обязательств) в виде фиксированной суммы 5 000 рублей. 

Истцом с учетом ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начислен штраф на общую сумму в размере 517 200 руб.

Ответчик в письменном отзыве пояснил, что между Истцом и Ответчиком 18.12.2017 был заключен контракт № 05- 01/1217/286 на оказание услуг по развитию единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (gosuslugi.ru) в части размещения региональных и муниципальных услуг Тамбовской области в рамках проекта Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Мультирегиональность».

Согласно п.2.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2017. Сроки оказания Услуг приведены в разделах 4 и 7 Технического задания:

- услуги по сопровождению интерактивных форм региональных услуг (предоставление первой, второй и третьей линии технической поддержки) – с 01.01.2018 по 13.12.2018; 

- услуги по разработке, публикации и тиражированию интерактивных форм на ЕПГУ - с даты заключения Контракта до 28.12.2017; 

- обеспечение возможности подачи заявлений и иных документов в электронной форме с ЕПГУ в ГИС учета хода предоставления государственных услуг – с даты заключения контракта до 28 декабря 2017.

Согласно п.5.3. Контракта, не позднее «29» декабря 2017 года Исполнитель направляет Заказчику акт приема-передачи оказанных услуг по форме, указанной в приложении № 3 к Контракту и план работ по технической поддержке по форме, указанной в приложении № 2 к Контракту. 

Акт приема-передачи оказанных услуг к Контракту был подписан Истцом и Ответчиком 27.12.2017.

В соответствии с п.6.2. Контракта срок гарантии на оказанные Услуги указан в Техническом задании к Контракту.

Согласно разделу 8 Технического задания к Контракту, гарантийный срок на результат оказанных услуг составляет 1 год с момента подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг. В течение этого периода Исполнитель обязан в срок до 60 календарных дней с даты уведомления, устранить ошибки, допущенные при оказании услуг, без дополнительной оплаты. В течение гарантийного срока Исполнитель осуществляет: вывод услуг в продуктивные среды; обеспечение работоспособности результатов в соответствии с ЧТЗ и ПМИ; устранение выявленных ошибок.

В 2018 году Исполнитель выполнял гарантийные обязательства в отношении Услуг.

В рамках гарантийных обязательств Исполнитель выполнял действия по устранению недостатков оказанных услуг.

В период, начиная с апреля 2018 года и до сентября 2023 года, Истец не предъявлял Ответчику замечаний по результатам оказания услуг по разработке, публикации и тиражированию интерактивных форм на ЕПГУ и обеспечению возможности подачи заявлений и иных документов в электронной форме с ЕПГУ в ГИС учета хода предоставления государственных услуг. 

От Истца также не поступало замечаний по качеству услуг по сопровождению интерактивных форм региональных услуг (предоставление первой, второй и третьей линии технической поддержки), срок оказания которых истек 13.12.2018 (раздел 7 Технического задания к Контракту). 

Таким образом, предусмотренный Контрактом гарантийный срок истек в 2019 году.

Требования относительно качества услуг по Контракту, которые направляются Истцом Ответчику, начиная с сентября 2023 года, заявлены Истцом после истечения, установленного Контрактом гарантийного срока, а также после истечения установленного п.4 ст.723 ГК РФ двухлетнего срока на предъявление требований о недостатках за пределами гарантийного срока, составляющего менее двух лет.

Позиция ответчика подтверждается материалами дела. 

Третье лицо также в своих письменных объяснениях считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению и ссылается на пропуск срока исковой давности.  

В соответствии со статьями 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно ст. 725 ГК РФ срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам статьи 196 настоящего Кодекса.

Если в соответствии с договором подряда результат работы принят заказчиком по частям, течение срока исковой давности начинается со дня приемки результата работы в целом.

Если законом, иными правовыми актами или договором подряда установлен гарантийный срок и заявление по поводу недостатков результата работы сделано в пределах гарантийного срока, течение срока исковой давности, указанного в пункте 1 настоящей статьи, начинается со дня заявления о недостатках.

Акт приема-передачи оказанных услуг был подписан 27.12.2017, гарантийный срок согласно контракту составляет 1 год с момента подписания сторонами акта приема-передачи оказанных услуг. 

В 2018 году ответчиком были выполнены гарантийные обязательства в отношении услуг. Последний сервис был зарегистрирован 09.04.2018. Таким образом, гарантийный срок истек 09.04.2019. 

Исковое заявление предъявлено в суд 22.02.2024, в связи с чем, срок исковой давности по заявленным требованиям истцом пропущен.

Кроме того, истец в возражениях на отзыв ответчика от 17.05.2024 №01-6/510-05-24 не опровергает подачу искового заявления с пропуском срока исковой давности.

П.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск. Срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац второй п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Как следует из пункта 15 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу. 

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

1. Исковые требования Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Региональный информационно-технический центр» оставить без удовлетворения.

2. Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

 

Судья                                                                                                Е.В. Петрова