ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-11938/2024

город Воронеж

25 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

при участии:

от акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – АО «Экотехнологии», общество или заявитель):

от Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Административная комиссия или административный орган):

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.06.2024 № 6084;

ФИО5 – представитель по доверенности от 19.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Экотехнологии» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.10.2024 по делу № А14-11938/2024, принятое по заявлению АО «Экотехнологии» к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж о признании незаконным постановления от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении № 120/2024, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

АО «Экотехнологии» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж о признании незаконным постановления от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении № 120/2024, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.10.2024 по делу № А14-11938/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Экотехнологии» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 20.12.2024.

Определением суда апелляционной инстанции акционерному обществу «Экотехнологии» предложено представить дополнительные письменные пояснения по доводу о том, что общество не является субъектом вменяемого нарушения. 

Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж предлагалось пояснить объект вменяемого правонарушения, в каких конкретно деяниях выразилось посягательство на вменяемый объект (сослаться на доказательства).

Во исполнение указаний суда общество представило пояснения от 16.12.2024 № 13237.

19.12.2024 Административная комиссия представила дополнение к отзыву на апелляционную жалобу. 

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 20.12.2024.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель инспекции возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 15.04.2024 в 12 часов 29 минут должностными лицами управы Центрального района городского округа город Воронеж в результате непосредственного обнаружения с помощью средств фотофиксации установлен факт захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: 

<

...>, что является нарушением пункта 11.2, абзаца 4 пунктов 19.7, 20.7 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.04.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом управы Центрального района городского округа город Воронеж протокола от 15.05.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

15.05.2024 Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 120/2024, которым АО «Экотехнологии» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным органом доказан состав вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 11.1.2 Правил содержание прилегающей территории осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), самостоятельно за счет собственных денежных средств или на договорной основе с физическими и юридическими лицами в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Согласно пункту 11.1.5 Правил благоустройства значения расстояний (между внутренней частью границ прилегающей территории и внешней частью границ прилегающей территории) при установлении границ прилегающей территории для объектов в соответствии с их назначением: территории, прилегающие к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, размещенных вне придомовой территории – 5 метров по периметру площадки.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), уборка мест погрузки ТКО представляет собой действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. 

Согласно пункту 8 СаиПиП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к санитарным правилам.

Согласно пункту 20.6 Правил благоустройства вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) их накопления осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО или уполномоченным им лицом по договору об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенному с собственником твердых коммунальных отходов. Вывоз твердых коммунальных отходов на полигон ТКО производится в соответствии с заключенными договорами, графиками вывоза и требованиями санитарных норм и правил (пункт 20.2 Правил благоустройства). 

Периодичность вывоза несортированных твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления определяется с учетом сроков их временного накопления исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше - ежедневно, при температуре плюс 4 градуса Цельсия и ниже - не реже 1 раза в 3 дня. Вывоз КГО необходимо производить по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 градуса Цельсия и ниже, а при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше - не реже 1 раза в 7 суток (п. 20.7 Правил благоустройства). 

Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз твердых коммунальных отходов (пункт 20.8 Правил благоустройства). 

Переполнение мусоросборников отходами и захламление территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, запрещается (пункт 19.7 Правил благоустройства).

Привлечение к административной ответственности возможно только при наличии всех элементов состава административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, складывающиеся в области обеспечения благоустройства территории муниципального образования. Противоправность деяния предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в редакции закона Воронежской области от 30.11.2015 № 167-ОЗ, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1-37.4 Закона Воронежской области № 74-ОЗ.

Субъектом указанного административного правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что АО «Экотехнологии» на основании соглашения от 30.06.2017, подписанного с Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 2.1.2. вышеуказанного соглашения, региональный оператор обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой ТКО, в том числе устанавливать график сбора ТКО. 

Согласно графику вывоза отходов, вывоз по адресу: 

<

...> должен осуществляться ежедневно.

В качестве доказательств наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения Административная комиссия ссылается на акт непосредственного обнаружения от 15.04.2024, а также на фотоматериалы, из которых следует, что вокруг контейнерной площадки, расположенной по ул. Бунакова, 1, имеет место накопление твердых коммунальных отходов (т.1 л.д. 79, 80, 85).

Между тем, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Во исполнение определения суда Административная комиссия представила дополнения к отзыву, согласно которым административный орган связывает скопление отходов вокруг контейнерной площадки с противоправными действиями оператора по вывозу ТКО.

Однако материалы дела, в том числе документы фотофиксации, не содержат сведений о нарушении обществом законодательно установленной периодичности вывоза ТКО.

Доводы заявителя о соблюдении установленного графика вывоза ТКО не опровергнуты.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается представленное в материалы дела обращение председателей ТОС №№ 58, 66, 69, согласно которым многоквартирный дом, возведенный по адресу ул. Ломоносова, 80, не оборудован контейнерами для вывоза ТКО, в связи с чем отходы указанного дома поступают на контейнерную площадку по ул. Бунакова (т.1 л.д. 83-84).

Фотоматериалами также подтверждается нахождение вокруг контейнерной площадки, в том числе строительного мусора, картона, деревянных поддонов (т.1 л.д. 32, 47, 85).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1156 в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 11 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Административным органом не собрано доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом захламления контейнерной площадки по состоянию на 15.04.2019 и соблюдением (несоблюдением) обществом правил пунктов 10, 11 Правил № 1156.

В отсутствие таких доказательств вывод административного органа о виновности общества во вменяемом правонарушении  следует признать основанным на предположении.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным органом не представлено доказательств непринятия обществом конкретных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства и недопущения со своей стороны и в пределах своих полномочий захламления контейнерной площадки.

Таким образом, Административной комиссией не доказано наличие в действиях АО «Экотехнологии» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж от 15.05.2024 № 120/2024 о привлечении АО «Экотехнологии» к ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.10.2024 по делу № А14-11938/2024 отменить полностью. 

Требования АО «Экотехнологии» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж от 15.05.2024 № 120/2024 о привлечении АО «Экотехнологии» к ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3