АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7208/2023

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "ЖилКом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

ЗАО "Проектстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Товарищество собственников недвижимости "ТСЖ "Восток" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

ООО УО "Новострой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 14.11.2023;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.08.2023;

от ЗАО «Проектстрой»: ФИО3, доверенность от 17.10.2023;

от ТСН: не явился;

от Общества: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖилКом" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации Великого Новгорода (далее- Администрация) с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от 10.05.2023 №2193 «Об установлении публичного сервитута», а также обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Определениями суда от 06.12.2023, от 29.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ЗАО «Проектстрой», ТСН «ТСЖ «Восток» и ООО УО «Новострой».

Представитель товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Восток» и ООО УО «Новострой» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствии третьих лиц.

Представитель заявителя поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Администрации требования не признала, указав на установление публичного сервитута в рамках проекта межевания микрорайона.

Представители ЗАО "Проектстрой" считали требования необоснованными.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10.04.2024.

Как установлено судом, на основании заявления ЗАО «Проектстрой» от 25.04.2023 (том 2,л.1) Администрацией 10 мая 2023 года принято постановление № 2193 «Об установлении публичного сервитута», согласно которому с целью организации прохода и проезда установлен сроком на 49 лет публичный сервитут, предусмотренный проектом межевания, согласно описанию местоположения границ, являющемуся приложением к постановлению, на части земельных участков:

площадью 11225 кв.м. с кадастровым номером 53:23:7400100:7, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке расположено здание, многоквартирный дом 11;

площадью 11493 кв.м. с кадастровым номером 53:23:7400100:170, расположенного по адресу: 

<

...>, 3;

площадью 5206 кв.м. с кадастровым номером 53:23:7400100:171, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке расположено здание, многоквартирный дом 1 (том 1,л.88-96).

22 июня 2023 года постановлением Администрации № 3066 в постановление № 2193 внесены изменения в части изложения приложения к постановлению в новой редакции (том 1,л.97-107).

Считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим права собственников многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖилКом», Общество обратилось в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:23:7400100:7 площадью 11225 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> относится к землям населенных пунктов, на нем расположен многоквартирный дом 11, правообладателем земельного участка являются собственники многоквартирного дома (том 2,л.49-63).

Земельный участок с кадастровым номером 53:23:7400100:170  площадью 11493 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, относится к землям населенных пунктов, на нем расположено два многоквартирных дома, правообладателем земельного участка являются собственники многоквартирных домов в силу положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"  (том 2,л.64-71).

Земельный участок с кадастровым номером 53:23:7400100:171  площадью 5206 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> относится к землям населенных пунктов, на земельном участке расположен многоквартирный дом 1, правообладателем земельного участка являются собственники многоквартирного дома (том 2, л.37-48).

Управление многоквартирным домом № 11 по ул.ФИО4, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7400100:7, осуществляет ТСН «ТСЖ «Восток». В отзыве на заявление ТСН «ТСЖ «Восток» указало на передачу части земельного участка с кадастровым номером 53:23:7400100:7  площадью 260 кв.м. в безвозмездное пользование Администрации для размещения и обслуживания проезда (том 1,л.76-81).

Управление многоквартирным домом № 11 корп.3 по ул.ФИО4, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 53:23:7400100:170, осуществляет ООО «УО «Новострой», которое отзыва в суд не направило, просило рассмотреть дело без его участия (том 3,л.4).

Управление многоквартирными домами № 11 корп.2 по ул.ФИО4 и № 1 по ул.Якова Павлова, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами  53:23:7400100:170 и 53:23:7400100:171, осуществляет ООО «ЖилКом» на основании договоров управления от 01.03.2013  и от 06.07.2022 (том 1,л.32-42).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3.2.9 договора управления от 01.03.2013 и пунктом 4.2.19 договора управления от 06.07.2022 предусмотрено право управляющей организации на представление интересов собственников в судебных органах по вопросам, связанным с обслуживанием и управлением многоквартирным домом.

Статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ)  предусмотрено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Из описания местоположения границ публичного сервитута, являющегося приложением к оспариваемому постановлению в редакции постановления № 3066, следует, что границы публичного сервитута проходят по земельным участкам с кадастровыми номерами 53:23:7400100:7, 53:23:7400100:170 и 53:23:7400100:171 и граничат с земельным участком с кадастровым номером 53:23:7400100:140 (том 1,л.102)

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018),  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, указано, что согласно статья 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года.

Разъясняя порядок применения положений указанных правовых норм, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.10.2008 № 680-О-О указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

По смыслу приведенных норм публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут обеспечиваться без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О, от 24.09.2012 № 1562-О, от 02.07.2013 № 1046-О).

Из текста оспоренного постановления Администрации усматривается цель установления публичного сервитута – организации прохода, проезда и основание - проект межевания.

Как следует из преамбулы постановления, представленных доказательств и пояснений представители Администрации и ЗАО «Проектстрой», установление публичного сервитута обосновано необходимостью проезда к земельному участку с кадастровым номером 53:23:7400100:140, который, как следует из представленных доказательств, принадлежит на праве собственности ЗАО «Проектстрой» (том 1,л.117-124) и необходим последнему для строительства многоквартирного жилого дома на основании разрешения на строительство (том 1,л.111-115, том 3, л.19-23).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 29.03.2013 № 1409 в редакции постановлений от 22.04.2015 № 1639, от 15.04.2016 № 1688, от 22.08.2016 № 3871 утверждена документация по планировке территории – проект планировки, проект межевания и градостроительные планы земельных участков микрорайонов 1 и 2 Деревяницкого жилого района города (далее- проект межевания) (том 2,л.93-119).

Приложением к постановлению от 22.08.2016 № 3871 является графический проект   межевания (том 2,л.112, 118, том 3,л.12), согласно которому определены границы зон действия публичных сервитутов, в том числе и на пересечении улиц Якова Павлова и ФИО4, с целью прохода и проезда к котельной, обозначенной на схеме цифрой «9».

Утвержденные границы зон действия публичного сервитута полностью соответствуют границам публичного сервитута, установленного постановлением от 10.05.2023 № 2193 в редакции постановления от 22.06.2023 № 3066 (том 1,л.102, том 2, л.105,108-109,118).

Таким образом, Администрацией установлен публичный сервитут для целей прохода  и проезда к земельному участку с кадастровым номером 53:23:7400100:140, находящемуся в собственности ЗАО «Проектстрой», для обеспечения нужд последнего по строительству жилого дома.

В рассматриваемом случае основанием для установления публичного сервитута послужило обращение ЗАО «Проектстрой» о необходимости установления публичного сервитута с целью прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером 53:23:7400100:140, принадлежащего ЗАО «Проектстрой» (том 2,л.1).

Следовательно, целью данного сервитута не являются государственные, муниципальные нужды или нужды местного населения (в отсутствии доказательств обратного), установление публичного сервитута осуществлено для предпринимательских целей ЗАО «Проектстрой».

Иных доказательств, указывающих на необходимость обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения путем установления публичного сервитута суду не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации об установлении публичного сервитута противоречит статье 23 ЗК РФ и нарушает права собственников многоквартирных жилых домов в части ухудшения состояния общего имущества собственников дома. При этом, довод ЗАО «Проектстрой» о приведении земельного участка в надлежащее состояние после окончания строительства жилого дома является голословным, так как обязанности такого восстановления оспариваемое постановление не содержит.

На основании изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению, постановление Администрации Великого Новгорода от 10.05.2023 № 2193 «Об установлении публичного сервитута» признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ООО "ЖилКом" (ИНН 

<

***>) к Администрации Великого Новгорода (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации Великого Новгорода от 10.05.2023 № 2193 «Об установлении публичного сервитута».

Обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  ООО "ЖилКом" путем   отмены постановления.

3. Взыскать с Администрации  Великого Новгорода в пользу ООО "ЖилКом"  расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

4. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд ( г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья

М.С. Киселева