АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-5444/2021

г. Киров

19 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФИО2 (ИНН 

<

***>, место жительства: 610027, Россия, Кировская область, г. Киров)

и акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, указанных в протоколе судебного заседания,

установил:

05.05.2021 ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление) от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021, которым акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее – АО «Газпром газораспределение Киров», общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300000,00 рублей. Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено Управлением по заявлению ФИО2 от 05.07.2020 о нарушении обществом порядка подключения к сетям газораспределения в части применения в проекте договора стандартизированной ставки (399497,91 рублей) на подключение к распределительному газопроводу низкого давления, составляющей на момент обращения 399497,91 рублей, заявитель полагает, что в нарушение положений пункта 26 (22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 (далее – Основные положения №1021), пункта 2 решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 30.12.2019 №48/10-г-2020, при наличии всех обстоятельств, позволяющих осуществить технологическое присоединение объекта ФИО2 с использованием платы за подключения в сумме 47712,30 рублей, Управлением в мотивировочной части постановления от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021 сделаны выводы о правомерности применения обществом в проекте договора о техприсоединении стандартизированных ставок на подключение и определение стоимости подключения в сумме 399497,91 рублей. Дополнительно заявитель ссылается на разъяснения, изложенные в письме Региональной службы по тарифам Кировской области (далее - РСТ) от 29.08.2020 и разъяснения ФАС России в письме от 19.06.2020 №02/51687/20. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении с дополнениями. ФИО2 извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении заявления без своего участия, на удовлетворении требования настаивает.

14.05.2021 АО «Газпром газораспределение Киров» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021, общество признает признаки состава административного правонарушения, квалифицированные Управлением в обжалуемом постановлении, полагает, что в данном случае административное правонарушение возможно квалифицировать как малозначительное, возражает против доводов ФИО2 со ссылкой на пункт 26 (22) Основных положений и отсутствие в рассматриваемом случае возможности для применения по заявке ФИО2 льготной ставки в расчете платы, так как утвержденная схема газоснабжения населенного пункта отсутствует, в программу газификации строительство газопровода в населенном пункте не включено. Подробно доводы общества изложены в заявлении с дополнениями к нему. Представитель общества в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Управлением представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения против доводов ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Киров», Управление полагает, что оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления не имеется. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением арбитражного суда от 21.07.2021 дела № А28-5444/2021 и № А28-5824/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А28-5444/2021.

Выслушав представителей общества и Управления, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 04.06.2020 обратился в АО «Газпром газораспределение Киров» с заявкой о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. 

02.07.2020 АО «Газпром газораспределение Киров» направило в адрес заявителя проект договора о подключении (технологическом присоединении) указанного объекта капитального строительства к сети газораспределения. Согласно пункту 10 проекта договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составил 399497,91 рублей, в расчете платы за подключение применены стандартизированные тарифные ставки, утвержденные пунктом 3 решения правления РСТ от 30.12.2019 №48/10-г-2020.

15.07.2020 заявитель обратился в Управление с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Киров», выразившиеся в определении платы за подключение (технологическое присоединение) с нарушением порядка подключения к сетям газораспределения с применением стандартизированных тарифных ставок при расчете платы за подключение, а не в соответствии с пунктом 2 решения правления РСТ от 30.12.2019 №48/10-г-2020, которым установлен размер платы в фиксированной сумме 47712 рублей 30 копеек.

09.10.2020 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и представленных материалов Управление вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Газпром газораспределение Киров» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, 20.10.2020 ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании определения Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2020 незаконным.

26.01.2021 заместитель руководителя управления – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления ФИО3, рассмотрев материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях АО «Газпром газораспределение Киров», вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по заявлению ФИО2 б/н от 15.07.2020 г. (вх. № 4950 от 16.07.2020 г. и перенаправленного из прокуратуры Кировской области б/н б/д (вх. № 5181 от 24.07.2020 г.).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.02.2021 по делу №А28-13097/2020, вступившим в законную силу, определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2020 признано незаконным.

24.03.2021 главным специалистом отдела товарных рынков и естественных монополий Управления ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, которым несвоевременное направление обществом ФИО2 проекта договора на подключение (технологическое присоединение) в нарушение требований подпункта «в» пункта 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила №1314, действовавшие до 18.10.2021), а также установление 8-месячного срока на подключение объекта ФИО2 с момента ввода в эксплуатацию газопровода до земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:380834:792, 43:30:380834:791 и 43:30:380834:817 в нарушение требований подпункта «а» пункта 85 Правил №1314 квалифицировано по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола 09.03.2021.

21.04.2021 рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель руководителя управления – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий Управления ФИО3 вынесла постановление №043/04/9.21-52/2021, которым АО «Газпром газораспределение Киров» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300000,00 рублей.

В мотивировочной части постановления Управление отклонило доводы ФИО2 о том, что обществом допущено нарушение требований пункта 26(22) Основных положений №1021 при определении платы за подключение в сумме 399497,91 рублей с применением в расчете платы за подключение стандартизированных ставок в соответствии с пунктом 3 решения правления РСТ от 30.12.2019 №48/10-г-2020, то есть определение АО «Газпром газораспределение Киров» размера платы за подключение по заявке ФИО2 с применением стандартизированных ставок в расчете Управление признало правомерным в связи с отсутствием схемы газоснабжения в населенном пункте.

Не согласившись с выводами Управления о правомерности определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) с применением стандартизированных ставок, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. В судебном заседании 24.11.2021 ФИО2 подтвердил, что обжалует постановление только в части выводов Управления об обоснованности применения стандартизированных ставок при определении платы за подключение (технологическое присоединение).

Общество обратилось с заявлением о признании совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности, указывая, что в данном случае нарушения прав ФИО2 не имеется.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к сетям газоснабжения требований соответствующих нормативных актов.

В рассматриваемый период и до 18.10.2021 правоотношения по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям регулировались Правилами №1314.

Пунктом 2 Правил №1314 определен исполнитель работ по технологическому присоединению - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Пунктом 104 Правил №1314 установлен запрет исполнителю навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами №1314.

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 60 Правил №1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении содержит существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения; порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение; обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения по землям, находящимся в частной собственности у третьих лиц, с обязательным получением письменного согласия собственника земельного участка, на котором планируется строительство сетей газораспределения, о возможности строительства.

В соответствии с статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 96 Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В Кировской области таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов является РСТ.

Решением правления РСТ от 30.12.2019 №48/10-г-2020 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (далее – решение РСТ от 30.12.2019).

Пунктом 2 решения РСТ от 30.12.2019 для АО «Газпром газораспределение Киров» установлен размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) для случаев, когда заявителями выступают физические лица, - 47712,30 рубля с учетом налога на добавленную стоимость.

Пунктом 3 решения РСТ от 30.12.2019 для общества установлены стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Киров», для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в пунктах 1 и 2 решения РСТ от 30.12.2019, согласно приложению №1 к решению РСТ от 30.12.2019.

По заявке ФИО2 от 04.06.2020 АО «Газпром газораспределение Киров» 02.07.2020 направило проект договора о подключении (технологическом присоединении), в пункте 10 которого указало размер платы за подключение – 399497 рублей 91 копейка, который определен в соответствии с утвержденными пунктом 3 решения РСТ от 30.12.2019 стандартизированными ставками (пункты 2, 4, 8.1, 8.2 приложения №1 к решению РСТ от 30.12.2019), собственно расчет платы приведен в приложении 2 к проекту договора.

При определении платы за подключение к сети газораспределения общество приняло во внимание, что земельный участок ФИО2 расположен на территории муниципального образования Слободской район, д. Кисели, в котором схема газоснабжения природным газом не разработана и не утверждена, строительство распределительного газопровода по ул. Европейская в д. Кисели не включено в программу газификации, для подключения объекта заявителя необходимо выполнить мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, а именно: построить сеть газораспределения – распределительный газопровод.

Поддержав позицию общества по определению платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с пунктом 3 решения РСТ от 30.12.2019 по стандартизированным ставкам, Управление в обжалуемой ФИО2 мотивировочной части постановления от 21.04.2021 со ссылкой на пункт 26(22) Основных положений №1021 указывает на отсутствие необходимой в данном конкретном случае совокупности условий для применения платы за присоединение (технологическое подключение) по пункту 2 решения РСТ от 30.12.2019 в сумме 47712 рублей 30 копеек.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - технологическое присоединение к магистральным газопроводам) установлен Основными положениями №1021.

При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов (пункт 26 (18) Основных положений №1021).

Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 (далее – ТР №870) определены понятия «газопровод» (конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа), «сеть газораспределения» (единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технически и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 (далее - Правила №878) определены понятия «распределительные газопроводы» (газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа), «газопровод-ввод» (газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа).

Подпунктом «а» пункта 4 Правил №878 в состав газораспределительных сетей включены, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Пунктом 25 Правил №1314 определено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 6 Правил №1314 в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения заявитель направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

При осуществлении технологического присоединения потребителей газа, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которых составляет 0,6 МПа и более, в административных границах городских поселений с населением свыше 500 тыс. человек при определении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы газораспределительных организаций, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации. Указанные расходы также учитываются при определении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в других случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность их компенсировать и если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации (пункт 26(19) Основных положений №1021). 

Пункт 26 (19) Основных положений регламентирует порядок подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с применением при определении платы за подключение (технологическое присоединение) стандартизированных ставок. 

В силу абзаца 2 пункта 26(21) Основных положений №1021 стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных диапазонами диаметров строящихся газопроводов, протяженностью и типами их прокладки, материалами труб, техническими характеристиками объектов сети газораспределения.

Согласно пункту 26(22) Основных положений №1021 плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающем 15 м3 в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 м3 в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения.

Абзацем вторым пункта 15 Правил №1314 установлено, что состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных Управлением, имеются сведения о наличии в населенном пункте – д. Кисели Слободского района Кировской области построенного газопровода, представленные ФИО2 Доводы Управления о том, что газопровод в д. Кисели Слободского района отсутствует, опровергается представленными арбитражному суду доказательствами.

Соответствие заявки ФИО2 от 04.06.2020 на подключение объекта требованиям пункта 26(22) Основных положений №1021 в части объема и скорости расходуемого газа, проектного давления газа, расстояния, измеряемого по прямой линии, не оспаривается ни обществом, ни Управлением.

Доводы общества и Управления об отсутствия схемы газоснабжения населенного пункта д. Кисели, отсутствия сведений о включении соответствующих положений о строительстве газопровода в программу газификации отклоняются арбитражным судом как ошибочно применяемые к спорному правоотношению, поскольку наличие схемы газоснабжения соответствующего муниципального образования и включение либо отсутствие такого включения в программу газификации устанавливают, помимо прочего, определение технической возможности присоединения. 

Доказательства невозможности технологического присоединения объекта ФИО2 в материалах дела отсутствуют.

Довод ФИО2 о том, что наличие схемы газоснабжения населенного пункта критерием для определения платы за подключение по пункту 2 решения РСТ от 30.12.2019 в данном конкретном случае не является, арбитражный суд находит обоснованным.

Утверждая о необходимости подключения объекта по заявке ФИО2 по индивидуальному проекту и обоснованном определении платы за подключение в соответствии с пунктом 3 решения РСТ от 30.12.2019 с применением стандартизированных ставок, ни общество, ни Управление не представили арбитражному суду доказательств необходимости строительства распределительного газопровода, пунктов редуцирования газа. 

Заявление ФИО2 о возможности подключения его объекта к существующему газопроводу путем строительства только газопровода-ввода не опровергнуто ни Управлением, ни обществом.

Возражения общества об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с разработкой и утверждением органом местного самоуправления схемы газоснабжения населенного пункта, включением указанного населенного пункта в программу догазификации, отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что правомерность расчета платы за подключение (технологическое присоединение) по индивидуальному проекту с применением стандартизированных ставок в соответствии с пунктом 3 решения РСТ от 30.12.2019 по заявке ФИО2 от 04.06.2020 не обоснована, соответствующих доказательств в материалах административного дела не имеется.

Учитывая изложенное, заявление ФИО2 об исключении из мотивировочной части постановления от 21.04.2021 №043/04/9.21-52/2021 выводов об обоснованности включения в проект договора с ФИО2 о подключении (технологическом присоединении) платы за подключение, исходя из установленной Региональной службой по тарифам Кировской области стандартизированной тарифной ставки, подлежит удовлетворению.

Несвоевременное направление обществом ФИО2 проекта договора на подключение (технологическое присоединение) в нарушение требований подпункта «в» пункта 74 Правил №1314, а также установление 8-месячного срока на подключение объекта ФИО2 с момента ввода в эксплуатацию газопровода до земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:380834:792, 43:30:380834:791 и 43:30:380834:817 в нарушение требований подпункта «а» пункта 85 Правил №1314 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и АО «Газпром газораспределение Киров» по существу не оспорено.

Доводы общества со ссылкой на судебные акты по иным фактическим обстоятельствам отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа по трубопроводам и оказанию услуг по технологическому присоединению, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Между тем доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела судом не установлено. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае в деянии АО «Газпром газораспределение Киров» Управлением доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.

Оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного арбитражный суд не усматривает.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование АО «Газпром газораспределение Киров» о признании незаконным и отмене постановления Управления от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021 удовлетворению не подлежит.

Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование ФИО2 удовлетворить, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, 

<

...>) от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из мотивировочной части постановления выводы об обоснованности включения в проект договора с ФИО2 о подключении (технологическом присоединении) платы за подключение, исходя из установленной Региональной службой по тарифам Кировской области стандартизированной тарифной ставки.

В удовлетворении требования акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (адрес: 610020, Россия, 

<

...>) от 21.04.2021 № 043/04/9.21-52/2021 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, Россия, 

<

...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                            Н.В. Агалакова