ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№18АП-4627/2025

г. Челябинск

17 июля 2025 года

Дело № А07-16231/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семёновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2025 по делу № А07-16231/2024.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи приняли участие представители:

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 04.06.2025, диплом),

Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 27.12.2024, диплом).

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление Росреестра по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – УФК по Республике Башкортостан) о признании незаконным представления от 20.02.2024 № 8.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2025 заявленные требования удовлетворены: представление УФК по Республике Башкортостан от 20.02.2024 № 8 признано незаконным.

УФК по Республике Башкортостан в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. УФК по Республике Башкортостан указано, что нарушение по п. 1 представления выявлено по результатам проверки, устранено Управлением Росреестра по Республике Башкортостан по результатам проверки, следовательно, правомерно включено в представление.  Выводы суда о незаконности п. 2, 3 представления являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения проверки: дополнительным соглашением от 09.12.2021 № 1 к контракту увеличено количества материала «ламинат» и объема работ (позиция локального сметного расчета и спецификации) более чем на 10 %, в связи с чем была увеличена цена контракта в части дополнительных объемов работ на 26 090 руб. 28 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель УФК по Республике Башкортостан поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Управления Росреестра по Республике Башкортостан заявил возражения, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, УФК по Республике Башкортостан на основании приказа от 15.11.2023 № 365 проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления Росреестра по Республике Башкортостан за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 29.12.2023, в котором отражено следующее:

1) Согласно п. 1, 2 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Фактически Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в 2021 году реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, не велся.

2,3) Управлением Росреестра по Республике Башкортостан внесены изменения в государственный контракт № 03011000278210000480001 от 06.12.2021 на выполнение работ по текущему ремонту помещения путем заключения дополнительного соглашения № 1 от 09.12.2021 к нему.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по текущему ремонту помещения в соответствии с приложениями № 1, 2 к контракту.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрена его цена в размере 722 925,41 руб., приложениями № 1, 2 к контракту предусмотрены виды и объемы работ по текущему ремонту помещений.

Согласно приложению № 2 (локальный сметный расчет) в нем учтены профили стыкоперекрывающие металлические из алюминиевых сплавов в количестве 20 шт. Дополнительным соглашением указанная позиция локального сметного расчета увеличена до 23,1 шт., то есть более чем на 10 %; ремонтируемая площадь увеличилась с 637,3 кв. м на 23 кв. м, что составляет 3,61 % от первоначального объема, цена контракта увеличилась до 749 015,69 рублей.

В нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1 государственного контракта № 03011000278210000480001 от 06.12.2021 Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в 2021 году путем заключения дополнительного соглашения № 1 от 09.12.2021 к государственному контракту изменены его условия в части цены контракта и отдельных объемов работ на сумму 26 090,28 рублей., увеличена более чем на 10 % позиция локального сметного расчета.

26.01.2024 Управление Росреестра по Республике Башкортостан направило в адрес УФК по Республике Башкортостан возражения на акт выездной проверки от 29.12.2023.

20.02.2024 УФК по Республике Башкортостан Управлению Росреестра по Республике Башкортостан было вынесено представление № 8, в котором отражены указанные нарушения и изложено требование принять меры по устранению причин и условий нарушений: по пунктам 1-3 представления в срок до 31.05.2024 принять меры по устранению причин и условий нарушений, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Полагая, что представление от 20.02.2024 № 8 является незаконным, нарушает права и законные интересы Управления Росреестра по Республике Башкортостан, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Cуд первой инстанции признал доводы Управления Росреестра по Республике Башкортостан обоснованными, в связи с чем его требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

Из положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации следует, что для признаниянедействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющегопубличные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативномуправовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересовзаявителя в сфере предпринимательской и иной экономическойдеятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (п. 2 ст. 270.2 БК РФ).

Таким образом, оспоренное представление вынесено УФК по Республике Башкортостан  в пределах предоставленных ему полномочий.

По п. 1 представления.

Согласно п. 1, 2 ст. 73 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Проверкой установлено, что Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в 2021 году реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, не велся. В представлении заявителю вменено указанное нарушение и требования относительно него.

Признавая недействительным представление, в том числе, в данной части, суд первой инстанции обоснованно учел, что в ходке проверки указанный реестр был сформирован, то есть нарушение было устранено, ввиду чего оснований для вынесения по данному устраненному нарушению представления не имелось.

Доводы УФК по Республике Башкортостан подлежат отклонению, поскольку об ошибочности данного вывода суда не свидетельствуют.

По п. 2 и 3 представления.

УФК по Республике Башкортостан заявителю вменено нарушение ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1 государственного контракта № 03011000278210000480001 от 06.12.2021 путем заключения к нему дополнительного соглашения № 1 от 09.12.2021, которым изменены его условия в части цены контракта и отдельных объемов работ на сумму 26 090,28 рублей., увеличена более чем на 10 % позиция локального сметного расчета.

Однако, постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (далее - Правила № 1084).

Затраты на проведение текущего ремонта помещения согласно пункту 61 Правил № 1084 определяются исходя из установленной федеральным государственным органом нормы проведения ремонта, но не более 1 раза в 3 года, с учетом требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социальнокультурного назначения ВСН 58-88(р), утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, по формуле, установленной п. 61 Правил № 1084.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан, опираясь на вышеуказанные нормы, осуществляет расчет начальной (максимальной) цены контракта на проведение текущего ремонта помещений исходя из площади и цены текущего ремонта одного квадратного метра помещений, планируемых к проведению текущего ремонта, а единицей измерения определяет «квадратный метр».

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Как верно установлено судом первой инстанции, заявленные нарушения отсутствуют, поскольку дополнительным соглашением № 1 от 09.12.2021 к контракту № 03011000278210000480001 от 06.12.2021 объем выполняемой работы и цена контракта увеличены менее чем на 10 % в соответствии с требованиями указанных норм закона и условий контракта, при этом цена увеличена пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной в контракте цены единицы работы.

Доводы УФК по Республике Башкортостан об ошибочности сделанных судом выводов не свидетельствуют.

 С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Управления Росреестра по Республике Башкортостан. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2025 по делу № А07-16231/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                             М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

                                                                                              Е.В. Бояршинова