АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-23153/2023

г. Симферополь

20 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 14-08/09-37/080 от 14.08.2023 о привлечении к административной ответственности 

 

с участием представителей: 

от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» – ФИО1, на основании доверенности от 07.06.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО2, на основании доверенности от 24.07.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»  (далее - Учреждение) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 14-08/09-52/080 от 14.08.2023 о привлечении к административной ответственности (с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 21.12.2023).

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и обоснованы следующим:

1.    Учреждение в силу норм 53 ГрК РФ и 49 ГК РФ не является лицом, осуществляющим строительство, а соответственно не обладает правоспособностью для проведения строительно-монтажных работ и для осуществления функций по строительству объекта на основании заключенного государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ, привлекает специализированную организацию.

2.    Административным органом не были рассмотрены ходатайства, заявленные Учреждением в процесса рассмотрения материалов административного дела.

3.    Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административный орган в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления.

В итоговом судебном заседании представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения Крымского управления Ростехнадзора от 13.03.2023 №РП-420-52-о в период с 15.03.2023 по 28.03.2023 на объекте «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республики Крым», расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области государственного строительного надзора.

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные надзорные действия: 15.03.2023 проводился осмотр по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, 

<

...>, по результатам которого составлен протокол осмотра № 09-52/1, а в последующем акт выездной проверки от 28.03.2023 № 28-03/09-52/А.

Согласно материалов дела об административном правонарушении №14-08/09-52/080 с актом выездной проверки был ознакомлен заместитель директора ГКУ «Инвестстрой РК» ФИО3, действующий на основании доверенности №19-ОД от 11.01.2023.  

По факту нарушения обязательных норм и правил в области государственного строительного надзора, государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора Крымского управления Ростехнадзора, в отношении Учреждения и в присутствии его представителя, был составлен протокол об административном правонарушении № 13-06/09-52/080 от 13.06.2023, по части 1 статьи 9.4 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

20.06.2023 в адрес Крымского управления Ростехнадзора поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности №03 от 20.06.2023 и № 02 от 20.06.2023 ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном нарушении (был ознакомлен уполномоченный представитель по доверенности № 74-ОД от 07.06.2023 ФИО4) после чего вынесено определение от 20.06.2023 об отложении рассмотрения дела об административной ответственности на 23.06.2023 в 15:00.

23.06.2023 административным органом рассмотрено ходатайство о ведении протокола от ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» №1 от 20.06.2023 и отложено рассмотрение дела об административной ответственности на 07.08.2023 в 15:00. Дополнительно, о рассмотрении ходатайства № 02 от 20.06.2023 было направлено уведомление об ознакомлении с материалами дела на 10.07.2023, с которыми был ознакомлен уполномоченный представитель по доверенности № 74-ОД от 07.06.2023 ФИО1

07.08.2023 Крымским управлением Ростехнадзора вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о ведении протокола.

07.08.2023 в адрес Крымского управления Ростехнадзора поступили ходатайства №04 о вызове свидетелей; б/н-01 о вызове свидетелей; № 05 о прекращении делопроизводства; № 06 о прекращении делопроизводства; №10 о прекращении делопроизводства в связи с малозначительностью совершённого деяния, для рассмотрения и приобщения к административному делу, в связи с чем, Управлением вынесено определения об отложении рассмотрения административного дела на 14.08.2023, которое было получено уполномоченным представителем Учреждения 10.08.2023.

14.08.2023 по результатам рассмотрения вышеуказанных ходатайств от 07.08.2023, вынесены определения об отказе в их удовлетворении.

В этот же день,  заместителем руководителя Крымского управления Ростехнадзора в отношении ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» принято постановление № 14-08/09-52/080 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, согласно которому Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Данное постановление принято в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом, как выше указано судом, определение об отложении рассмотрения административного дела на 14.08.2023  было получено уполномоченным представителем Учреждения 10.08.2023.

Согласно вышеуказанному постановлению Учреждению вменяются следующие нарушения: 

1.    Не в полном объеме выполнены строительно-монтажные работы, предусмотренные календарным планом строительства, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3, ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», проект шифр 077/137/2018-ПОС;

2.    Специальные журналы работ заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ, не переданы на регистрацию в федеральный орган исполнительной власти, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3, ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п. 4 РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7;

3.    Нарушены требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, а именно: исполнительная документация не подписана всеми ответственными лицами, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3, ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; раздел II РД-11-02-2006 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения; п. 10 Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства";

4.    Отсутствует исполнительная документация на устройство шахт № 1,2,3, а также устройство проходки между 2й и 3й шахты, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3, ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», проект шифр 077/137/2018-ПОС;

5.    Нарушены требования проектной документации, а именно: допущено выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ. Например, устройство шахт и проходки без освидетельствования скрытых работ, что подтверждается фотоматериалом, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3, ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; проект 077/137/2018-ПОС;

6.    Нарушены требований проектной документации: не подтверждена готовность работников к выполнению трудовых функций по эксплуатации электроустановок, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок строительства объекта (не прошли работники внеочередную проверку знаний, внеплановый производственный инструктаж при вступлении в силу (введении в действие) новых отраслевых актов в сфере электроэнергетики, отсутствуют соответствующие права у заместителя ответственного за электрохозяйство – электромонтера ФИО5, отсутствует подготовленный электротехнический персонал у подрядной организации Предприятия «Микротоннель», имеющий соответствующую квалификационную группу по электробезопасности, соответствующие права и прошедшие проверку знаний в соответствующей комиссии (информация по Предприятию «Микротоннель» не представлена), чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 7, 8, 38, 39 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.20022 № 811; п. 2.3. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 903н; п.п. 47, 87 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 22.09.2020 года № 796;

7.    Нарушены требования проектной документации: не представлены документы подтверждающие, что допущены к выполнению работ на строительстве работники подрядной организации Предприятия «Микротоннель», относящиеся к электротехнологическому персоналу и работники, относящиеся к неэлектротехническому персоналу и выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, прошли обучение, инструктаж и проверку знаний требований безопасности, имеют соответствующую группу по электробезопасности, удостоверения установленной формы, выданного после успешной поверке знаний, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1 СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 40 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811; п. 2.3. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 903н;

8.    Не выполнено требование проектной документации: отсутствует общая схема электроснабжения электроустановок строительства объекта для нормального режима КОС, для каждого отдельного участка строительства коллектора, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 27 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811;

9.    Не выполнено требование проектной документации: не защищены штепсельные розетки с номинальным током не более 20 А, наружной установки, а также внутренней установки, устройством защитного отключения (УЗО) с номинальным отключающим дифференциальным током не более 30 мА (УЗО) на строительстве канализационного коллектора камеры №№ 2, 3, 5 и канализационных очистных сооружений в ЩР-1, ЩР-2 (отсутствуют или не подключены), проходческий комплекс камера № 2, камера № 3, камера № 5 коллектора, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п.п. 6.4.1., 6.4.7. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 1.7.151., 1.7.180. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

10.     Не выполнено требование проектной документации: с нарушением проложена кабельная сеть 0,4 кВ на строительстве канализационного коллектора на проходческом комплексе, камера № 2, камера № 3, камера № 5 - кабели проложены по земле, не организованы кабельные трассы, не защищены от механических повреждений, не закреплены, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п.п. 6.4.1., 6.4.3. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 2.1.4., 2.3.14, 2.3.15, 2.3.18., 2.3.29. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации; п. 6.3.4. СП 76.13330.2016 Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85;

11.     В нарушении требований проектной документации выполнено последовательное заземление мойки колес на канализационных очистных сооружениях, проходческого комплекса с ДГУ, оборудования на камере № 3 с металлоконструкциями, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.17 Том 5.2 Радел 5 Проект организаций строительства Проектная документация «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым» Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2; п.п. 6.4.1., 6.4.9. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 1.7.28. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

12.     Не выполнено требование проектной документации: не выполнено заземление ДГУ на строительной площадке канализационного коллектора камеры № 5, чем нарушено требование, предъявляемые ч. ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.9. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 1.7.28. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

13.     Не выполнено требование проектной документации: не проведены испытания и измерения электроборудования, аппаратов и сетей строительства в установленном порядке. Отсутствует технический отчет о проведенных испытаниях и измерениях электроустановок строительной площадки объекта ЩУ, ЩР-1, ЩР-2 КОС, проходческий комплекс камера № 2, камера № 3, камера № 5 коллектора, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 7, 26 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811; гл. 1.8 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

14.     Не выполнено требование проектной документации: не выполнена на строительныой площадке, в сетях временного электроснабжения, требуемая система заземления TN-C-S (не организованы согласно требований нормативно технической документации в РУ шины РЕ и N, шина РЕ не заземлена согласно требований правил, после разделения допущено повторное объединение проводников РЕ и N, в месте разделения PEN-проводника на нулевой защитный и нулевой рабочий проводники частично отсутствует соединенные между собой шин для проводников) ЩУ, ЩР-1, ЩР-2 КОС, проходческий комплекс камера № 2, камера № 3 коллектора, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п.п. 6.4.1., 6.4.9. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 1.7.51., 1.7.57., 1.7.135. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

15.     Нарушены требования проектной документации: не подключен PEN-проводник питающей линии к зажиму или шине нулевого защитного (PE) проводника в каждом РУ строительства (ЩУ, ЩР-1, ЩР-2 КОС, проходческий комплекс камера № 2, камера № 3 коллектора), чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004; п. 11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п.п. 6.4.1., 6.4.9. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 1.7.135. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

16.     Не выполнено требование проектной документации: отсутствуют четкие надписи, указывающие назначение присоединений на автоматических выключателях в РУ строительства, не выполнены предупреждающие плакаты и знаки электробезопасности установленного образца на РУ на участке строительстве канализационного коллектора камера № 2, камера № 3, камера № 5, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 1.1.28, 4.1.3. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

17.     Нарушены требования проектной документации: отсутствуют бирки на кабелях, с обозначениями согласно требований правил, в сети временного электроснабжения строительства коллектора: проходческий комплекс камера № 2, камера № 3, камера № 5, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 2.3.23. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

18.     Нарушены требования проектной документации: не выполнено в полном объеме фазировка, обозначение шин, проводников во всех РУ временных сетей электроснабжения строительства объекта, в соответствии с требованиями правил: ЩУ, ЩР-1, ЩР-2 КОС, проходческий комплекс камера № 2, камера № 3 коллектора, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 1.1.28., 1.1.29., 1.1.30. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

19.     Нарушены требования проектной документации: не закрыты проходы кабеля в РУ (ЩУ, ЩР-1, ЩР-2 КОС, проходческий комплекс камера № 2, камера № 3 коллектора), предотвращающие попадание внутрь шкафов пыли, влаги, посторонних предметов, на строительных площадках объекта, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 4.1.18., 4.1.28. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

20.     В нарушении требования проектной документации ведутся строительные работы по устройству канализационного коллектора камеры № 2 в охранной зоне ВЛ-10 кВ, ВЛ-110 кВ без получения письменного разрешения от владельцев сетей, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п.п. 6.4.1., 6.4.12. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 10, 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160);

21.     В нарушении требования проектной документации металлические части РУ временных сетей строительства канализационного коллектора не окрашены, не имеют антикоррозийное покрытие, ржавые: проходческий комплекс камера № 2, камера № 3, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 4.1.6. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

22.     Нарушены требования проектной документации: светильники при строительстве канализационного коллектора камеры № 3 не установлены, лежат на настиле, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.4. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

23.     Нарушены требования проектной документации: не имеют распределительные щиты запирающие устройства на строительстве коллекторов на проходческом комплексе, на камере № 3, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.6. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

24.     Нарушены требования проектной документации: не заизолированы не подключенные жилы кабеля в местах присоединения к коммутационным аппаратам в мойке колес на строительстве КОС, чем нарушено требование, предъявляемые ч. ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.10. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»;

25.     Нарушены требования проектной документации: не отражены на электрической схеме за подписью ответственного за электрохозяйство с указанием его должности и даты внесения изменения, изменения фактической схемы ЩУ строительства канализационных очистных сооружений (выполнена замена автоматического выключателя), чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 30 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811;

26.     Нарушены требования проектной документации: розетки, применяемые на открытом воздухе на строительстве не в защищенном исполнении в соответствии с требованиями государственных стандартов на строительстве КОС, коллектора камера № 2, камера № 3, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п.п. 6.4.1., 6.4.5. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п.п. 1.1.20., 1.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

27.     Нарушены требования проектной документации: не закрыты на замок двери щитов и сборок на строительстве коллектора: проходческий комплекс (сепаратор), камера № 3, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1 СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 3.12. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 903н;

28.     Нарушены требования проектной документации: отсутствует обозначение опознавательным знаком места ввода (присоединения) к электроустановкам строительных площадок объекта заземляющего проводника, в том числе к модульным бытовым помещениям строительного городка, к РУ, оборудования строительных площадок объекта, чем нарушено требование, предъявляемые ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 1.7.118. Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации;

29.     Не обеспечивается соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе строительных работ: допущено соединений кабелей и проводов с нарушением требований правил, с неравноценной изоляцией, изоляция кабелей повреждена на строительстве канализационного коллектора камеры №№ 2,3,5, чем нарушено требование, предъявляемые ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1 СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве» п.п. 2.1.21., 2.1.25., 2.1.26., 2.1.34. Правила устройства электроустановок потребителей;

30.     Нарушены требования проектной документации: не выполнено оконцевание жил гибких проводников наконечниками, с использованием фасонных шайб в РУ строительства коллектора камера № 3, чем нарушено требование, предъявляемые ч..ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ от 29.12.2004; п.11 Том 5.1 Раздел 5 Часть 1 Канализационный коллектор 077/137/2018-ПОС.1, п.17 Том 5.2 Радел 5 Часть 2 Канализационные очистные сооружения 077/137/2018-ПОС.2 Проект организаций строительства «Реконструкция системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод с. Малореченское городского округа Алушта Республика Крым»; п. 6.4.1. СНиП 1203-2001 «Безопасность труда в строительстве»; п. 2.1.21 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом от 08.07.2002 № 202 Министерством энергетики Российской Федерации; п. 2.1.10, 2.1.11 ГОСТ 10434-82 Соединения контактные электрические. Классификация. Общие требования.

Считая данное постановление о назначении административного наказания незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является несоблюдение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Как следует из постановления, ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» допущены нарушения требований ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения требований утвержденной проектной документации и соблюдения обязательных требований, повлекшие отступления от проектных решений и нарушения градостроительного законодательства.

Таким образом, в данном случае Учреждению вменяются нарушения в сфере строительства, нарушение требований проектной документации, которые стали следствием ненадлежащей организации строительного контроля.  

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). 

Пунктом  13 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13_3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно частям 3, 6 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Субъектами административного правонарушения по ст.9.4 КоАП РФ являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица, а по ч.2 и 3 ст.9.4 - также индивидуальные предприниматели. 

При этом суд обращает внимание, что диспозиция ч.1 ст.9.4 КоАП РФ не содержит прямого указания на то, что субъектом ответственности по данной норме закона является подрядчик, тогда как нормами Градостроительного кодекса РФ по рассматриваемому правонарушению субъектами ответственности могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Следует отметить, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что для обеспечения безопасности градостроительной деятельности законодателем введена норма, возлагающая не только на лиц, осуществляющих строительство, но и на заказчика обязанность осуществлять контроль за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка 

(Данная правовая позиция изложена в определении от 24.02.2011 №213-0-0). 

Так же Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.03.2015 по делу № А13-2887/2014 отметил, застройщик (заказчик) является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.4 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, субъектом ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, может является застройщик.

В ходе проверки установлено, что между Государственным казенным учреждением Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания - Юг» (Подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ от 19.04.2021 № 108/ЕП-СМР (далее - Контракт).

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 Контракта, Государственный заказчик вправе осуществлять строительный контроль по объекту самостоятельно или передать функции третьим лицам.

Пунктом 5.1.6 Контракта предусмотрено, что Государственный заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств по Контракту и своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 7.4.2 Контракта, Государственный заказчик после получения от Подрядчика уведомления о завершении работ с прилагаемыми документами:

- осуществляет осмотр выполненных работ;

- осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие проектной и рабочей документации.

Таким образом, Учреждение являясь застройщиком (заказчиком) строительства объекта, который в соответствии с Градостроительным кодексом РФ обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов, то есть, в рассматриваемом случае также является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем заключение государственных контрактов на выполнение работ не свидетельствует об объективной невозможности исполнить требования законодательства, а невыполнение подрядчиком обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает Учреждение от административной ответственности.

В этой связи, доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными.  

Субъективная сторона правонарушения по ст. 9.4 КоАП РФ характеризуется виной совершившего его лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Крымским управлением Ростехнадзора в рамках рассмотрения административного дела объективно было установлено, что ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление РК» не предприняты все зависящие от него меры в части обеспечения контроля выполненных работ при реконструкции Объекта, соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13.06.2023 № 13-06/09-37/081, актом проверки от 17.03.2023 № 17-03/09-37/А. 

На основании изложенного, доводы Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление РК» об отсутствии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, судом отклоняются.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений судом не выявлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены. 

При этом, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление № 12-12/09/216/Ю-29/22 от 12.12.2022).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с частью   2 статьи 3.4 КоАП РФ  предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление № 12-12/09/216/Ю-29/22 от 12.12.2022), то административное наказание в виде предупреждения назначено быть не может.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от 100000 руб. до 300000 руб.

В этой связи, с учетом того, что заявитель является государственным казенным учреждением, а предусмотренное минимальное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей является значительными расходами, то, по мнению суда, возможно снизить административный штраф в виде ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, с учетом повторности совершения однородного правонарушения, учитывая характер и значительное количество выявленных нарушений при выполнении, в частности, электромонтажных работ, а, следовательно, риск наступления негативных последствий при эксплуатации электроустановок, с учетом частичного устранения заявителем нарушений, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного  наказания, снизив  размер административного штрафа  до 70 000,00 руб.

В  силу части 2 статьи 211 АПК РФ  в случае,  если  при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

 В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании  привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                РЕШИЛ:

 

1.    Заявленные требования удовлетворить частично.

2.    Постановление по делу об административном правонарушении № 14-08/09-52/080 от 14.08.2023 Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 100000,00 руб., снизив размер административного штрафа  до 70000,00 руб.

3.    В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

 

Судья                                                                                                            М.И. Куртлушаев