АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-9322/2019

29 ноября 2019 года

г. Абакан

                                       

Резолютивная часть решения

 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена 13 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее – общество, ООО «Жилищно-коммунальный комплекс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2019 по делу об административном правонарушении.

Определением от 13.09.2019 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Ширинского района. 

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

03.10.2019 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором последний возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Третье лицо отзыв на заявление не представило. 

08.10.2019 от общества поступили дополнения к заявлению, в ответ на которые от министерства посредством факсимильной связи 13.11.2019 поступил дополнительный отзыв. 

Решение в форме резолютивной части принято арбитражным судом 13.11.2019, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ. 

25.11.2019 от общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 АПК РФ.

Арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.03.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. Основным видом экономической деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Общество осуществляет деятельность по предоставлению коммунальной услуги по теплоснабжению на территории п. Жемчужный и п. Колодезный. 

По согласованию с главой Жемчужненского сельсовета обществом утвержден температурный график 70/60. С 01.12.2018 в связи с обращениями жителей на низкие температуры утверждён температурный график 73/60 по котельным №3, №4.

28.11.2018 и.о. прокурора Ширинского района вынесено решение №467 о проведении проверки в отношении общества на предмет исполнении законодательства при предоставлении коммунальных услуг по поручению Прокуратуры Республики Хакасия. Срок проведения проверки установлен с 29.11.2018 по 15.12.2018.

По результатам проведенной проверки 05.12.2018 составлены справка и акты проверки №090-10923/1, №090-10923, в которых отражено, что общество в нарушение температурного графика не обеспечило требуемые параметры теплоносителя в многоквартирный дом (далее – МКД) №3, п. Жемчужный; в соответствии с пунктом 9 договора о предоставлении коммунальных услуг от 28.09.2018 не обеспечена нормативная температура воздуха в жилом помещении по адресу: 

<

...>. 

Уведомлением от 21.12.2018 общество извещено о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (получено директором общества).

10.01.2019 общество представило в прокуратуру объяснительную по выявленным нарушениям. 

Старшим помощником прокурора Ширинского района от директора общества получены объяснения, в которых последний указал на несогласие с выявленными в ходе проверки нарушениями, ссылаясь на доводы, изложенные в представленной им объяснительной.

10.01.2019 и.о. прокурора при участии законного представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (копия постановления вручена директору общества в день его вынесения).

25.07.2019 должностным лицом министерства рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф. Указанное постановление получено обществом 05.08.2019 (штамп входящей корреспонденции).

26.07.2019 министерством вынесено определение об исправлении описки (опечатки) в постановлении по делу об административном правонарушении от 25.07.2019 в части суммы штрафа, согласно которому определено считать назначенным обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

Не согласившись с принятым постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству. 

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ. 

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Статьёй 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, возбудившего дело об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 25.11 КоАП РФ, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 28.3, статьёй 23.55 КоАП РФ, Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 №722, дело об административном правонарушении возбуждено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюдённой. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Существенных нарушений процедуры проведения проверки арбитражным судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдён.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, являются действия (бездействие), послужившие причиной нарушения установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). 

К коммунальным ресурсам относятся холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения). 

Согласно пункту 2 Правил №354 коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к указанным Правилам.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

При этом, как следует из пункта 8 Правил, исполнителями коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В то же время данные Правила допускают возможность заключения договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (пункт 9).

В таком случае требования Правил об обязанностях исполнителя поставлять потребителю определенные ресурсы в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также положения об ответственности исполнителя перед потребителем за предоставление услуг ненадлежащего качества (если давление холодной или горячей воды и (или) температура горячей воды в точке водозабора не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации) распространяются на ресурсоснабжающие организации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами то, что общество выступает в качестве ресурсоснабжающей организации - юридического лица, осуществляющего функцию продажи коммунальных ресурсов.

При этом между ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» (исполнитель) и собственником (потребитель) жилого помещения №2 МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, заключен договор о предоставлении коммунальных услуг от 28.09.2017, по условиям которого исполнитель предоставляет коммунальные услуги по отоплению, холодному водоснабжению.

В подпункте «а» пункта 8 указанного договора указано, что техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг. Пунктом 9 договора закреплено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам №354.

Осуществляя предоставление коммунальных услуг по отоплению жилых домов в п. Жемчужный, общество по смыслу Правил №354 является исполнителем коммунальных услуг, а граждане - их потребителями, следовательно, общество обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилых домах на указанной территории, коммунальные услуги соответствующего качества. 

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Из пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 21 Правил №354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Пунктом 7 Правил №354 установлены специальные требования к определению границы эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации и собственников помещений в многоквартирном доме или собственника жилого дома. За подачу горячей воды отвечает одно лицо, а за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются соответствующие коммунальные ресурсы, отвечает другое лицо.

Согласно пункту 8 Правил №354 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из пункта 8 Правил №491 следует, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 №305-ЭС15-513, от 21.12.2015 №305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 №308-ЭС16-7310, от 26.12.2016 №308-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в многоквартирный дом, по общему правилу, должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери энергии в этих сетях.

С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация – ООО «Жилищно-коммунальный комплекс», несет ответственность за поставку теплоносителя до места соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. 

Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. 

Качество теплоснабжения - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункты 2, 13 статьи 2, статья 19 Закона о теплоснабжении, статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 №Вк-4936) следует, что помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя).

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Из материалов дела следует, что общество является одновременно исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подпункт «е» пункта 4).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам.

В ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов министерства выявлено, что в МКД №3 температура теплоносителя на вводе в жилой дом составила +56,27°С. Температура воздуха в квартире №4: жилая комната (зал) +17,2°С, жилая комната №2 (спальня) +16,1°С; в квартире №27: жилая комната (зал) +19,8°С, жилая комната №2 (спальня) +19,7°С. При проведении измерений температура наружного воздуха составила: –25°С. При проведении проверки использовались показания общедомового узла учета тепловой энергии и теплоносителя – тепловычислитель марка 7 КТ Абакан, а также был использован термометр лабораторный электронный «ЛТ-300», зав №304759.

В ходе обследования МКД №6 измерение температуры теплоносителя на вводе в жилой дом не производилось в связи с отсутствием доступа. Температура воздуха в квартире №2 указанного МКД: жилая комната (зал) +14°С, жилая комната №2 (спальня) +14°С. При проведении измерений температура наружного воздуха составила: –25°С. При проведении проверки использован термометр лабораторный электронный «ЛТ-300», зав №304759.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах проверки от 05.12.2019 и справке (л81-90). 

В материалы дела представлен температурный график 73/60 по котельным №3, №4 на 2018/2019, утверждённый обществом и согласованный главой Жемчужненского сельсовета. 

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок приказ, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/- 3%.

Как следует из температурных графиков 73/60 по котельным №3, №4 (л63,64) с 01.12.2018 при наружной температуре воздуха –25°С температура подающего трубопровода должна составлять +61°С.

Исходя из положений пункта 6.2.59 Правил №115, допускающих отклонение на источнике теплоты по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, не более +/- 3% от заданного режима, при наружной температуре воздуха –25°С допустимая температура теплоносителя 59,17 °С. 

Вместе с тем температура теплоносителя на вводе в МКД №3 по данным тепловычислителя составила +56,27°С, что свидетельствует о фактической поставке теплоносителя до места соединения коллективного (общедомового) прибора учета ниже допустимой температуры отклонения от температурного графика.

Согласно пункту 15 раздела VI приложения №1 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Из таблицы №1 СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99* следует, что Республика Хакасия (п. Шира) отнесена к району с наиболее холодной пятидневкой (обеспеченностью 0,92), при которой температура наружного воздуха составляет минус 38°C.

В связи с указанным температура в жилых помещениях в МКД должна быть не ниже +20°C.

В нарушение указанных положений в жилых помещениях МКД №3 температура воздуха была менее +20°С.

В ходе проверки измерения проводились электронным лабораторным термометром «ЛТ-300», рег №45379-10, заводской №304759. Поверка прибора произведена 01.11.2018 и действительна до 31.10.2019, что подтверждается свидетельством о поверке №041028916 (л145). Измерения проведены в соответствии с ГОСТ 30494-20111, о чем указано в актах.

Ссылка заявителя на то, что температура наружного воздуха должна быть подтверждена справкой метеоцентра, нормативно не подтверждена. 

Факты нарушения обществом нормативного уровня предоставления услуги отопления жильцам МКД, выразившиеся в несоответствии параметров теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом утвержденному температурному графику, что явилось причиной снижения температуры воздуха в жилых помещениях дома ниже +20°C, подтверждаются актами осмотра, температурным графиком котельных, справкой, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждён факт нарушения обществом подпункта «д» пункта 3 Правил №354, пункта 15 раздела VI приложения №1 Правил №354, части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении.

Доводы общества о том, что пункт 6.2.59 Правил №115 правил касается отклонения температуры воды только на вводе в тепловую сеть от котельной, судом не принимается, поскольку указанный пункт касается допустимых отклонений температуры теплоносителя, которые не могут быть определены как тепловые потери. При этом каких-либо иных температурных графиков, учитывающих тепловые потери, заявителем не представлено. 

В отсутствие заключенных договоров ресурсоснабжения с управляющей компанией и при наличии прямой поставки коммунальных ресурсов потребителям непосредственно обществом, последнее обязано предоставить качественный теплоноситель на вводе в МКД в точке поставки и оказать коммунальную услугу по отоплению надлежащего качества, обеспечивая ее нормативный уровень. 

 Доводы общества об отсутствии вины во вменяемом правонарушении, поскольку в рассматриваемом случае виновными являются собственники помещений МКД в связи с ненадлежащими действиями по подготовке проверяемого дома к эксплуатации, ненадлежащим техническим состоянием внутридомовой системы отопления, отклоняются судом, как несостоятельные и неподтвержденные необходимыми доказательствами.

Доказательств ненадлежащего состояния внутридомовых сетей ГВС, либо иных доказательств того, что нарушения нормативного температурного режима в проверенной квартире вызваны какими-либо иными обстоятельствами, чем действия ресурсоснабжающей организации, в материалах дела не имеется.

Отсутствуют какие-либо письма ресурсоснабжающей организации либо органа местного самоуправления о неготовности спорных МКД к отопительному сезону, о ненадлежащем состоянии тепловых сетей, высоком проценте износа внутридомовых систем теплоснабжения и др.

Предоставление гражданам коммунальных услуг надлежащего качества определяется не только действиями (бездействием) лиц, отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем и предоставляющих коммунальные услуги, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы, но и напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество предоставления коммунальных ресурсов, используемых для оказания коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию предоставления коммунальных ресурсов.

Таким образом, довод заявителя не опровергает выводы министерства и суда, поскольку температура поставляемого ресурса замерялась как на вводе в дом, так и в жилых помещениях.

Доводы заявителя о неверном порядке измерений температур судом не принимаются. 

Согласно пункту 60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034, перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 53 - 59 указанных Правил.

В материалы дела представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя, утверждённый директором общества 16.10.2018 перед началом отопительного сезона, что свидетельствует о том, что показания прибора «Вычислитель 7 КТ-Абакан» являются допустимыми и отражают качество поставляемого теплоносителя.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в действиях (бездействии) общества имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 данного постановления разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридически х лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает доказанным наличие в соответствующих действиях (бездействии) общества вины в совершении вменённого административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, поскольку ни в ходе рассмотрения административного дела, ни суду заявитель не представил пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей законодательством РФ в области теплоснабжения и поддержания нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой теплоснабжения.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность или отягчающие административную ответственность.

Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ в сумме 5000 руб. (с учетом определения от 26.07.2019 об исправлении описки (опечатки) в постановлении от 25.07.219).

Доводы заявителя о незаконности изменения суммы штрафа подлежат отклонению.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Текст оспариваемого постановления содержит положения статьи 7.23 КоАП РФ, касающейся назначения наказания. Вместе с тем, в резолютивной части постановления ошибочно указано о наложении на общество административного штрафа в размере 4000 руб.

Статья 29.12.1 КоАП РФ предусматривает возможность исправления описок, опечаток и арифметических ошибок. 

Согласно части 1 указанной статьи должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3).

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ не предусматривает возможность применения административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб. Учитывая изложенные выше правовые нормы и обстоятельства дела, арбитражный суд полагает, что административное наказание по делу должно было быть назначено в минимальном размере санкции указанной статьи, что и следует из постановления с учетом определения об исправлении описки (опечатки). 

Таким образом, должностным лицом министерства правомерно вынесено определение об исправлении описки (опечатки), правовых оснований для отмены оспариваемого постановления по рассматриваемому основанию не имеется. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт совершения вменяемого заявителю правонарушения установлен и подтверждён материалами дела, вина заявителя в совершении правонарушения доказана, административным органом соблюдён порядок привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении с учетом определения от 26 июля 2019 года об исправлении описки (опечатки) в постановлении от 25 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения                в полном объёме. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяЛ.В. Бова