Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15924/2021

г. Хабаровск

17 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.05.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства спорта Хабаровского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 14.07.2021 № 22-14-75/51-4363

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора:

- Правительство Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> - Амурского, 56);

- Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...> - Амурского, 32). не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, адрес: 682380, Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, 

<

...>);

- Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, адрес: 682350, 

<

...>);

- Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, адрес: 682950, 

<

...>);

- Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>);

- Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>).

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 Рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, адрес: Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>);

при участии в судебном заседании:

от Минспорта края: ФИО2 представитель по доверенности от 10.02.2022 № 2;

от Управления федерального казначейства: ФИО3 представитель по доверенности от 12.01.2023;

от Правительства: ФИО4 представитель по доверенности от 24.10.2022 №19.326-15525;

от остальных лиц: представители не явились.

Установил:

Министерство физической культуры и спора Хабаровского края (далее – заявитель, Минспорта края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным представление от 14.07.2021 № 22-14-75/51-4363 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края (далее – Правительство) и Министерство строительства Хабаровского края (далее – Министерство строительства).

В последующем Министерства физической культуры и спора Хабаровского края переименовано в Министерство спора Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022, заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое представление Управления в части требований о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, указанных в пункта 1-14, 16 представления, признано недействительным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2022 принятые по делу судебные акты в части признания недействительными пунктов 1-14, 16 представления Управления отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края; Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края; Администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края;  Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края;  Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края»; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 Рабочего поселка Переяславка муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Минспорта края настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях к заявлению.

Представитель Управления в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Правительство Хабаровского края согласно представленному отзыву и его представитель в судебном заседании поддержали позицию Минспорта Хабаровского края.

Остальные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании в прядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 02.05.2023 до 14-30 час. 10.05.2023.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 10.02.2021 № 54 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве физической культуры и спорта Хабаровского края» проведена выездная проверка Министерства по вопросам представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спора».

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Государственной программы Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Хабаровского края были заключены Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования регионального проекта Хабаровского края «Спорт - норма жизни» в том числе:

-   соглашение от 07.02.2019 № 777-08-2019-150 (далее - Соглашение                                           № 777-Э8-2019-150) на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием;

-   соглашение от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 (далее -                                       Соглашение № 777-09-2019-076), в том числе на строительство спортивных объектов.

В соответствии с пунктом 6.1.1. Соглашения № 777-08-2019-150 уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации, на который со стороны Хабаровского края возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности является министерство физической культуры и спорта Хабаровского края.

Аналогичное условие содержится в пункте 6.1.1. Соглашения № 777-09-2019-076.

В свою очередь, по результатам проверки Минспорта края, с учетов итогов контрольных мероприятий по аналогичному вопросу, проведенных в администрациях муниципальных районов Хабаровского края и в подведомственных им учреждениях были установлены нарушения, связанные с использованием средств субсидии на реализацию Государственной программы.

По мнению Управления, установленные в ходе проведенных в администрациях муниципальных районов Хабаровского края и в подведомственных им учреждениях нарушения, связанные с использованием средств субсидии на реализацию Государственной программы допущены в связи с нарушением Минспортом края пункта 6.1.1 Соглашений, выразившимся в не обеспечении контроля за использованием средств субсидии.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.04.2021.

По результатам проверки Минспорта края выдано представление от 14.07.2021 №22-14-75/51-4363, в котором отражены выявленные нарушения, а именно:

1. В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                              № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое», что выразилось в выполнении подрядчиком функции строительного контроля за качеством выполняемых им же работ и в неправомерной оплате работ за строительный контроль в сумме 110 000,00 рублей.

2.       В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                                  № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате первичных документов, содержащих фактически не выполненные объемы работ на общую сумму               9 594 427,38 рубля.

3.       В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                             № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате видов затрат, не соответствующих затратам, определённым сводным сметным расчётом, сумма завышения стоимости фактически применённого материала составила 77 086,26 рубля.

4.       В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                              № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению стоимости работ на сумму 27 679 956,00 рубля, в том числе НДС 20,0 %.

5.       В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                               № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению цены материалов и оборудования по прайс-листам, сумма завышения составила 9 271 644,60 рубля, с учетом НДС 20,0 %.

6.         В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 07.02.2019                          № 777-08-2019-150 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, при реализации на территории муниципального района имени Полины Осипенко мероприятий федерального проекта «Спорт - норма жизни», что выразилось в не выполнении в срок работ по монтажу спортивного оборудования и в оплате первичных документов, содержащих фактически не выполненные объемы работ на общую сумму               43 134,00 рублей, в том числе:

-    в сумме 20 504,00 рублей в результате включения в акт выполненных работ налога на добавленную стоимость (поставщик не является плательщиком НДС);

-    в сумме 22 630,00 рублей в результате оплаты стоимости монтажа части фактически не установленного оборудования.

7.      В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 7.02.2019                            № 777-08-2019-150 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» товара не соответствующего характеристикам предусмотренным контрактом от 25.05.2020 № 6к/20 на общую сумму 439 676,51 рубля.

8.      В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                             № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» в эксплуатацию. При плановом показателе - декабрь 2020 года, достижение значений результата на момент проверки не достигнут.

9.      В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                            № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского района в эксплуатацию. При плановом показателе - декабрь 2020 года, достижение значений результата на момент проверки не достигнут.

10.      В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.4. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                            № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а именно не достигнута 100,00% техническая готовность объекта капитального строительства «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» на конец отчетного периода.

11.      В нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                             № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство и реконструкция спортивного комплекса - стадиона на территории сельского поселения «Село Некрасовка» в эксплуатацию. При плановом показателе -25.12.2019, фактическая дата достижения результата - 31.12.2019.

12.      В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                             № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в завышении начальной максимальной цены контракта за счёт завышения объёмов материалов в локальных сметных расчётах главы 2 и главы 6 сводного сметного расчёта, являющегося основанием для определения начальной максимальной цены контракта, на общую сумму                                   1 987 727,00 рублей, с учетом НДС 20%.

13.      В нарушение пунктов 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                            № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось в завышении начальной максимальной цены контракта в результате завышения в локальных сметных расчетах коэффициентов пересчёта в текущие цены на 1 квартал 2015 г, на общую сумму                       30 687 427,00 рублей.

14.      В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 07.02.2019                              № 777-08-2019-150 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» товара по контракту от 25.05.2020 № 6к/20, при отсутствии документов, подтверждающих качество товара.

15.      В нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.7. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-29-2019-076, Отчет о достижении значений результата регионального проекта по состоянию на 1 января 2020 года предоставлен Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края в Министерство спорта Российской Федерации с нарушением срока на 7 дней.

16.      В нарушение пункта 6.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019                             № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке работ (установка футбольных ворот) по объекту «Спортивная площадка МБОУ СОШ № 1 р. п. Переяславка», не соответствующих условиям контракта от 27.05.2019.

В связи с указанными нарушениями Управление потребовало от Министерства принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 20.09.2021.

Не согласившись с этим представлением, Минспорта края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы Минспорта края сводятся к тому, что оно не наделено полномочиями по осуществлению контроля за муниципальными образованиями и их подрядчиками; указывает, что Минспорта края не является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на строительство объектов капитального строительства, в  связи с чем нарушение пункта 6.1.1 Соглашения № 777-09-2019-076 не может быть вменено заявителю; в части претензий к достижению результативности исполнения мероприятий, а именно срока ввода объекта в эксплуатацию, недостижению 100% технической готовности объекта Минспорта края указывает, что оно приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению Соглашения № 777-09-2019-076; полагает необоснованными выводы Управления о неправомерной оплате цены контракта с НДС лицу, находящемуся на упрощенной системе налогообложения (пункт 6 представления); указывает, что оно не могло повлиять на сроки установки 8 единиц спортивно-технического оборудования, монтаж которого при низких температурах окружающего воздуха был невозможен (пункт 6 представления); нарушения, указанные в пункте 16 представления в действиях Минспорта края отсутствуют, поскольку министерство не могло участвовать в приемке работ по контракту от 27.05.2019, в силу того, что не являлась стороной данных правоотношений, заказчиком (МБОУ СОШ № 1 р. п. Переяславка) были приняты необходимые меры по урегулированию рассматриваемого вопроса (направлена претензия в адрес подрядчика); на момент рассмотрения претензии заказчика и проведения проверки, правовые основания для обязательной сертификации футбольных ворот отпали независимо от воли министерства.

Возражая против заявленных требований, Управление указывает, что условиями Соглашений № 777-08-2019-150 и № 777-09-2019-076, положениями государственной программы Хабаровского края именно на Минспорта края возложена обязанность по обеспечению контроля за использованием средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализации Государственной программы.

Выслушав представителей Минспорта края, Управления и Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основано в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Помимо этого, подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 указанной статьи БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В пункте 1 статьи 266.1 БК РФ перечислены объекты государственного (муниципального) финансового контроля, к которым отнесены в частности главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Правовое регулирование предоставления и распределения субсидий в 2019 - 2020 годах осуществлялось на основании:

-    Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999);

-    Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (приложение № 32) государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спора», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302

-    Правил  предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта (приложение № 6 к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 г.г., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30.

-    Соответствующих Порядков предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование определенных расходных обязательств муниципальных образований края, утвержденного постановлением Правительства края от 24.05.2012 № 169-пр (далее – Порядок № 169-пр).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) при предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам при исполнении расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации) в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу пункта 5 Правил № 999 цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.05.2012 № 169-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие физической культуры и спора в Хабаровском крае».

В соответствии с Паспортом этой государственной программы, ее ответственным исполнителем определено Минспорта края, а соисполнителями: Минсоцзащиты края, Минстрой края, администрации городских округов и муниципальных районов края.

Разделом 5 Государственной программы предусмотрено, что Ответственный исполнитель:

организует реализацию Программы в целом, разрабатывает предложения по внесению изменений в Программу;

несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития края результаты мониторинга реализации Программы (далее также - мониторинг) и пояснительную записку о ходе реализации Программы за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года соответственно;

запрашивает у соисполнителей и участников сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);

запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для организации контрольных мероприятий и разработки предложений по внесению изменений в Программу;

готовит годовой отчет о реализации Программы за год и о достигнутых результатах с начала реализации Программы, представляет его в установленном порядке и сроки в министерство экономического развития края;

проводит интегральную оценку эффективности реализации Программы;

размещает на официальном сайте Правительства края в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, степени выполнения мероприятий, результатах мониторинга Программы, достижении значений показателей (индикаторов).

В свою очередь соисполнители:

осуществляют реализацию основных мероприятий Программы и мероприятий, в отношении которых они являются соисполнителями, формируют отчетность по результатам выполнения мероприятий и информацию о показателях, характеризующих результаты выполнения мероприятий и их влияние на показатели социально-экономического развития края;

вносят ответственному исполнителю предложения о необходимости корректировки Программы;

представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы и формирования сводных отчетов (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и подготовки годового отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным);

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы при подготовке годового отчета;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы;

представляют дополнительную информацию об итогах реализации мероприятий Программы по требованию ответственного исполнителя.

Приложением № 12 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие физической культуры и спора в Хабаровском крае» утвержден порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образования края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее – Приложение № 12).

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 12 субсидии предоставляются министерством строительства края (далее - ГРБС) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ГРБС на текущий финансовый год законом о краевом бюджете и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на цели предоставления субсидий.

Пунктом 9 вышеуказанного Приложения предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании соглашения (дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии, заключаемого между ГРБС и муниципальным образованием края (далее - соглашение) в случае:

- предоставления субсидий, источником финансового обеспечения которых являются только средства краевого бюджета, в соответствии с подпунктами «а» - «е», «и» - «м», «о» - «р» пункта 9 Порядка № 181-пр, по типовой форме соглашения, утвержденной министерством финансов края;

- предоставления субсидий, источником финансового обеспечения которых является в том числе субсидия, предоставляемая из федерального бюджета, в соответствии с требованиями, установленными подпунктами «л(1)», «л(3)», «л(4)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 (далее - Правила), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 Правил.

Согласно пункту 19 Приложения № 12 ГРБС обеспечивает соблюдение муниципальными образованиями края условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Таким образом, государственная программа Хабаровского края «Развитие физической культуры и спора в Хабаровском крае» предусматривает, что субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности предоставляются на основании соглашения (дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии, заключаемого между Минстроем края, являющимся главным распорядителем бюджетных средств и муниципальным образованием края. При этом именно на ГРБС, т.е. на Минстрое края лежит обязанность по обеспечению соблюдения муниципальными образованиями края условий, целей и порядка предоставления субсидий, предоставляемых на указанные цели.

Указанное согласуется с положениями подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, устанавливающими полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Из указанных нормативных положений следует, что обеспечение  соблюдения получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также целевого характера их расходования относится к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Как следует из Соглашения № 777-09-2019-076, его предметом является представление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края субсидии на финансовое обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спора в Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Пунктом 1.2 указанного Соглашения предусмотрено, что предоставления субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), согласно приложениям №№ 1, 2, 3  к указанному соглашению.

В приложении № 1 к указанному Соглашению приведен перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В данный перечень включены в частности следующие объекты: «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края; «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном» (г. Вяземский).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, субсидия по объекту «Строительство теннисных кортов  в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края предоставлена  Минстроем края в рамках заключенного между Минстроем края и муниципальным районом соглашения от 08.05.2019 № 08628000-1-2019-005.

Субсидия по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном» г. Вяземский предоставлена Вяземскому муниципальному району Минстроем края в рамках заключенного Соглашения от 11.06.2019 № 086717000-1-2019-005.

Согласно пунктам 4.1.2 – 4. 1.3 Соглашения от 11.06.2019 № 086717000-1-2019-005 Минстрой края обязуется осуществлять контроль за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением; осуществлять проверку документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Вяземского муниципального района, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Согласно пунктам 4.2.1 – 4.2.2 Соглашения от 11.06.2019 № 086717000-1-2019-005 Минстрой края вправе запрашивать у Муниципалитета документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе данные бухгалтерского учета и первичную документацию, связанные с исполнением Муниципалитетом условий предоставления субсидии.

Таким образом, Минстрой края, являющийся как соисполнителем государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры и спора в Хабаровском крае», так и ГРБС в отношении субсидии, предоставленной бюджетам Нанайского и Вяземского муниципального районов в целях реализации Соглашения № 777-09-2019-076, то именно Минстрой края  обладает бюджетными полномочиями по обеспечению  соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их расходования, предоставленных по объектам «Строительство теннисных кортов  в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского муниципального района Хабаровского края и «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном» г. Вяземский.

В свою очередь, сам по себе статус Минспорта края как ответственного исполнителя государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры и спора в Хабаровском крае» не предполагает наличия у этого органа бюджетных полномочий и обязанностей по контролю за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их расходования.

Не следуют такие обязанности и из условий Соглашения  № 777-09-2019-076.

При этом возложение пунктом 6.1.1 Соглашения № 777-09-2019-076 на Минспорта Хабаровского края функций по исполнению (координации исполнения) Соглашения не свидетельствует о возникновении у Минспорт края бюджетных полномочий и обязанностей ГРБС по контролю за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их расходования.

Между тем, как следует из оспариваемого представления Минспорта края вменено нарушение пункта 6.1.1 Соглашения № 777-09-2019-076, которое по мнению Управления выразилось в не обеспечении контроля за использованием средств субсидии, а именно:

- по объекту «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое», что выразилось в выполнении подрядчиком функции строительного контроля за качеством выполняемых им же работ и в неправомерной оплате работ за строительный контроль в сумме 110 000,00 рублей (пункт 1 представления).

- по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский», что выразилось: в принятии к оплате первичных документов, содержащих фактически не выполненные объемы работ на общую сумму               9 594 427,38 рубля. (пункт 2 представления); в принятии к оплате видов затрат, не соответствующих затратам, определённым сводным сметным расчётом, сумма завышения стоимости фактически применённого материала составила 77 086,26 рубля (пункт 3 представления); в принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению стоимости работ на сумму 27 679 956,00 рубля, в том числе НДС 20,0 % (пункт 4 представления); в принятии к оплате актов о приёмке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учётом индексов перевода в текущие цены, приводящих к необоснованному завышению цены материалов и оборудования по прайс-листам, сумма завышения составила 9 271 644,60 рубля, с учетом НДС 20,0 % (пункт 5 представления); в завышении начальной максимальной цены контракта за счёт завышения объёмов материалов в локальных сметных расчётах главы 2 и главы 6 сводного сметного расчёта, являющегося основанием для определения начальной максимальной цены контракта, на общую сумму 1 987 727,00 рублей, с учетом НДС 20% (пункт 12 представления); в завышении начальной максимальной цены контракта в результате завышения в локальных сметных расчетах коэффициентов пересчёта в текущие цены на              1 квартал 2015 г, на общую сумму 30 687 427,00 рублей (пункт 13 представления); в приемке работ (установка футбольных ворот) по объекту «Спортивная площадка МБОУ СОШ № 1 р. п. Переяславка», не соответствующих условиям контракта от 27.05.2019 (пункт 16 представления).

Однако, поскольку  Минспорта края в отношении объектов «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» и «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» не является главным распорядителем бюджетных средств, а соответственно у него отсутствуют соответствующие бюджетные полномочия и обязанностей ГРБС по контролю за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их расходования применительно к конкретным суммам расходов, произведенным при исполнении контракта на выполнение работ, в целях которых предоставлены субсидия, и при этом Соглашением № 777-09-2019-076, в частности пунктом 6.1.1 не предусмотрено наделение Минспорта края такими полномочиями, то пунктами 1, 2, 4, 3, 5, 12, 13 Управление необоснованно вменило заявителю не обеспечение контроля за использованием средств субсидии как нарушение пункта 6.1.1 Соглашения.

В связи с этим, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13, 16 оспариваемого представления подлежат признанию недействительными.

Пунктом 8 оспариваемого представления Минспорту края вменено нарушение пунктов 6.1.1, 4.3.3. Соглашения  № 777-09-2019-076, выразившееся в не обеспечении контроля за использованием средств субсидии в части достижения показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» в эксплуатацию. При плановом показателе – декабрь 2020 года достижение значений результата на момент проверки не достигнут.

Пунктом 10 оспариваемого представления Минспорта края вменено нарушение пунктов 6.1.1, 4.3.4 Соглашения №  777-09-2019-076, выразившееся не обеспечении контроля за использованием средств субсидии в части исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, а именно не достигнута 100% техническая готовность объекта капитального строительства «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном г. Вяземский» на конец отчетного периода.

Оспаривая представление в данной части, Минспорта края указывает на то, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств в части денежных средств, выделяемых на строительство объектов капитального строительства; Соглашение не регламентирует механизм взаимодействия министерства с муниципальными образованиями – получателями федеральных бюджетных средств, а также с подрядчиками, заключившими контракты с указанными муниципальными образованиями.

Кроме того, Минспорта края указывает, что Администрацией Вяземского района по итогам электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 23.09.2019 № 105 с ЗАО «Форпост» на выполнение работ по строительству объекта ФОК г. Вяземский на сумму 245 259 932,00 рублей. Срок выполнения работ - определен по 31.10.2020. Дополнительным соглашением от 19.11.2020 № 4 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения в установленные сроки, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, изменены: срок выполнения работ – по 31.05.2021 (срок действия контракта – до 31.07.2021 включительно) и цена контракта 246 930 226 руб.  При этом в 2021 году строительство осуществлялось только за счет средств краевого бюджета. Исходя из этого, на момент проверки контракт фактически еще действовал, то соответственно, и не была достигнута 100,00 % техническая готовность объекта на конец отчетного периода (конец 2020 г.), фактическая готовность составила – 88,30 %, и, как следствие, объект не был введен в эксплуатацию.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № 777-09-2019-076 предусмотрена обязанность Субъекта обеспечивать достижение значения (ий) результата (ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения № 777-09-2019-076 Субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению.

Поскольку в силу пункта 6.1.1 Соглашения № 777-09-2019-076 Минспорт края является уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, на который со стороны Субъекта возлагаются функции, в том числе по исполнению Соглашения, то с учетом пункта 4.3.3 Соглашения Минспорт края является ответственным лицом за достижение результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, а также ответственным за обеспечение исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению.

Приложением № 2 (Значение результатов регионального проекта) к Соглашению № 777-09-2019-076 предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию объекта спора в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спора в Российской Федерации в 2016-202 г.г.» одного объекта в срок – 25.12.2020.

Приложением № 4 к Соглашению № 777-09-2019-076 утвержден график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Указанным графиком предусмотрена 100% техническая готовность объекта капитального строительства ФОК г. Вяземский – 2020 год (срок ввода в эксплуатацию – декабрь 2020 года).

В ходе проверки Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по вопросам представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» установлено не достижение результата регионального проекта, поскольку по состоянию на 25.12.2020 ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном» не осуществлен, подрядчиком ведутся отделочные и монтажные работы.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Из материалов дела следует, что строительство объекта капитального строительства «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном» осуществлялось на основании заключенного между Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края (Заказчик) и ЗАО «Форпост» (Подрядчик) муниципального контракта от 23.09.2019 № 105.

Технической частью (Приложение № 1 к Контракту) срок выполнения работ установлен по 31.10.2020.

Вместе с тем, 19.11.2020 между Администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края и ЗАО «Форпост» заключено дополнительное соглашение № 4 к контракту от 23.09.2019 № 105.

В соответствии с указанным дополнительным соглашением, по независящим от сторон Контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения в установленные сроки, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, в условия Контакта внесены изменения, в том числе в части срока действия Контракта – по 31.07.2021 включительно, также внесены изменения в абзац третий раздела 1 Технической части в части срока исполнения работ – «с даты заключения Контракта по 31.07.2021».

Приложением № 2 к дополнительному соглашению установлен график выполнения строительно-монтажных работ по объекту «ФОК с плавательным бассейном» под ключ.

Этим графиком определены сроки исполнения отдельных этапов контракта. В частности, срок выполнения общестроительных работ установлен – март 2021 года; в части теплотехнического оборудования – май 2021 года.

Как указывает заявитель, на дату проведения проверки в отношении Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края (акт проверки от 19.04.2021) контракт являлся действующим и установленные данным Контрактом с учетом дополнительного соглашения сроки выполнения работ не истекли.

Однако, данное обстоятельство не влияет на плановые показатели результативности мероприятий, установленные Соглашением № 777-09-2019-076, которые фактически не были достигнуты.

Ссылки Минспорта края на многочисленную переписку с Администрацией Вяземского района по вопросам строительства ФОК с плавательным бассейном не свидетельствует о принятии заявителем всех возможных мер, направленных на достижение показателей результативности мероприятий с учетом того, что данный результат в установленные в Соглашении сроки не был достигнут.

Доводы Минспорта края о том, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении средств, выделяемых на строительство объектов капитального строительства, а Соглашение не регламентирует механизм взаимодействия министерства с муниципальными образованиями – получателями федеральных бюджетных средств, а также с подрядчиками, заключившими контракты с указанными муниципальными образованиями судом отклоняются, поскольку приведенные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Минспорта края обязанности, установленной пунктом 4.3.3 Соглашения № 777-09-2019-076.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконными пунктов 8, 10 оспариваемого представления.

Пунктом 11 представления Минспорта края вменено нарушение пунктов 6.1.1., 4.3.3. Соглашения № 777-09-2019-076 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 № 777-09-2019-076 Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии в части достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство и реконструкция спортивного комплекса - стадиона на территории сельского поселения «Село Некрасовка» в эксплуатацию. При плановом показателе -25.12.2019, фактическая дата достижения результата - 31.12.2019.

Оспаривая представление в данной части Минспорта края указывает на принятие всех зависящих от него мер, направленных на исполнение Соглашения в данной части.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и ООО «Строительная компания ДФО» заключен муниципальный контракт от 10.06.2019 № 10А-2019 на выполнение работ по строительству объекта «Строительство и реконструкция спортивного комплекса - стадион на территории сельского поселения «Село Некрасовка» со сроком выполнения работ: не позднее 30.11.2019.

Согласно акту выездной проверки комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (КОЖД Хабаровского района) от 03.02.21 установлен факт нарушения подрядчиком сроков окончания работ на 31 день, фактически работы окончены 31.12.2019. При этом КОЖД в адрес подрядчика была направлена претензия от 27.12.2019 № 1-7/2536 о нарушении сроков выполнения работ на сумму 383 322,55 рублей (стр. 19 акта).

Проверкой соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия выполненной работы (ее результата) условиям контракта, целям осуществления закупки, нарушений не установлено.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района 31.12.2019                      № 27-1Ш27517000-45р/э-2019.

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения № 777-09-2019-076 Субъект РФ обязуется обеспечивать достижение значения(ий) результата(ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Согласно приложению № 2 к Соглашению 076 (значения результатов регионального проекта) по мероприятию «Построены и введены в эксплуатацию объекты спорта в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации в 2016-2020 годы» дата достижения конечного результата 25.12.2020, дата достижения по коду строки 03 – 25.12.2019.

В п. 6.1.2 Соглашения № 777-09-2019-076 показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, является уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии: «Строительство и реконструкция спортивного комплекса - стадион на территории сельского поселения «Село Некрасовка» по адресу: 

<

...> - 100%.

В данном случае материалами дела подтверждается, что при плановом показателе - 25.12.2019, фактическая дата достижения результата - 31.12.2019.

Поскольку пунктом 4.3.3 Соглашения № 777-09-2019-076 предусмотрена обязанность Субъекта обеспечивать достижение значения (ий) результата (ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению  № 777-09-2019-076, то Управление, установив факт не достижения результата в установленные сроки, правомерно возложила на Минспорта края пунктом 11 оспариваемого представления обязанность устранить причины и условия указанного нарушения.

Доводы заявителя о принятии всех зависящих мер по надлежащему исполнению Соглашения, судом отклоняются, поскольку факт Минспорта края является ответственным за достижение результатов регионального проекта, факт не достижения этого результата установлен, а соответственно с учетом характера нарушения, Управление правомерно возложило обязанность принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения, независимо от фактически принятых Минспортом края мер.

Доводы Минспорта края о том, что исходя из положений п.  4.1.4  Соглашения № 777-09-2019-076   Минспорта РФ применяет меры ответственности к Субъекту РФ только в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результата (ов) регионального проекта в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектовкапитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, судом отклоняются, как не имеющие непосредственного отношения к рассмотрению вопроса о законности пункта 11 представления, с учетом того, что данным пунктом какая-либо мера ответственности к Минспорта края фактически не применена.

Пунктом 9 оспариваемого представления Минспорту края вменено нарушение пунктов 6.1.1, 4.3.3. Соглашения  № 777-09-2019-076, выразившееся в не обеспечении контроля за использованием средств субсидии в части достижения показателей результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского района в эксплуатацию. При плановом показателе – декабрь 2020 года, достижение значений результата на момент проверки не достигнуто.

Доводы заявителя в обоснование незаконности данного пункта представления повторяют доводы, заявленные в отношении рассмотренного выше пункта 8 представления.

Как следует из акта выездной проверки Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 04.03.2021, проведенной по вопросу представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», установлено, что объект «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» не построен, работы на указанном объекте строительства прекращены, контракт на строительство объекта, заключенный с ООО «АмурПроект» расторгнут в одностороннем порядке, в связи с невыполнением работ и выполнением отдельных этапов с нарушением сроков (решение от 08.08.2019).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что показатели результативности исполнения мероприятий срока ввода объекта «Строительство теннисных кортов в сельском поселении «Село Троицкое» Нанайского района в эксплуатацию не достигнуты.

При этом в силу пункта 4.3.3 Соглашения № 777-09-2019-076  Минспорта края является ответственным лицом за достижение результатов регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Следовательно, что пунктом 9 представления на Минспорта края правомерно возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения.

Пунктом 6 представления Минспорта края вменено нарушение пункта 6.1.1 Соглашения от 07.02.2019 № 777-08-2019-150, выразившееся в ненадлежащем образом выполненной функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечении контроля за использованием средств субсидии, при реализации на территории муниципального района имени Полины Осипенко мероприятий федерального проекта «Спорт - норма жизни», что выразилось в не выполнении в срок работ по монтажу спортивного оборудования и в оплате первичных документов, содержащих фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 43 134,00 рублей, в том числе:

-    в сумме 20 504,00 рублей в результате включения в акт выполненных работ налога на добавленную стоимость (поставщик не является плательщиком НДС);

-    в сумме 22 630,00 рублей в результате оплаты стоимости монтажа части фактически не установленного оборудования.

Оспаривая данный пункт представления, Минспорта края указывает на ошибочность выводов УФК относительно неправомерности оплаты выполненных работ с учетом НДС лицу, применяющему упрощенную систему налогообложения.

В части претензий относительно оплаты стоимости монтажа части фактически не установленного оборудования заявитель указывает, что оборудование получено только в октябре 2020 г. Установка оборудования осуществлялась по контракту от 30.10.2021 № 21 уже в ноябре 2021 г. В связи с неблагоприятными климатическими условиями (дневной температурой минус 10 градусов, выпадением снега) монтаж 8 единиц оборудования был фактически невозможе.  О невозможности завершения монтажа свидетельствует и факт невключения в проект монтажа поставленной по контракту от 20.09.2020 № 36 резиновой плитки в количестве 352 штук, которая монтируется после установки всего спортивного оборудования (стр. 29, 32, 33 акта проверки Полины Осипенко). Установка 8 единиц оборудования в период низких отрицательных температур и наличия снежного покрова привела бы к негативному результату в части безопасности использования данного оборудования, что является недопустимым. При этом установка оставшегося оборудования должна была осуществляться в теплый период времени в рамках заключенного МБОУ СОШ п. Херпучи контракта № 22 от 30.10.2022, в котором сроки заключения работ установлены до 02.07.2021, о чем указано в пояснениях администрации Полины Осипенко и отражено в акте проверки от 16.04.2021.

В связи с указанными обстоятельствами,  заявитель полагает, что он  не мог повлиять на факт установки 8 единиц оборудования, поскольку данное обстоятельство не зависит от воли министерства.

Как следует из Соглашения № 777-08-2019-150, заключенного между Министерством спортом Российской Федерации (Министерство) и Правительством Хабаровского края (Субъект) его предметом является представление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Хабаровского края субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни», подпрограмм «Развитие физический культуры и массового спора», «Развитие футбола в Российской Федерации», государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спора».

Пунктом 1.2 указанного Соглашения предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата (ов) Федерального проекта по Субъекту, согласно приложению №1 и приложению № 2 к настоящему Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.3 указанного Соглашения Субъект обязуется обеспечивать достижение значения (ий) результата (ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения, уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Минспорта края.

Главным распорядителем средств федерального бюджета в 2019-2020 годы по реализация подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в части реализации основных мероприятий и задач (результатов) федерального проекта «Спорт - норма жизни» (далее - Федеральный проект) является Министерство спорта Российской Федерации.

На территории Хабаровского края главным распорядителем средств по данному направлению Федерального проекта определено Минспорта края.

Приложением № 2 к Государственной программе Хабаровского края № 169-пр утвержден «Перечень основных мероприятий государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае», в соответствии с пунктом 5 которого утверждены мероприятия регионального проекта Хабаровского края «Спорт - норма жизни»:

-    Строительство и реконструкция спортивной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 30 (ФЦП - объекты);

-    Закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных школ;

-    Закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва;

-           Создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками;

-   Предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием;

-   Закупка спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок (ГТО);

-   Предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием;

- Закупка спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа;

- Предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

Между Минспорта края и Администрацией района подписано Соглашение от 17.01.2020 № 08637000-1-2019-003 о предоставлении в 2020-2022 годы субсидии из краевого бюджета муниципальному образованию на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 875, раздел 11, подраздел 02, целевая статья 110P55228S, вид расходов 521 в рамках регионального проекта «Спорт-норма жизни» государственной программы Хабаровского края «Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае» (далее - Соглашение № 08637000-1-2019-005)

В ходе камеральной проверки Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края Управления установлено, что между МБОУ СОШ п. Херпучи и Обществом с ограниченной ответственностью «Трансмонтажпроект» (ООО «ТМП») заключен Контракт № 21 от 30.10.2020 (далее - Контракт № 21) заключен, предмет которого является выполнение работ по установке спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки (ГТО) на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы поселка Херпучи муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Цена контракта составляет 213 251,00 рублей, НДС не облагается.

Источник финансирования контракта:

147 066,31 рублей за счет субсидии на иные цели (код цели 20-5228-0000);

66 184,69 рублей средства муниципального района в рамках безвозмездной помощи ОАО «Полиметалл».

Цена контракта включает все материалы, затраты, издержки, и дополнительные расходы, оплачиваемые Заказчиком Подрядчиком за полное выполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту, все налоги, сборы и обязательные платежи.

Оплата осуществляется по факту выполненных работ, в безналичном порядке путем перечисления денежных средств Заказчиком на расчетный счет Подрядчика в течении 15 банковских дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Срок завершения Работ - с момента заключения Договора по 30.11.2020. Для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Локальный сметный расчет составлен в текущих ценах на 1 квартал 2020 года на общую сумму 213 251,00 рублей и включает работы по демонтажу существующего оборудования, подготовку площадки, устройство подстилающих и выравнивающих слоев, бурение ям, устройство фундаментных плит, монтаж металлического оборудования.

Локальным сметным расчетом работы по монтажу оборудования предусмотрены в соответствии с ФЕР09-03-040-01 исходя из общего веса монтируемого оборудования 3 тонны, без разделения на каждое отдельно устанавливаемое изделие.

Согласно акту о приемки выполненных работ КС-2 № 1 от 30.11.2020 были выполнены работы по демонтажу существующего оборудования, подготовка площадки, устройство подстилающих и выравнивающих слоев, бурение ям, устройство фундаментных плит, монтаж металлического оборудования в количестве 3-х тонн (весь предусмотренный локальным сметным расчетом объем). Работы по устройству резинового покрытия в акте выполненных работ отсутствовали.

Согласно представленному Акту осмотра спортивной площадки ГТО от 07.04.2021, проведенному комиссией в составе директора МБОУ СОШ п. Херпучи ФИО5, завхоза школы ФИО6, главы Херпучинского сельского поселения ФИО7, на дату осмотра из 37 единиц принятого по акту приемки оборудования фактически установлено 29 единиц.

Согласно Акту осмотра от 07.04.2021 не смонтировано следующее оборудование:

Инв. № 41013600369 - Горизонтальная гимнастическая скамья двойная разноуровневая, для выполнения испытаний «Сгибание и разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью» и «Сгибание и разгибание рук в упоре о сиденье стула» (по данным технического паспорта вес изделия составляет 52 кг.);

Инв. № 41013600372 - Горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания «Поднимание туловища из положения лежа на спине» (по данным технического паспорта вес изделия составляет 46 кг.);

Инв. № 41013600371 - Горизонтальная гимнастическая скамья, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки с диапазоном измерения от «+35» до «-10», для выполнения испытания «Наклон вперед из положения стоя на гимнастической скамье» (по данным технического паспорта вес изделия составляет 56 кг.);

Инв. № 41013600374 - Комплекс для выполнения испытания «Прыжок в длину с места толчком двумя ногами» с нанесенной разметкой не менее чем на 300 см (по данным технического паспорта вес изделия составляет 18 кг.);

Инв. № 41013600375 - Комплекс для выполнения испытания «Рывок гири 16 кг» с организованной зоной безопасности 2x2 м (по данным технического паспорта вес изделия составляет 21 кг.);

Инв. № 41013600378 Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, габариты отверстия 1,5x1,5 м (по данным технического паспорта вес изделия составляет 91 кг.);

Инв. № 41013600382 - Помост для выполнения испытания «Сгибание-разгибание рук в упоре лежа на полу» с платформой для фиксации результатов выполнения испытания (по данным технического паспорта вес изделия составляет 103 кг.);

Инв. № 41013600403 Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой(по данным технического паспорта вес изделия составляет 51 кг.);

Общий вес не установленного оборудования составляет 438 кг.

Также не уложены Резиновые коврики в количестве 352 единиц. С учетом указанных обстоятельств Управления пришло к выводу, что при приемке выполненных работ МБОУ СОШ п. Херпучи допущено завышение объема принятых работ за счет завышения веса фактически установленного оборудования на 438 кг.

Исходя из стоимости установки 1 т. оборудования 554,81 рублей в базовых ценах, согласно пересчету, сумма завышения стоимости выполненных работ по монтажу оборудования в текущих ценах составила 22 630,00 рублей.

Оплата за выполненные работы произведена на основании предъявленных справки о стоимости выполненных работ КС-3 № 1 от 30.11.2020 на сумму 213 251,00 рублей, акта о приемки выполненных работ КС-2 № 1 от 30.11.2020 на сумму 213 251,00 рублей.

При этом Акт выполненных работ, составленный на общую сумму 213 251,00 рублей, включает сумму НДС в размере 20 504,00 рублей, в связи с чем по мнению УФК МБОУ СОШ п. Херпучи допущена переплата стоимости выполненных работ на 20 504,00 рублей за счет неправомерной оплаты включенной в акт выполненных работ суммы НДС.

В данном случае, Минспорта края как уполномоченный орган, выполняющий функции по исполнению Соглашения № 777-08-2019-150, а также как ГРБС, обязано было обеспечить надлежащий контроль за расходованием бюджетных средств по оплате монтажа спортивного оборудования.

Однако, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что  МБОУ СОШ п. Херпучи произведена оплата монтажа в том числе и фактически не установленного оборудования на сумму 22 630,00 рублей.

Доводы Минспорта края о том, что оно не могло повлиять на факт установки 8 единиц оборудования, поскольку данное обстоятельство не зависит от воли Министерства, а обусловлено невозможностью монтажа оборудования в силу устойчивых отрицательных температур, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства могли и должны были быть учтены при заключении Контракта № 21 в целях эффективного расходования бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным пункта 6 представления в части устранения причин и условий нарушений пункта 6.1.1 соглашения№ 777-08-2019-150, повлекшее не выполнение в срок работ по монтажу спортивного оборудования, а также в части оплаты первичных документов в сумме 22 630,00 руб. в результате стоимости монтажа части фактически не установленного оборудования, не имеется.

Относительно пункта 6 представления в части претензий Управления о неправомерном включении в акт выполненных работ налога на добавленную стоимость в сумме 20 504,00 руб. в связи тем, что поставщик не является плательщиком НДС суд приходит к следующему.

Как следует из пункта 21 Контракта № 21, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает не себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта установлен пунктом 2.1 и составляет 213 251,00 руб., НДС не облагается.

В свою очередь, из локального сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью контракта следует, что цена контракта – 213 251,00 руб. определена с учетом НДС (20%) – 35 541,80 руб.

Пунктом 3.2 контракта установлено, что оплата по контракту осуществляется по факту выполненных работ в течение 15 банковских дней после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости работ (КС-3).

Подрядчиком Заказчику представлены справка КС-3, в которой указана сумма с учетом налогов 213 251,00 руб., а также акт КС-2 на общую сумму 213 251,00 руб., содержащий НДС 20 504 руб.

Оплата Заказчиком произведена 3 платежными поручениями от 04.12.2020 на              147 006,31 руб., от 04.12.2020 на 66 184,69 руб., от 09.12.2020 на 60 руб. (в общей сумме 213 251,00 руб.). Таким образом, оплата работы произведена заказчиком с учетом НДС в соответствии с представленными подрядчиком формами КС-2, КС-3, содержащими НДС 20 504 руб.

По мнению Управления поскольку Подрядчик не является плательщиком НДС, то оплата в составе цены Контракта НДС является неправомерным.

Однако, Управлением не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34).

Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе по цене, предложенной его победителем.

С учетом приведенных положений Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.

При этом указание заказчиком в проекте контракта цены, включающей НДС не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Из материалов дела следует, что цена спорного контракта сформирована с учетом НДС. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела локальным сметным расчетом.

Следовательно, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющее упрощенную систему налогообложении, надлежаще осведомлено о наличии в составе цены - НДС; учитывая положения частей 1 и 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт по результатам закупки должен быть заключен и исполнен на указанных условиях.

Поэтому оплата в данном случае стоимости выполненных работ с учетом НДС лицу, находящемуся на упрощенной системе налогообложения, не влечет нарушений норм Закона о контрактной системе и Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах претензии Управления в части оплаты цены контракта с учетом НДС лицу, не являющемуся плательщиком НДС, являются необоснованными.

В связи с этим,  пункт 6 представления в части требования к Минспорта края принять меры по устранению причин и условий нарушения пункта 6.1.1 Соглашения № 777-08-2019-150, выразившихся в не обеспечении контроля за использованием средств субсидии, что выразилось в неправомерном включении в акт выполненных работ налога на добавленную стоимости по причине того, что поставщик не является плательщиком НДС, подлежит признанию недействительным.

В ходе проверки Управление пришло к выводу,  что в нарушение пункта 6.1.1 Соглашения № 777-08-2019-150 министерством ненадлежащим образом выполнена функция по исполнению (координации исполнения) данного Соглашения, а именно, не обеспечен контроль за использованием средств субсидии, что выразилось в приемке муниципальным казенным учреждением культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края»:

- товара, не соответствующего характеристикам, предусмотренным контрактом от 25.05.2020 № 6к/20, на общую сумму 439 676,51 рубля (п. 7 представления);

- товара по контракту от 25.05.2020 № 6к/20 при отсутствии документов, подтверждающих качество товара (п. 14 представления).

Названные нарушения основаны на акте выездной проверки муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» от 20.04.2021.

По мнению заявителя, в данном случае речь идет об одном и том же нарушении, а не о двух разных.

При этом заявитель ссылается на то, что указанные в акте проверки МКУК «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» выводы Управления являются ошибочными, поскольку и в п.7, и в п. 14 представления описываются именно технические характеристики товара, а не качество товара, которое подтверждается согласно приложению 2 к контракту от 25.05.2020 № 6к/20 сертификатами соответствия, тогда как согласно акту сертификаты соответствии к поставленному товару прилагались и исследованы УФК в процессе проверки.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена выездная проверка МКУК «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» по вопросам предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.04.2021.

В целях реализации мероприятия по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, между Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края и Администрацией Хабаровского муниципального района в январе 2020 года заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 08655000-1-2019-015 (далее -Соглашение), согласно которого, размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Хабаровского края, составляет 2 842 960 рублей, объем средств из бюджета Хабаровского муниципального района - 149 630 рублей. Общий объем средств на реализацию данного мероприятия составляет 2 992 590 рублей.

Минспорта края платежными поручениями № 272236 от 29.09.2020 на сумму                   2 842 645,50 рублей и № 499686 от 14.10.2020 на сумму 8,03 рублей перечислило  Управлению  культуры, спорта  и  молодежной  политики администрации Хабаровского муниципального района по ЦСР 110P55228S521 (код цели 20-52280-00000-00000) на общую сумму 2 842 653,53 рублей.

Основным исполнителем Муниципальной программы является подведомственное Управлению Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (МКУК «МКДМЦ») (далее - Учреждение).

Учреждением заключен муниципальный контракт № 6к/20 от 25.05.2020 с ООО «МАСТЕРСКАЯ СПОРТА» на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок с монтажом и установкой, цена контракта с учетом дополнительного соглашения № 1 от 25.08.2020 составила 2 992 267,40 рублей.

В ходе контрольного мероприятия проверено соответствие поставленного товара по контракту от 25.05.2020 № 6к/20 на поставку спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок с монтажом и установкой заключенного с ООО «МАСТЕРСКАЯ СПОРТА» на сумму 2 723 256,90 рубля, (без НДС), условиям контракта по представленным Учреждением документам.

По итогам замеров и осмотра комплектации поставленного, смонтированного и установленного спортивно-технологического оборудования, установлено, что размеры и характеристики поставленного и установленного спортивно-технологического оборудования не соответствуют контракту от 25.05.2020 № 6к/20, а именно:

- вместо информационного щита размером не более 730*50*1700 установлен информационный щит размером 1200*50*1700;

- вместо снаряда «прыжки в длину» в комплектацию которого входит резиновое покрытие установлен снаряд, у которого резиновое покрытие отсутствует, а разметка нанесена на основное монолитное покрытие из резиновой крошки;

- вместо снаряда «рывок гири», в комплектации: перекладины не менее 3 шт. установлено 2 перекладины

- вместо уличного тренажера «твистер/маятник» (двойной) платформа маятника которого должна быть изготовлена из оцинкованной стали, окрашенной порошковой краской установлен уличный тренажер  платформа твистера отдельно стоящая - не прикреплена к основной стойке тренажера; платформа маятника изготовлена из полимера;

- вместо уличного тренажера «рули» для кистей и предплечий (двойной) в комплектация: на рулях должны быть установлены рукоятки для хвата на рулях установлен тренажер, в котором рукоятки для хвата отсутствуют;

- вместо комплексного тренажера «WO» в комплектации которого имеется перекладина для турника с рукоятями для хвата не менее 1 шт. установлен тренажер, в котором рукоять для хвата отсутствует;

- вместо скамейки для бетонирования с размерами: не менее 1820*880*522 не более 1840*900*542 Комплектация: деревянные бруски не менее 6 шт. установлена скамейка размером: 1500*500*450,  деревянные бруски установлены в количестве 4 шт.;

- вместо тренажера маятник раздвижной/степпе р (двойной) установлен уличный тренажер «маятник раздвижной/степпер/твистер» (не двойной); платформа твистера отдельно стоящая - не прикреплена к основной стойке тренажера.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, УФК пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, заказчик в 2020 году осуществил приемку товара, размеры и характеристики которого не соответствуют размерам и характеристикам товара, предусмотренного по контракту от 25.05.2020 № 6к/20 (приложение №2 к контракту «техническое описание») на общую сумму 439 676,51 руб.

При этом Минспорта края, как ГРБС и как ответственный исполнитель государственной программы в данном случае не обеспечило надлежащий контроль за использованием средств субсидии, что способствовало совершению данного нарушения.

Поэтому, пунктом 7 оспариваемого представления на заявителя правомерно возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий совершения данного нарушения.

Также согласно контракту от 25.05.2020 № 6к/20 (приложение № 2 к контракту «техническое описание»), Оборудование должно сопровождаться техническим паспортом (содержащие общие сведения о продукции, технические характеристики, комплектность), в котором указано предназначение, правила безопасной эксплуатации, монтажная схема сборки изделия.

Однако, как установлено УФК информация (технические характеристики, комплектность) указанные в техническом паспорте не соответствуют фактически поставленному спортивно-технологическому оборудованию.

Так, например, мишень квадратная для лиц ОФВ (с ограниченными физическими возможностями) согласно техническому паспорту имеет размер отверстия (мм) 1500?1500, тогда как фактические показатели установленной мишени составил (мм) 900?900; комплексный тренажер «WO» согласно техническому паспорту имеет перекладину для турника с рукоятями для хвата 1 шт., тогда как фактически рукоять для хвата отсутствует. Всего несоответствие выявлено по 8 ед. спортивного оборудования.

Таким образом, УФК пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, контракта от 25.05.2020 № 6к/20 (приложение №2 к контракту «техническое описание») заказчиком в 2020 году принят товар при отсутствии документов, подтверждающих качество товара, что и отражено в пункте 14 оспариваемого представления.

Доводы заявителя о том, что в пунктах 7 и 14 представления фактически отражено одно нарушение, судом отклоняются, что следует как из содержания данных пунктов, так и из обстоятельств, отраженных в акте выездной проверки муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческий культурно-досуговый и методический центр Хабаровского муниципального района Хабаровского края» от 20.04.2021.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконными пунктов 7 и 14 оспариваемого представления.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку Минспорта края и Управление от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 14.07.2021 № 22-14-75/51-4363 в части требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, пункте 6 в части указания на нарушение, выразившееся в оплате первичных документов с учетом НДС лицу, не являющемуся плательщиком НДС, пунктах 12,13, 16.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                      Д.В. Леонов