АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-55/2023

г. Тюмень

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола помощником судьи Болтуновой А.Г., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению ООО «ТЭО» к ГК «ЛОТОС» по эксплуатации коллективных гаражей индивидуального пользования о взыскании задолженности, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: не явились, извещены; от ответчика: ФИО1, личность установлена по паспорту, по доверенности; от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

ООО «ТЭО» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к ГК «ЛОТОС» по эксплуатации коллективных гаражей индивидуального пользования о взыскании долга в размере 18 812 рублей 31 копеек, пени в размере 2 193 рубля 38 копеек, пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга в размере 18 812 рублей 31 копейка, начиная с 26.12.2022 и по день фактической оплаты долга.

Исковые требования со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 24.7 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг по договору по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с апреля 2021 года по сентябрь 2022 года.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 15.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.

 Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями заказных писем 62505279024301 и 62505283102637.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей истца и третьего лица.

Материалы дела содержат заявления истца об уточнении размера требований. Принимая во внимание последовательное поступление заявлений истца об уточнении требований (том 1 л.д. 104, том 2 л.д. 149-150), суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает изменение размера заявленных требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В связи с чем, подлежат рассмотрению требования о взыскании с ответчика долга в размере 16 121 рубль 55 копеек за период с апреля 2021 года по сентябрь 2022 года, пени в размере 2 193 рубля 38 копеек за период с 12.05.2021 по 18.10.2023.  

В судебном заседании ответчик возразил против иска тем, что договор с истцом не подписан, услуги не оказывались, ответчик не ведет производственную деятельность (том 1 л.д. 68).

Третье лицо пояснило позицию в связи с отменой норматива накопления ТКО, установленный п.3.4 приложения №2 к распоряжению Департамента от 25.12.2018 №624/01-21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» для категории «Гаражи, парковки закрытого типа, автостоянки», организацией проведения замеров накопления ТКО для категорий «Гаражи, парковки закрытого типа» и «Садовые некоммерческие товарищества» (том 1 л.д. 98-99).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанного соглашения обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 07.12.2018 № 303/01-21 утверждены единые тарифы на услугу по обращению с ТКО.

Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 03.10.2023 № 061/01-21 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в Тюменской области для категории объектов – гаражи, парковки закрытого типа, автостоянки (том 2 л.д. 154).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

К твердым коммунальным отходам (ТКО) в соответствии с Законом № 89-ФЗ относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно Правилам № 1156 потребителем выступает собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 (17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте истца в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://teo.ecotko.ru/.

Потребитель в течение 15 рабочих дней, со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5)-8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8)-8 (16) настоящих Правил.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 8 (17) Правила № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 (18) Правил № 1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалы дела содержат не подписанный со стороны ГК «ЛОТОС» по эксплуатации коллективных гаражей индивидуального пользования договор по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0101001266, подписанный ООО «ТЭО». 

В приложении № 1 к договору № ТО02КО0101001266 указан 1 объект – гаражный кооператив/гаражи, парковки закрытого типа, расположенный по адресу: 

<

...>; способ расчета – по нормативу; единица расчета: количество машино-мест; количество расчетных единиц: 41; указан адрес контейнерной площадки: 

<

...> ст.1; тип контейнерной площадки: частная.

В материалы дела представлено дополнительное соглашение от 30.07.2021 № 001 к договору, подписанное со стороны регионального оператора (том 1 л.д. 23). 

В приложении № 1 к дополнительному соглашению от 30.07.2021 № 001 к договору указан 1 объект – гаражный кооператив/гаражи, парковки закрытого типа, расположенный по адресу: 

<

...>; способ расчета – по нормативу; единица расчета: количество машино-мест; количество расчетных единиц: 41; указан адрес контейнерной площадки: 

<

...>; тип контейнерной площадки: частная.

Как указывает истец, в период с апреля 2021 года по сентябрь 2021 года в отношении указанного объекта потребителя региональным оператором оказаны услуги по обращению с ТКО на сумму 16 121 рубль 55 копеек.

В связи с неоплатой оказанных услуг региональный оператор заявил в Арбитражный суд Тюменской области  о выдаче судебного приказа.

23.11.2022 Арбитражный суд Тюменской области выдал судебный приказ по делу № А70-23838/2022.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 08.12.2022 судебный приказ, вынесенный Арбитражным судом Тюменской области 23.11.2022 по делу А70-23838/2022, отменен.

Учитывая обстоятельства отмены судебного приказа по делу № А70-23838/2022, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора в соответствии с абзацем 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» в рамках настоящего дела не требуется.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Возражая против требований истца, ответчик указал на то, что договор с истцом не подписан, услуги не оказывались, ответчик не ведет производственную деятельность.

Изучив представленные договор и дополнительное соглашение к нему, суд принимает довод ответчика о том, что стороны не урегулировали правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта ответчика в спорный период посредством договора № ТО02КО0101001266.

Учитывая изложенное, суд полагает, что между ООО «ТЭО» и ГК «ЛОТОС» по эксплуатации коллективных гаражей индивидуального пользования заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, вступивший в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении объекта ответчика, расположенного в городе Тюмени по адресу: 

<

...>.

Материалы дела содержат письмо ООО «ТЭО» от 28.06.2023 № 10249, из которого следует, что по результатам выездной проверки (акт обследования от 30.05.2023 № 500) на объекте ГК «ЛОТОС» по эксплуатации коллективных гаражей индивидуального пользования расположено 30 капитальных индивидуальных гаражных боксов, в одном из которых размещена мастерская, место (площадка) накопления ТКО - 

<

...> (том 1 л.д. 111).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, договор оказания услуг по обращению с ТКО в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не подписан.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. 

Согласно позиции истца объект ответчика включен в территориальную схему обращения с отходами, контейнерная площадка находится по адресу: 

<

...>.

В соответствии с представленным в материалы дела реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г.Тюмени, контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, в реестре отсутствует.

В указанном реестре имеется контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>.

В ходе рассмотрения дела ответчик последовательно заявлял о том, что на территории ГК «ЛОТОС» по эксплуатации коллективных гаражей индивидуального пользования контейнерная площадка отсутствует, услуги региональным оператором не оказывались в спорном периоде.

Между тем достижение цели предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Изучив Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Тюмени, утвержденный Приказом департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени от 21.04.2022 № 32-34-000154/22 «О внесении изменения в приказ директора департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени от 25.12.2018 № 32-34-546/8», размещенный на сайте регионального оператора, суд установил, что источник образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>,  определен – собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>. 

Источником образования отходов, которые складируются на контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, определены источники образования ТКО, расположенные на улице Черняховского.

Объекты ответчика расположены по адресу: 

<

...>.

Исходя из пункта 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, территориальная схема включает в себя кроме мест накопления отходов, также и информацию об источниках их образования.

Указанное означает, что места накопления ТКО, включенные в территориальную схему, считаются используемыми на законных основаниях лишь лицами, обозначенными в качестве источника образования отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов.

Исходя из размещенных в сети Интернет данных карт об удаленности объекта ответчика, расположенного по адресу: 

<

...>, от заявленного истцом места (площадки) накопления ТКО - 

<

...>, суд установил удаленность указанных объектов друг от друга на расстоянии 4 км.

В связи с чем, суд критически относится к возможности использования ответчиком заявленной истцом контейнерной площадки. 

Суд предложил истцу представить доказательства фактического вывоза с указанной истцом площадки отходов ответчика.

Истец представил выписки системы ГЛОНАСС за спорный период (том 2 л.д. 5-141).

Изучив представленные истцом сведения системы ГЛОНаСС, суд полагает, что представленные сведения не подтверждают факт вывоза твердых коммунальных отходов от объекта согласно его адресу местонахождения ответчика, поскольку не содержат каких-либо отметок в движении транспорта регионального оператора, позволяющих установить периодическую частоту заездов транспорта возчика твердых коммунальных отходов на объект ответчика в спорный период. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно ответчику в спорный период истцом документально не подтвержден.

 Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования о взыскании долга не подлежащими удовлетворению. 

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика пени в размере 2 193 рубля 38 копеек за период с 12.05.2021 по 18.10.2023. 

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки его исполнения.

Согласно пункту 22 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7) указано, что на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа – пени (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). 

Из указанных норм права, а также из правовой природы неустойки следует, что обязанность должника уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства представляет собой обязанность, являющуюся дополнительным (акцессорным) денежным обязательством.

Следовательно, правовым основанием для взыскания неустойки является положение договора или закона, предусматривающие ответственность стороны за нарушение установленного обязательства.

Исходя из того, что суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании долга, суд полагает, что требования истца о взыскании пени также не подлежат удовлетворению. 

Истец при обращении в Арбитражный суд Тюменской области уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в установленном порядке и размере.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Бадрызлова М.М.