АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.12.2023        Дело № А62-15/2023

                          Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 26.12.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЕГОРЬЕ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «ЕГОРЬЕ» по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами от 19.12.2022,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

как усматривается из материалов дела участок недр Егорье (песчаногравийные породы) предоставлен Заявителю в соответствии с лицензией СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, зарегистрированной 06.04.2012, со сроком действия до 06.04.2033 (в редакции дополнений (изменений) от 26.12.2013 № 75).

Департаментом 19.12.2022 принято решение № 0492/0103 о досрочном прекращении с 19.12.2022 права пользования недрами, предоставленного ООО «ЕГОРЬЕ» по лицензии СМО 80078 ТЭ.

ООО «ЕГОРЬЕ» обратилось в суд к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области о признании недействительным и отмене решения о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «ЕГОРЬЕ» по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами от 19.12.2022,

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14 марта 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2023 решение Арбитражного суда Смоленской области от 14 марта 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 года по делу N А62-15/2023 отменены, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2023 указано, в том числе на следующее.

Какие-либо конкретные нарушения, не устраненные обществом, не указаны.

Не устранение обществом ранее выявленных нарушений в качестве основания для прекращения права общества на пользование недрами в оспариваемом решении не указано.

Конкретные доказательства, в которых надлежащим образом зафиксированы вмененные обществу нарушения, судами не указаны и не оценивались на предмет соблюдения законности при их получении, при проведении прокурорской проверки и соответствующих контрольных (надзорных) мероприятий департамента, в том числе учитывая, что прокуратурой в адрес департамента направлялось лишь требование о выделении специалиста для участия в проверке.

Не указаны какие-либо конкретные нормы (включая статьи, пункты), устанавливающие соответствующие обязательные требования, нарушены обществом.

Так, суды указали, что на данном карьере углы откосов приближены к 90°, местами имеют отрицательный угол (нависание уступа), не указав конкретные положения соответствующего нормативного акта, которым установлены обязательные требования к углам откосов.

Предусмотренные техническим проектом разработки месторождения требования к углам откосов судами также устанавливались, технический проект судами не исследовался и к материалам дела не приобщен.

Сведения о замерах углов откосов, результатах таких замеров, примененных технических средствах в материалах дела отсутствуют.

Аналогичным образом иные факты, выявленные департаментом, также приведены судами без указания конкретных обязательных требований, нарушенных обществом, и без надлежащей правовой оценки.

Более того, исходя из содержания оспариваемого решения департамента единственным основанием для прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с вышеуказанной лицензией явилось возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, что не может быть произвольно подменено иным основанием и в связи с чем необходимо оценить доказанность наличия в результате действий общества возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Само по себе возникновение угрозы животному миру, почвам и древесным насаждениям пунктом 1 статьи 20 Закона N 2395-1 не поименовано в качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О, от 9 марта 2017 года N 565-О, от 25 ноября 2020 года N 2839-О).

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами, являясь крайней мерой административного воздействия, не может быть произвольным и без полной и всесторонней проверки вышеназванных обстоятельств, а также без оценки соразмерности данной меры не может быть признано допустимым.

В рамках нового рассмотрения дела в обоснование возражений министерство указало на следующее.

Основанием принятия решения от 19.12.2022 № 0492/0103 о досрочном прекращении с 19.12.2022 права пользования недрами, предоставленного ООО «ЕГОРЬЕ» по лицензии СМО 80078 ТЭ, явились следующие нарушения:

- 23.10.2022 протоколом осмотра места происшествия, составленным следователем (дознавателем) О/у УЭБиПИ УМВД России по Смоленской области, зафиксировано следующее «добычные работы ведутся без соблюдения горной безопасности. Углы откосов бортов карьера приближены к 90º, что создает угрозу обрывов верхнего слоя почвы».

Проводились фотофиксация, визуальный осмотр с привлечением специалиста имеющего экологическое образование, что является допустимым согласно пункту 5 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 г. № 439.

- 01.11.2022 помощником Вяземского межрайонного прокурора на основании решения о проведении проверки от 01.11.2022 № 56 совместно с сотрудниками Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии осуществлен выезд, осмотрены карьерные выемки, расположенные в границах горного отвода участка недр Егорье, также прокуратурой рассмотрены материалы проверки Департамента от 15.02.2022, зафиксированы следующие нарушения «не проведена обязательная заоткоска уступов для ликвидации нависей и козырьков».

Проводились фотофиксация, визуальный осмотр с привлечением специалиста имеющего экологическое образование, что является допустимым согласно пункту 5 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 ноября 2020 г. № 439.

Обществом нарушены пункты 1 и 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункт 71 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71; пункт 7.3. раздела 7 Условия по безопасному ведению работ  Условий пользования недрами к лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, выданной 06.04.2012, Единые Правила Безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02).

ООО «ЕГОРЬЕ» указало, в том числе на следующее.

Измерение параметров углов откосов на карьере путем визуального исследования, инструментальный замер с применением специализированных технических средств не производился.

Министерством представлен в материалы дела чертеж, отображающий метод визуального определения угла откоса. Однако, указанный чертеж не может подменять инструментальный замер.

ФИО4 пояснила, что имеет образование по специальности «эколог», ввиду того, что в штате Министерства на момент проведения проверок отсутствовал специалист, имеющий образование по специальности «горный инженер», исследование проводила ФИО4

В протоколе осмотра № 87/02-05 от 01.11.2022 отсутствуют сведения о том, какую методологию использовал специалист Министерства при определении параметров углов откосов на карьере, также не указано, с помощью каких технических средств специалист Министерства производил замеры углов откосов.

Таким образом, измерение градусов углов откосов производилось специалистом, не обладающим специальными познаниями, необходимыми для производства указанных исследований. Исследование произведено визуально, без применения специальных технических средств, маркшейдерская съемка при проведении проверки также не производилась.

16 июня 2022г., 16 августа 2022г. ООО «Егорье» представляло в адрес Министерства уведомления об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе уведомляло о приведении в соответствие углов откосов на участке недр ООО «Егорье».

Несмотря на нарушение обществом условий лицензионного соглашения, такая мера как досрочное прекращение права пользование недрами, не может быть признана соответствующей требованиям разумности и справедливости и соразмерной допущенным нарушениям.

Материалами дела в рамках нового рассмотрения установлено следующее. 

Решение № 0492/0103 от 19.12.2022 вынесено в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» (возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами) на основании:

- материалов проверки МО МВД России «Вяземский» в октябре – ноябре 2022 г.,

- справки Вяземской межрайонной прокуратурой о проведенной проверке в ноябре 2022 года,

- материалов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, осуществленных по требованию и совместно с вышеуказанными государственными структурами.

В решении № 0492/0103 от 19.12.2022 указано, что действиями, выразившимися в добыче полезных ископаемых на основании лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, ООО «Егорье» осуществляет деятельность с нарушением условий указанной лицензии в части не соблюдения обязательных требования по безопасности ведения горных работ, по рациональному пользованию недрами, что в свою очередь привело к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, животных, также нанесен непоправимый вред плодородному слою почв и древесным насаждениям.

Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии в соответствии с решением от 21.01.2022 № 03 в рамках регионального геологического контроля (надзора) проведена документарная проверка (номер документарной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 67221196700001580855) в отношении: участка недр, расположенного в 39 км к северо-востоку от г. Вязьмы на территории муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Документарная проверка была проведена по адресу (местоположению): 214038, 

<

...>.

К проведению документарной проверки не привлекались эксперты (экспертные организации).

По результатам проверки составлен акт от 15.02.2022 № 03-05.вн.д-А/2022, в котором указано, в том числе на следующее.

Песчано-гравийные породы по классификации устойчивости относятся к III группе, исходя из этого угол естественного (природного) откоса составляет 28-38°, допустимые углы бортов карьера в период разработки 45-35°, углы погашения (консервация) 40-25°. Точные углы бортов и их высоты должны определяться техническим проектом разработки месторождения.

При несоблюдении данных углов возникают различные виды нарушения устойчивости уступов, бортов и отвалов: осыпи, обрушения, оползни, просадке оплывины и фильтрационные деформации. На рассматриваемом карьере возникала прямая угроза возникновения обрушений.

Обрушения захватывают значительные части массивов горных пород, возникаютпри углах откосов, превышающих 35°, активная стадия обрушения протекаетпрактически мгновенно. Обрушения представляют наибольшую опасность для людей имеханизмов, работающих на нижележащих уступах.

На данном участке недр углы откосов приближены к 90°, местами имеютотрицательный угол (нависание уступа). Не проводится обязательная заоткосткауступов для ликвидации нависей и козырьков, что приводит к созданию угрозы для людей находящихся на карьере.

Отсутствие охранных берем вдоль призмы создает опасность для людей и животных. Возникает высокая вероятность падения в карьер с большой высоты или попадания в обрушение откоса.

Из-за несоблюдения технических требований к углам бортов откосов и отсутствия рекультивационных работ ярко выражены следы водной эрозии образованной во время осадков и снеготаяния. Происходит размывание бортов, оползание больших участков травяной и древесной растительности вместе с плодородным слоем.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «Егорье», в акте указаны следующие нарушения.

Не проведена обязательная заоткоска уступов для ликвидации нависей и козырьков. Нарушены пункты 1 и 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункт 7.3. Условий пользования недрами к лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, выданной 06.04.2012.

Не соответствуют требованиям безопасного ведения горных работ предельные углы откосов бортов объекта открытых горных работ (карьера), временно консервируемых участков борта и бортов в целом (углы устойчивости). Нарушены пункт 10 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункты 7.3., 8.15. Условий пользования недрами к лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, выданной 06.04.2012.

15.02.2022 Департаментом выдано обществу предписание № 09-05.вн. Д.-П/2022 об устранении правонарушений в области лицензионных условий пользования недрами и природоохранного законодательства в срок до 15.05.2022.

15.02.2022 Департаментом вынесено решение о приостановлении до 15.05.2022 осуществления права пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ.

16.05.2022 Департаментом вынесено решение о приостановлении до 16.08.2022 осуществления права пользования недрами по лицензии СМО 80078 ТЭ.

19.05.2022 Департамент обратился с письмом к обществу о представлении в срок до 01.06.2022 информации о выполнении предписания от 15.02.2022.

26.05.2022 письмом общество известило Департамент о приведении в соответствие на 70% углов откосов, на 50 % проведена горнотехническая рекультивация на участке недр, приступают к приведению углов откосов на временно законсервированных участках в надлежащее состояние, устранен разлив нефтепродуктов, выровнена и обустроена производственная площадка.

09.08.2022 Департаментом вынесено задание № 23/02-05 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на основании обращения ФИО5 по вопросу незаконной добычи ПГС ООО «Егорье» на земельном участке, расположенном в 39 км к северо-востоку от г, Вязьмы, в районе д. Егорье, д. Туманово и д. Ново-Троицкое, Вяземский район. Смоленская область, адресованного в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии 04.08.2022 вх. № ЭП- 2486.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия старшим государственным инспектором Смоленской области по охране природы проведено выездное обследование, по результатам которого составлен протокол осмотра от 10.08.2022 № 23/02-05 с применением видеозаписи, фотофиксации телефоном Honor 10, произведена съемка координат обнаруженных малых выемок (ям) навигатором Garmin.

В протоколе осмотра от 10.08.2022 № 23/02-05 указано на следующее.

На осматриваемом участке углы откосов карьера приближены к 90°, местами имеют отрицательный угол (нависание уступа). Не проводится обязательная заоткостка уступов для ликвидации нависей и козырьков, что приводит к созданию угрозы для людей, находящихся на карьере.

Нанесен вред почвенному слою, а именно не организован подготовительный процесс сводки леса, корчевание пней, снятия почвенно-растительного слоя.

К протоколу приложены план – схема, фототаблица.

16.08.2022 в адрес Департамента поступило письмо от ООО «Егорье» от 15.08.2022 с уведомлением об устранении недостатков, указанных в предписании от 15.02.2022 № 09-05.вн.д.-П/2022 и начале добычных работ на участке недр Егорье.

18.08.2022 Департамент обратился с письмом исх. № 4357-05 в прокуратуру Смоленской области, в котором сослался на поступившее письмо общества 16.08.2022 и указал, что в соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении юридических лиц не могут быть временно проведены, в связи с чем Департамент просит назначить сотрудника прокуратуры Смоленской области для проведения совместной проверки.

28.10.2022 а адрес Департамента поступило требование Вяземской межрайонной прокуратуры о выделении специалиста для участия в проверке по заданию прокуратуры Смоленской области исполнения законодательства об охране и использовании недр, земельного законодательства ООО «Егорье».

31.10.2022 Департаментом на основании требования Вяземской межрайонной прокуратуры о выделении специалиста от 28.10.2022 № 02 вынесено задание № 87/02 – 05 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. 

01.11.2022 проведено выездное обследование в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в присутствии прокурора Вяземской межрайонной прокуратуры на основании требования о выделении специалиста для участия в проверке, с применением фотофиксации телефоном Apple 11, произведена съемка координат местоположения карьерных выемок на участке недр Егорье, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 67:02:0030202:193, с категорией земель сельскохозяйственного назначения навигатором Garmin.

По результатам осмотра составлен протокол от 01.11.2022 № 87/02-05, в котором указано, в том числе на следующее.

Песчано-гравийные породы по классификации устойчивости относятся к III группе, исходя из этого угол их естественного (природного) откоса составляет 28-38°, допустимые углы бортов карьера в период разработки 45- 35°, углы погашения (консервация) 40-25°. Точные углы бортов и их высоты должны определятся техническим проектом разработки месторождения.

При несоблюдении данных углов возникают различные виды нарушения устойчивости уступов, бортов и отвалов; осыпи, обрушения, оползни, просадки, оплывины и фильтрационные деформации. На рассматриваемом карьере возникает прямая угроза возникновения обрушений.

Обрушения захватывают значительные части массивов горных пород и возникают при углах откосов, превышающих 35°: активная стадия обрушений протекает практически мгновенно. Обрушения представляют наибольшую  опасность для людей и механизмов, работающих на нижележащих уступах. На данном карьере углы откосов приближены к 90°, местами имеют отрицательный угол (нависание уступа). Не проводится обязательная заоткоска уступов для ликвидации нависей и козырьков. Что привелок созданию угрозы для людей находящихся на карьере.

Отсутствие охранных берм вдоль призмы обрушения создает опасность для людей и животных. Возникает высокая вероятность падения в карьер с большой высоты или попадания в обрушение откоса.

Из-за несоблюдения технических требований к углам бортов откосов и отсутствия рекультивационных работ ярко выражены следы водной эрозии, образованные во время снеготаяния и осадков. Происходит размывание бортов, оползание больших участков травяной и древесной растительности вместе с плодородным слоем.

К протоколу осмотра от 01.11.2022 приложены план – схема, фототаблица.

03.11.2022 помощником Вяземского межрайонного прокурора составлена справка, в которой изложены аналогичные протоколу осмотра от 01.11.2022 нарушения и указано на наличие основания для направления материалов проверки в Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Справка направлена 12.12.2022 в Департамент.

12.12.2022 в Департамент из МО МВД России «Вяземский» поступило письмо с материалами КУСП № 12844 от 07.12.2022 по результатам проверки по факту незаконной добычи полезных ископаемых и нарушений лицензионных требований со стороны ООО «Егорье» в районе д. Егорье Вяземского района Смоленской области для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Егорье» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ.

В материалах КУСП имеется протокол осмотра от 23.10.2022, в котором указано «добычные работы ведутся без соблюдения горной безопасности. Углы откосов бортов карьера приближены к 90º, что создает угрозу обрывов верхнего слоя почвы».

19.12.2022 Департаментом вынесено решение № 0492/0103 о досрочном прекращении с 19.12.2022 права пользования недрами, предоставленного ООО «ЕГОРЬЕ» по лицензии СМО 80078 ТЭ.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании абзаца первого статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Согласно пункту 2 части второй статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Федерального закона № 2395-1, в соответствии с пунктом 1 которой право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами.

Ссылка Министерства на пункт 71 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71, не обоснована, Правила утратили силу с 1 января 2021 года.

Ссылка Министерства на Единые Правила Безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02) не обоснована, Единые Правила утратил силу с 02.10.2014.

Согласно пунктам 7.3, 8.15 Условий пользования недрами к лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, выданной 06.04.2012, при разработке лицензионного участка Недропользователь обязан обеспечивать безопасность жизни и здоровья производственного персонала при проведении работ по добыче и переработке минерального сырья; размещение отвалов и отходов горнодобывающего и перерабатывающего производства с наименьшим влиянием на окружающую среду.

В соответствии с п. 37 раздела V Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439, оценка устойчивости бортов, уступов, откосов, определение их параметров производится с учетом природных и горнотехнических факторов на основе детерминированного и (или) вероятностного подходов методами:

предельного равновесия;

численного моделирования напряженно-деформированного состояния массива горных пород;

вариационным.

Расчетные схемы, метод расчета или их комбинация и перечень исходных данных определяются проектной документацией.

Песчано-гравийные породы по классификации устойчивости относятся к III группе, исходя из этого угол их естественного (природного) откоса составляет 28-38°, допустимые углы бортов карьера в период разработки 45-35°, углы погашения (консервация) 40-25°. Точные углы бортов и их высоты должны определяться техническим проектом разработки месторождения.

Обязательные требования к углам откосов, их высоты определены представленным в материалы дела к отзыву от 13.11.2023 техническим проектом разработки месторождения и должны составлять 38° (в графическом приложении лист 12 к Проектной документации представлена схема сечения бортов карьера).

Согласно п. 5 приказа Ростехнадзора от 13.11.2020 N 439 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов" организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить:

контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала;

проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов.

Таким образом, углы бортов и их высоты определены представленным в материалы дела к отзыву от 13.11.2023 техническим проектом разработки месторождения 38°.

В акте от 15.02.2022 отсутствуют сведения об осмотре участка.

Из приложенных к протоколам осмотра от 10.08.2022, от 01.11.2022 фототаблиц невозможно установить градус углов откоса карьера, маркшейдерские работы при осмотре участка в 2022 г. не проводились, равно как и измерения сечения бортов уступов карьера.

Исследования проведены визуально без применения специальных технических средств.

Таким образом, сведения о замерах углов откосов, результатах таких замеров, примененных технических средствах в материалах дела отсутствуют.

ООО "Егорье" сообщало Департаменту о проведенных мероприятиях по устранению выявленных нарушений.

В 2023 году специалистами филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» «Управления карьерами» (лицензия № ПМ-04-026244 от 18.02.2016 на производство маркшейдерских работ) был осуществлен выезд на участок недр Егорье, расположенного в 29 км к северо-востоку от г. Вязьма, Вяземский район, Смоленская область, на основании маркшейдерской съемки произведены 16.10.2023 измерения сечения бортов уступов карьера и выявлены следующие нарушения:

1. Борты карьера не соответствуют проектным углам откосов и превышают 38° (схема сечений бортов карьера представлена в (Приложении 1);

2. Нерабочие борты карьера не соответствуют естественному углу откоса;

3. Ведение вскрышных работ, не соответствующее технологии ведения открытых горных работ, а именно по бестранспортной схеме путем перевалки вскрышных пород в выработанное пространство экскаваторами, что приводит к дополнительным потерям при добыче полезного ископаемого. Данная технология используется только с применением экскаваторов типа (драглайн), длина стрелы которых позволяет переносить вскрышные породы на значительное расстояние от добычного уступа и не допускать потерь полезного ископаемого. На данном карьере вскрышные породы велись гидравлическими гусеничными экскаваторами;

4. Расположение отвалов вскрышных пород не соответствует проекту разработки участка недр;

5. Вскрышные и добычные работы велись с несоответствием календарного плана проведения работ согласно проекту разработки участка недр;

6. Отсутствуют предохранительные бермы на уступах для предотвращения загрязнения полезного ископаемого, и обеспечения техники безопасности;

7. Отсутствуют предохранительные валы на дневной поверхности около карьерных выработок;

8. Не сплошная, выборочная разработка участка недр, что приводит к разубоживанию полезного ископаемого.

Измерения сечения бортов уступов карьера производилось электронным тахеометром.

 Превышение бортов карьера незначительное (40°- 46°) относительно технического проекта, что свидетельствует о принятии обществом мер по устранению выявленных нарушений, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения. 

Незначительное несоответствие углов откосов техническому проекту с учетом принятия обществом мер по устранению нарушений не может являться основанием для прекращения права общества на пользование недрами.

Изложенные Министерством в отзыве нарушения, допущенные обществом в 2014 – 2017 гг. не являются основанием для вынесения оспариваемого решения, соответственно, не являются обстоятельствами, подлежащими исследованию в рамках настоящего дела.

Исходя из содержания оспариваемого решения, единственным основанием для прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с лицензией явилось возникновение угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, что не может быть произвольно подменено иным основанием.

Само по себе возникновение угрозы животному миру, почвам и древесным насаждениям пунктом 1 статьи 20 Закона N 2395-1 не поименовано в качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О, от 9 марта 2017 года N 565-О, от 25 ноября 2020 года N 2839-О).

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами, являясь крайней мерой административного воздействия, не может быть произвольным и без полной и всесторонней проверки вышеназванных обстоятельств, а также без оценки соразмерности данной меры не может быть признано допустимым.

С учетом визуального проведения в 2022 г. исследования углов откоса без применения специальных технических средств, принятия обществом мер к устранению выявленного нарушения в части градусов углов откосов, явившегося основанием для вынесения оспариваемого решения, вследствие чего маркшейдерской съемкой в 2023 г. установлено незначительное несоответствие углов откоса техническому проекту, суд не находит основания для применения к обществу крайней меры административного воздействия в виде досрочного прекращения права пользования недрами без полной и всесторонней проверки изложенных в материалах проверки 2022 г. обстоятельств.

С учетом установленных обстоятельств оспариваемое решение не отвечает принципам справедливости, соразмерности при применении специальной меры государственного принуждения как досрочное прекращение пользования недрами.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 19.12.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «ЕГОРЬЕ» по лицензии СМО 80078 ТЭ на пользование недрами, недействительным.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЕГОРЬЕ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                В.И. Еремеева