Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.06.2020 года

                         Дело № А50-7491/2020

Резолютивная часть решения принята 18.06.2020 года. Полный текст решения изготовлен 23.06.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новая высота» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Герасименко Т.С. (далее – Фонд, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к обществу с ограниченной ответственностью «Новая высота»  (далее – Должник, Страхователь, Общество) с заявлением о взыскании финансовых санкций в виде штрафа в размере 5 000 руб (с учетом принятого судом уточнения требований). 

Определением от 14.04.2020 заявление принято к производству с назначением рассмотрения дела судьей Арбитражного суда Пермского края Герасименко Т.С. в порядке упрощенного производства.

Распоряжением заместителя председателя суда Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2020 для целей рассмотрения настоящего судебного дела произведена замена судьи Герасименко Т.С. на судью Торопицина С.В.

Определением от 27.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

В обоснование заявленных требований Фонд ссылается на представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц; на нарушение Страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за отчетные периоды ноябрь, декабрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц; на непредставление отчетности в составе 6 раздела расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за период 6 месяцев, 9 месяцев 2016 года в отношении 1 застрахованного лица (с учетом принятого судом уточнения требований).

От Пенсионного фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Должник о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителя не направил, отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверок, проведенных 28.10.2019 и 29.10.2019 с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением выявлено, что в установленный срок – (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом) Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц.

Наличие названных несоответствий послужило основанием для направления Страхователю требования о представлении сведений от 01.10.2019 № 04/23022.

Указанные обстоятельства нашли отражение в актах от 28.10.2019 № № 203S18190034596, 203S18190034662 (направлены Должнику 29.10.2019), в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 05.12.2019 № №  203S19190035269, 203S19190035271 (направлены Должнику 09.12.2019), которыми Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 500 руб. (500 руб. * 3 чел.).

Требованиями от 26.12.2019 № №  203S01190036347, 203S01190036347 Страхователю предложено уплатить штраф в размере 1 500 руб. в срок до 17.01.2020 (за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год).

Указанные требования оставлены Обществом без удовлетворения.

По результатам проверки, проведенной 28.10.2019 с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, за отчетные периоды 2018 года, Управлением выявлены следующие расхождения: в установленный срок (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем) Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, за отчетные периоды ноябрь, декабрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства отражены в актах от 28.10.2019 № № 203S18190034583, 203S18190034587, 203S18190034585, 203S18190034590, 203S18190034592 (направлены Должнику 29.10.2019), в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ. 

В результате рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 05.12.2019 № № 203S19190035248, 203S19190035250, 203S19190035249, 203S19190035252, 203S19190035254 (направлены Должнику 09.12.2019), которыми Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 2 500 руб. (500 руб. * 1 чел. * 1 мес.) + (500 руб. * 2 чел. * 2 мес.).

Требованиями от 26.12.2019 № № 203S01190036335, 203S01190036338, 203S01190036337, 203S01190036341, 203S01190036344 Страхователю предложено уплатить сумму штрафа в общей сумме 2 500 руб. в срок до 17.01.2020 (за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года).

Требования Пенсионного фонда оставлены Должником без удовлетворения.

30.01.2019 Управлением проведена проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений, по результатам которой установлено, что Должником нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, в Пенсионный фонд не представлена отчетность в составе 6 раздела расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за период 6 месяцев, 9 месяцев 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

Из анализа представленной в Управление отчетности по форме СЗВ-М за отчетные периоды июль, август, сентябрь 2016 года и данных раздела 6 РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года усматривается, что в проверяемом периоде указанная форма представлена в отношении еще 1 застрахованного лица, которое не поименовано в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Следовательно, имеет место нарушение пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017 - непредставление отчетности в составе 6 раздела Расчета по начисленным и уплаченным страховым (РСВ) взносам за периоды 6 месяцев и 9 месяцев 2016 года в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением в адрес страхователя направлено уведомление от 22.02.2017 № 04/3651 с предложением устранить имеющиеся расхождения отчетности.

Указанные обстоятельства отражены в актах от 30.01.2019 № № 203S12190000187, 203S12190000188, (направлены Должнику 01.02.2019), в которых предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесены решения от 11.03.2019 № № 203S13190000913, 203S13190000911, (направлены Должнику 13.03.2019,), которыми Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. (500 руб. * 1 чел. * 2 периода).

На основании принятых решений Управлением выставлены требования от 10.04.2019 № № 203S01190010712, 203S01190010710, Страхователю предложено уплатить штраф в размере 1 000 руб. в срок до 30.04.2019.

Поскольку Управлением соблюдена процедура досудебного урегулирования спора посредством направления требований Должнику, а Страхователем в установленный срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статье 1 Закона № 27-ФЗ Должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, статьями 8, 11 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Как закреплено пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее – Постановление № 3п) «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)». 

Согласно приложению 1 к Постановлению № 3п, «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ – выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

Указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п (далее – Постановление № 1077п) «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

Согласно приложению к Постановлению № 1077п «Тип сведений» по форме СЗВ-М – выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, как за отчетный период, отражающий сведения о застрахованных лицах, Страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного Фонда не позднее 15.11.2018, отчетность за ноябрь 2018 – не позднее 17.12.2018 (с учетом выходных дней), отчетность за декабрь 2018 –  года не позднее 15.01.2019, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год – не позднее 01.03.2019.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением выявлено расхождение в отношении 3 застрахованных лиц, на которые в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не представлены (до 01.03.2019).

В связи с этим, 02.10.2019 Должнику направлено требование о представлении документов от 01.10.2019 № 04/23022, которым Страхователю предложено во избежание штрафной санкции представить сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (получено 06.11.2019).

Общество представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц 23.11.2019, то есть с нарушением пятидневного срока на устранение недостатков (06.11.2019 + 5 дней = 18.11.2019).

Факты выявленных Пенсионным фондом нарушений материалами дела подтверждаются, Обществом выявленные нарушения устранены с нарушением срока, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события и состава выявленных нарушений, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (решения от 05.12.2019 № № 203S19190035269, 203S19190035271).

Принимая во внимание доказанность вины Общества во вмененных ему правонарушениях по решениям от 05.12.2019 № № 203S19190035269, 203S19190035271, вывод Фонда о наличии в действиях (бездействии) Должника состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, является правильным. 

Таким образом, решениями Управления от 05.12.2019 № № 203S19190035269, 203S19190035271 Должник обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Общий размер примененных Фондом штрафов составил 1 500 руб.

Расчёт штрафа судом проверен и признан правильным, соответствующим требованиям статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Порядок привлечения к ответственности Фондом соблюдён. 

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный суд Российской Федерации отметил, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности наказания, учитывая, что после получения требования о представлении документов представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год с незначительным нарушением срока, полагает возможным уменьшить размер штрафа, предъявленного Фондом, с 1 500 руб. до 750 руб.

Снижение размера санкции до 750 рублей соответствует характеру допущенного Обществом правонарушения и степени его вины. Иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 750 рублей с учетом смягчающих обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав Страхователя и Пенсионного фонда. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

С учётом изложенного, заявленные требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в отношении 3 застрахованных лиц, подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 750 руб.

По результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Управлением также выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица, на которого сведения по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 года Страхователем в установленный срок (до 15.11.2018) не представлены, а также в отношении 2 застрахованных лиц, на которых указанные сведения за отчетные периоды ноябрь, декабрь 2018 года до 17.12.2018 и 15.01.2019, соответственно, не представлены.

Из материалов дела следует, что 21.10.2019 и 22.10.2019, Общество самостоятельно представило «дополняющие» сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении указанных застрахованных лиц. Данные документы приняты Управлением.

Акты о выявлении правонарушения в отношении Общества составлены 28.10.2019, то есть после представления Страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М.

Доказательств направления Фондом до 22.10.2019 уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что позволяет не применять к Страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, законные основания для привлечения к финансовой ответственности, после самостоятельного устранения ошибок Обществом (21.10.2019 и 22.10.2019), у Управления отсутствовали.

С учётом изложенного, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества  к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Управления Пенсионного фонда о взыскании с должника финансовых санкций по решениям от 05.12.2019 № № 203S19190035248, 203S19190035250, 203S19190035249, 203S19190035252, 203S19190035254 у суда отсутствуют.

Относительно привлечения Страхователя к ответственности решениями от 11.03.2019 № № 203S13190000913, 203S13190000911 суд отмечает следующее.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Срок составления указанного акта Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен.

Между тем, отсутствие в Федеральном законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки представленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В статье 2 Федерального закона № 167-Ф установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к правоотношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика (пункт 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Частью 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение; об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как определено частью 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. При этом указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Исходя из части 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: - о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; - об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. 

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, как предусмотрено частью 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частью 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, при отсутствии иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, в частности Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) (часть 6 статьи 13 АПК РФ, пункты 14, 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании»).

Кроме этого, суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 НК РФ, что также предполагает применения положений глав 14, 15 НК РФ. 

В соответствии счастью 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена этой статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен, вместе с тем, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок и фиксации нарушений.

К рассматриваемым правоотношениям, как указано выше, при отсутствии иного регулирования, подлежат применению нормы НК РФ.

Исходя правового подхода, отраженного в пункте 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, судам необходимо иметь в виду, что несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1, 2 статьи 70, статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона. Сходная правовая позиция закреплена в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57), в соответствии с которой, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 60 Постановления № 57, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений, в том числе индивидуального (персонифицированного учета). 

Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и нарушении требования об уплате финансовых санкций, а также при подаче заявления о взыскании примененных финансовых санкций подлежат применению положения пункта 1 статьи 101.4, пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 115 НК РФ и статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При существующем нормативно правовом регулировании, предельный срок применения и взыскания со страхователя неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ), 5 рабочих дней на направление акта, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (части 6, 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 15 дней на представление страхователем возражений на акт (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 рабочих дней на вынесение решения (+ 1 месяц продление этого срока (часть 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ)), 5 рабочих дней на направление решения, 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (часть 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ)), 10 рабочих дней на направление требования об уплате финансовой санкции и 6 рабочих дней на его доставку (получение) (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 10 календарных дней на исполнение требования (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (пункт 3 статьи 46, пункт 1 статьи 115 НК РФ).

Суд также учитывает позицию, закрепленную в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно которой, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, в отношении взыскания сумм задолженности следует руководствоваться положениями пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ, а именно: заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Судом установлено, что решение от 11.03.2019 № 203S13190000913 принято по результатам проведения проверки, проведенной на основе следующих документов: РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года (представлен 26.10.2016); сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период июль 2016 года (представлен в Фонд 01.08.2016); СЗВ-М за август 2016 года (представлен 07.09.2016); СЗВ-М за сентябрь 2016 года (представлен 06.10.2016); уведомления от 22.02.2017 № 04/3651.

Таким образом, срок фиксации расхождения в отношении численного состава застрахованных лиц и составления акта от 30.01.2019 № 203S12190000187 истекал 11.11.2016 (26.10.2016 + 10 рабочих дней) (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ), следовательно, срок для принятия мер принудительного характера при той продолжительности сроков, которая нормативно предусмотрена статьей 17 Закона № 27-Ф и пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 115 НК РФ, истекал 10.10.2017.

Решение от 11.03.2019 № 203S13190000911 принято по результатам проведения проверки, проведенной на основе РСВ-1 за 6 месяцев 2016 года (представлен 07.07.2016); сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за период июнь 2016 года (представлен в Фонд 07.07.2016); уведомления от 22.02.2017 № 04/3651.

Срок фиксации расхождений и составления акта от 30.01.2019 № 203S12190000188 истекал 21.07.2016 (07.07.2016 + 10 рабочих дней) (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ), а срок для принятия мер принудительного характера при той продолжительности сроков, которая нормативно предусмотрена статьей 17 Закона № 27-Ф и пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 115 НК РФ, истекал 16.06.2017.

При этом нарушение Управлением, исходя из приведенных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 1 статьи 101.4 НК РФ, сроков проведения проверки, выявления и фиксации нарушений, рассмотрения материалов проверки и вынесения решений, направления требований об уплате санкций, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания штрафа, который подлежит исчислению в последовательности и продолжительности, установленной нормами законов.

Тот факт, что правонарушения зафиксированы актами от 30.01.2019, не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафов с даты их составления, так как данные акты составлены с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ (часть 6 статьи 13 АПК РФ). 

Таким образом, при подлежащих выявлению и фиксации правонарушениях не позднее 11.11.2016 и 21.07.2016 сроки на принятие решений о привлечении к ответственности за совершение указанных правонарушений истекли 10.10.2017 и 16.06.2017, соответственно, принятие решений от 11.03.2019 № № 203S13190000913, 203S13190000911 произведено за пределами нормативно установленной последовательности совокупных сроков. 

На основании изложенного, требования Пенсионного фонда о взыскании с должника финансовых санкций за непредставление в установленный срок отчетности в составе 6 раздела расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за период 6 месяцев, 9 месяцев 2016 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 1 000 удовлетворению не подлежат.

Иные доводы Управления, в частности о соблюдении процедуры производства по делам о выявленных нарушениях, о наличии иных выявленных в деятельности страхователя нарушениях, судом рассмотрены и, с учетом изложенного, признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

При таких обстоятельствах требования Пенсионного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в сумме 750 руб. (с учетом наличия обстоятельств смягчающих ответственность) по решениям от 05.12.2019 № № 203S19190035269, 203S19190035271. В удовлетворении остальной части требований, следует отказать (с учетом принятого судом уточнения требований).

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с Общества в размере 300 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований (750 руб./ 5 000 руб.*2 000 руб.)). 

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Перми (межрайонное) (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) удовлетворить частично (с учетом принятого судом уточнения требований).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новая высота» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 750 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья   С.В. Торопицин