237/2017-32037(3) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-

90-91, 

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7547/2016

г. Саратов

31 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2017 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Веряскиной С.Г., Грабко О.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации муниципального образования «Ахтубинский район»  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2016  года по делу № А06-7547/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «ЭнергоВодСтрой» (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования «Ахтубинский район»  (416500, Россия, г.Ахтубинск, Астраханская область, ул Волгоградская, 141),  третье лицо: муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Универсал»  (416503, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными пунктов 2.2., 2.3., 3 распоряжения от  25.03.2016 № 130-р,  

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещены о  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке  

части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой" (далее -  ООО "ЭнергоВодСтрой", заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального  образования "Ахтубинский район" Астраханской области (далее-  администрация МО «Ахтубинский район», Администрация) о признании  недействительными п.п. 2.2, 2.3, 3 распоряжения № 130-р от 25.03.2016 года в  части передачи имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ  «Универсал».  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2016  заявленные требования удовлетворены.  

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район"  Астраханской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции,  обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить  решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.11.2016 по  основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной  жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда  Астраханской области от 24.11.2016 не подлежащим отмене по следующим  основаниям.  

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства  Астраханской области № 13-Пр от 04.02.2016 года «О передаче имущества из  государственной собственности Астраханской области в муниципальную  собственность муниципального образования «Ахтубинский район»  безвозмездно передано имущество, относящееся к системам водоснабжения.  

Администрацией МО «Ахтубинский район» было принято  распоряжение № 130-р от 25.03.2016 года «О приеме имущества из  государственной собственности Астрхаанской области в муниципальную  собственность МО «Ахтубинский район»».  

Указанным распоряжением Администраций МО «Ахтубинский район»,  в том числе, передано имущество в хозяйственное ведение МУП ЖКХ  «Универсал», относящееся к системам водоснабжения.  

Не согласившись с указанным распоряжением в части передачи  имущества, относящегося к системам водоснабжения в хозяйственное  ведение МУП ЖКХ «Универсал», заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к  выводу, что Администрация МО «Ахтубинский район» не являясь  собственником объектов централизованной системы холодного  водоснабжения, распорядилась этим имуществом, закрепив его в  хозяйственное ведение за МУП ЖКХ «Универсал».  

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в  силу следующего.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ нарушающими права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности могут быть расценены решения и действия (бездействие)  соответствующих органов, которые, в том числе, незаконно возлагают на  заявителя какие-либо обязанности, лишают его каких-либо прав или создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Как следует из материалов дела, Правительство Астраханской области  своим распоряжением N 13-Пр от 04.02.2016 передало безвозмездно из  государственной собственности Астраханской области в муниципальную  собственность муниципального образования "Ахтубинский район"  имущество, относящееся к системам водоснабжения.  

В соответствии с пунктом 3 данного постановления право  

передаточного акта, но не позднее установленного законом срока для  утверждения передаточного акта.  

04 февраля 2016 года сторонами подписан и утвержден акт приема- передачи имущества в соответствии с распоряжением N 13-Пр от 04.02.2016.  

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" не  оспаривает тот факт, что торги по передаче спорного имущества не  проводились. При этом в апелляционной жалобе указывает на положения  Федерального закона от 07.12.2011 № 416 –ФЗ «О водоснабжении и  водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О  концессионных соглашениях», а также Федерального закона от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).  

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными  доводами по следующим основаниям.  

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на  праве собственности муниципальным образованиям, является  муниципальной собственностью.  

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени  муниципального образования права собственника осуществляют органы  местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,  определяющими статус этих органов.  

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся  в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными  предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в  соответствии с настоящим Кодексом.  

Согласно пункту 2 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения  относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками  имущества.  

В силу статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от  имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и  распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного  самоуправления.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим  имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в  отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не  противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и  охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое  имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь  собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,  отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им  иным образом.  

При этом из содержания норм статьи 51 Закона N 131-ФЗ и статьи 209  ГК РФ следует, что собственник вправе совершать в отношении  

принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и  иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими  законами и нормативными актами ограничения.  

В частности такие ограничение установлены Федеральным законом от  07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N  416-ФЗ).  

С момента официального опубликования Федерального закона от  07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О  концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования  централизованными системами горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем,  находящимися в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о  водоснабжении и водоотведении, исключительно на основании договоров  аренды или концессионных соглашений.  

Частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ императивно определено, что  передача прав владения и (или) пользования централизованными системами  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких  систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с  требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними  иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом  установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по  концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за  исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего  Федерального закона.  

В части 2 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ указано, что осуществление  полномочий по организации в границах поселения, городского округа  водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав  владения и (или) пользования централизованными системами горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной  собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным  соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования,  распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с  законодательством Российской Федерации о приватизации.  

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения и  водоотведения является вопросом местного значения, однако с учетом  положения части 2 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ полномочия органа местного  самоуправления по передаче такого имущества как централизованные  системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные  объекты таких систем могут быть реализованы только по договорам аренды  

объектов водоснабжения и водоотведения или по концессионным  соглашениям.  

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав  владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в  соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.  

Кроме того, согласно части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор  аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи,  заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого  договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством  Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом  установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на  условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на  участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается  договор.  

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом  которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей  статьи, является открытым (часть 5 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ).  

Поскольку централизованные системы горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящиеся в  муниципальной собственности, являются имуществом, в отношении  которого установлены особенности передачи прав владения и (или)  пользования, то закрепление его на праве хозяйственного ведения за  муниципальным унитарным предприятием незаконно.  

Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите  конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в соответствии со статьей 1 являются  обеспечение единства экономического пространства, свободного  перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской  Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного  функционирования товарных рынков.  

Согласно статье 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие),  которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению,  устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными  законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий  (бездействия), в частности запрещаются:  

- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов  или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов  деятельности или производства определенных видов товаров;  

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности  хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не  предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к  товарам или к хозяйствующим субъектам;  

- создание дискриминационных условий. 

Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение  принципа единства экономического пространства на территории Российской  Федерации, расширения возможностей для получения физическими и  юридическими лицами прав в отношении государственного или  муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции,  совершенствования деятельности органов государственной власти и органов  местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при  передаче прав в отношении государственного или муниципального  имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.  

Статья 4 Закона N 135-ФЗ определяет конкуренцию как соперничество  хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями  каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из  них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения  товаров на соответствующем товарном рынке.  

Вход на рынок услуг водоснабжения и водоотведения обусловлен  приобретением права владения и (или) пользования объектами  коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения и  водоотведения. Следовательно, передача права владения и (или) пользования  указанными объектами без проведения торгов приводит к устранению  конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.  

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в  постановлении от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008,  достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона  N 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления  последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения  конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов,  подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их  непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при  публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть  выявлены потенциальные желающие получить право пользования  муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку  либо права ведения деятельности на нем.  

Согласно статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ и на статью 1 Закона N 135-ФЗ,  Администрацией была нарушена публичная процедура (проведение  конкурса) передачи муниципального имущества. Подобное нарушение  препятствует развитию конкуренции и лишает иных лиц, занимающихся  аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить право  пользования муниципальным имуществом на конкурсной основе,  предусмотренной федеральным законодательством.  

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Верховного  Суда РФ от 27.02.2017 N 304-КГ16-21340, Высшего Арбитражного Суда РФ  от 28.09.2012 N ВАС-9649/12, постановлении Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 21.03.2017 по делу N А45-4339/2016, постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа от 03.05.2017 по делу N А06- 7816/2016.  

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на передачу объектов  водоснабжения муниципальному предприятию с целью необходимости  обеспечения бесперебойного водоснабжения не состоятельны, так как не  представлено доказательств отсутствия эксплуатанта у сетей водоснабжения  на момент издания оспариваемого постановления.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к верному  выводу о несоответствии оспариваемого ненормативного акта  действующему законодательству и нарушении им гражданских прав и  охраняемых законом интересом заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворил  заявленные требования.  

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и  обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется. Выводы суда  по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся  в деле доказательствах, при правильном применении норм материального и  процессуального права.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются по  вышеуказанным основаниям.  

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает  необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от  23.01.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 ноября 2016  года по делу № А06-7547/2016 оставить без изменения, апелляционную  жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления  постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции,  принявший решение.  

Председательствующий С.А. Кузьмичев  

 Судьи С.Г. Веряскина  

 О.В. Грабко