ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-15109/2023

г.Самара

07 февраля 2024 года

Резолютивная часть  постановления объявлена 31 января 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 31.01.2024 в помещении суда апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.11.2023 по делу №А55-15109/2023 (судья Матюхина Т.М.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство лесного хозяйства Самарской области, г.Самара, ФИО2, г.Самара, 

об оспаривании решения,

в судебном заседании приняли участие: 

от ООО «САМЭСК» - ФИО3 (доверенность от 03.10.2023),

от иных лиц - не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» (далее - ООО «САМЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) от 21.04.2023 №РД-934 и об обязании Департамента выдать разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линейного сооружения (объекта) BJI-0,4 кВ от опоры №1 BЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0,4 кВ 400 кВА, сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Самарской области, ФИО2.

Решением от 10.11.2023 по делу №А55-15109/2023 Арбитражный суд Самарской области заявленные требования удовлетворил.

Департамент в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «САМЭСК» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО «САМЭСК» апелляционную жалобу отклонил, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО «САМЭСК» (сетевая организация) и ФИО2 заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 24.08.2021 №236/42. 

Согласно Техническим условиям от 24.08.2021 №236/42-ТУ ООО «САМЭСК» обязалось осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - жилого дома по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, п.Управленческий, …; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт; категория надежности - 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение, - 0,38 кВ; точка присоединения - контакты соединений провода СИП-4 4х16 на проектируемой сетевой организацией опоре ВЛ-0,4 кВ ТП 8041/400 кВА; основной источник питания - ТП 8041/400 кВА ПС 110/35/6 «Красноглинская-2». 

В соответствии с п.10.3 Технических условий от 24.08.2021 №236/42-ТУ сетевая организация осуществляет строительство ВЛ-0,4 кВ.

В целях исполнения договорных обязательств ООО «САМЭСК» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения линейного сооружения (объекта) - ВЛ-0,4 кВ от опоры №1 ВЛ-0,4 кВ ТП-8041 6/0,4 кВ 400 кВА, сроком на 5 лет. 

По результатам рассмотрения заявления ООО «САМЭСК» Департамент вынес распоряжение от 21.04.2023 №РД-934 об отказе в выдаче разрешения в связи с тем, что испрашиваемые земли относятся к городским лесам, в которых в силу п.5 ч.2 ст.116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений; предполагаемая цель использования земель нарушает установленные законом ограничения по использованию таких земель.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «САМЭСК» с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300).

Согласно п.5 Перечня №1300 линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 №595 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок №595).

Как следует из пп.6 п.5 Порядка №595, размещаются без проведения аукциона и без взимания платы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с Перечнем случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816) при строительстве, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов, получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения ВЛ-0,4 кВ без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

П.13 ч.1 ст.25 ЛК РФ прямо предусмотрена возможность использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. 

Исходя из ч.1 ст.116 ЛК РФ, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

В силу п.5 ч.2 ст.116 ЛК РФ в городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.

Исходя из п.10 ст.1 ГрК РФ, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п.10.2 ст.1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

П.10.1 ст.1 ГрК РФ предусмотрено, что линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Действующим законодательством линейные объекты (в данном случае линии электропередачи) к объектам недвижимого имущества прямо не отнесены, поэтому для признания их таковыми следует исходить из содержащегося в ст.130 ГК РФ общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела не усматривается и Департаментом не доказано, что при технологическом присоединении линии электропередач имеется прочная связь сооружения с землей, при возведении сооружения требуется проведение существенных земляных работ, сооружение связано с местностью инженерными сетями, не является легко возводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что рассматриваемая линия электропередачи не относится к объектам капитального строительства, следовательно, ограничения, установленные п.5 ч.2 ст.116 ЛК РФ, на который сослался Департамент в распоряжении от 21.04.2023 №РД-934, на нее не распространяются.

Вывод суда подтверждается арбитражной судебной практикой (в частности, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 24.10.2022 по делу №А55-28159/2021, Арбитражного суда Московского округа от 24.06.2022 по делу №А41-34992/2021, Арбитражного суда Московского округа от 08.07.2022 по делу №А41-26824/2021).

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правильно признал оспариваемое распоряжение не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО «САМЭСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил заявление общества.

Способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ) суд первой инстанции определил верно. Указанный судом первой инстанции срок использования земельного участка (5 лет) не противоречит положениям п.5 и 55 Порядка №595.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде. 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2023 года по делу №А55-15109/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина