ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5588/2021, 18АП-5589/2021

Дело № А47-3145/2020

18 июня 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга и Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2021 по делу № А47-3145/2020.

Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РИК» (далее – ответчик, ООО «РИК») об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» от 23.01.2014 №№ 14л-0638, 14д-0639, 14л-0640, 14л-0641, 14ц-0642, 14л-0643, 14л-0644, 14л-0645, 14л-0646, 14д-0647, 14д-0648, 14п-0649, 14д-0650, 14д-0651, 14д-0652, 14п-0653, 14д-0654, 14л-0655, 14л-0656, 14л-0657, 14л-0658, 14ц-0659, 14д-0660, 14л-0661, 14ц-0662, 14д-0663, 14п-0664, 14л-0665, 14ц-0666, 14л-0667, 14д-0668, 14п-0669, 14ц-0670, 14ц-0671, 14д-0672, 14л-0673, 14л-0674, 14л-0675, 14л-0676, 14д-0677, 14д-0678, 14ц-0679, 14ц-0680, 14п-0681, 14д-0682, 14д-0683, 14ц-0684, 14л-0685, 14л-0686, 14д-0687, 14д-0688, 14д-0689, 14д-0690, 14ц-0691, 14д-0692 (далее – договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, договоры), посредством внесения изменений в договоры, предложенных в редакции истца (с учетом уточнения предмета исковых требований, т. 7 л.д. 30-35).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Оренбурга (далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2021 (резолютивная часть от 26.02.2021) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

С указанным решением суда не согласились Управление и Администрация (далее также – податели апелляционных жалоб, апеллянты), подали апелляционные жалобы.

Управление в апелляционной жалобе просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым утвердить в расчетах (приложение к дополнительным соглашениям) примененные Управлением на основании решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 размеры коэффициента К4, а также индексацию на уровень инфляции; установить дату начала действия дополнительных соглашений с даты подписания ООО «РИК» дополнительных соглашений с протоколами разногласий.

В апелляционной жалобе Управление не согласилось с выводом суда первой инстанции о том, что изменение цены договоров подчинено принципу свободы договора, полагало, что в силу п. 4.4, 9.3 договоров изменение цены после принятия Порядка расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», утверждённого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 (далее – Порядок № 795), является основанием для внесения изменений в  договоры. Также полагало, что суд первой инстанции оставил без внимания, что в силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора можно изменить в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных законом или договором, и после получения отказа контрагента по договору, тогда как какой отказ от ООО «РИК» был получен.

Управление полагало, что расчет, указанный в приложении № 2 к дополнительным соглашениям, соответствует Порядку № 795, у сторон имелись все основания для внесения изменения в условия  договоров в соответствии с расчетом, предоставленным в приложении к дополнительным соглашениям, спор возник исключительно в части включения в текст дополнительного соглашения к  договорам и самих  договоров налоговых оговорок «в т.ч. НДС», «с НДС», и мог быть урегулирован судом с учетом приведения их в соответствие с требованиями договоров и Порядка № 795. 

Управление также полагало, что судом необоснованно был принят довод ответчика о невозможности применения положений об индексации цены договора на уровень инфляции в связи с принятием Оренбургским городским Советом решения от 29.12.2020 № 55 «О толковании отдельного абзаца приложения 2 к решению Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795». У суда были все основания для удовлетворения исковых требований Управления в той части, которая относилась к увеличению размера территориальной привязки К4, а также индексации на размер инфляции для расчета платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, но суд отказал в удовлетворении исковых требований Управления полностью, то есть необоснованно оставил неопределенность в правоотношениях сторон и не определил условия, не урегулированные сторонами в досудебном порядке.

Администрация в своей апелляционной жалобе просила решение суда первой инстанции отменить полностью или в части, принять новый судебный акт, которым исключить из мотивировочной части решения формулировки, касающиеся несоответствия условий спорных дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Порядку № 795.

Администрация указала, что судом первой инстанции при вынесении решения не было учтено обстоятельство, что изменение в  договоры вносятся в том числе в связи с изменением коэффициента К4, что не нашло своего отражения в обжалуемом решении суда. Сторонами при заключении договора была согласована возможность изменения размера платы при изменении порядка расчета платы (п. 4.4.  договоров), дополнительные соглашения к  договорам также должны быть составлены с учетом налоговой оговорки согласно редакции п. 4.1.  договоров, заключенных на торгах.

Администрация полагала неверными выводы суда первой инстанции о том, что представленный расчет в приложении № 1 к договорам не соответствует Порядку № 795, поскольку плата рассчитана с учетом НДС, в то время, как Порядком № 795 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по формуле без НДС. Указала, что гражданское законодательство (статья 424 ГК РФ) не содержит указания на то, что в договорах запрещено указывать НДС, расчет, указанный в приложении № 2 к дополнительным соглашениям, соответствует Порядку № 795, и у сторон имелись все основания для внесения изменения в условия  договоров в соответствии с расчетом, предоставленным в приложении к дополнительным соглашениям.

Администрация полагала, что, включив в 2013 году в  договоры, заключенные на торгах на длительный срок, условие об изменении платы, ответчик согласились с возможностью последующего изменения коэффициентов и индексации платы в дальнейшем. При наличии в  договорах условия о пересмотре платы фактическое изменение размера платы в результате корректировки на процент инфляции представляет собой исполнение указанного условия.

Администрация, как и Управление, считала, что при наличии между сторонами разногласий относительно условий дополнительных соглашений к  договорам суд по своему усмотрению не установил определенность в споре, то есть не применил закон, подлежащий применению.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2021 апелляционные жалобы Управления и Администрации были приняты к рассмотрению, судебное заседание было назначено на 12.05.2021.

К дате судебного заседания, назначенного на 12.05.2021, в суд апелляционной инстанции от ООО «РИК» поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором ООО «РИК» просило апелляционные жалобы Управления и Администрации оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 08.06.2021 для представления сторонами дополнительных письменных пояснений.

Во исполнение определения апелляционного суда от 12.05.2021 от ООО «РИК» и Управления поступили дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 08.06.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв для завершения исследования материалов дела и доводов апелляционных жалоб Управления и Администрации. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание до и после перерыва их представители явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционные жалобы Управления и Администрации рассмотрены судебной коллегией с учетом положений части 3 статьи 266 АПК РФ о недопустимости в арбитражном суде апелляционной инстанции изменения предмета или основания иска.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (Департамент) и ООО «РИК» (рекламораспространитель) по итогам торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» 23.01.2014 были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» №№ 14л-0638, 14д-0639, 14л-0640, 14л-0641, 14ц-0642, 14л-0643, 14л-0644, 14л-0645, 14л-0646, 14д-0647, 14д-0648, 14п-0649, 14д-0650, 14д-0651, 14д-0652, 14п-0653, 14д-0654, 14л-0655, 14л-0656, 14л-0657, 14л-0658, 14ц-0659, 14д-0660, 14л-0661, 14ц-0662, 14д-0663, 14п-0664, 14л-0665, 14ц-0666, 14л-0667, 14д-0668, 14п-0669, 14ц-0670, 14ц-0671, 14д-0672, 14л-0673, 14л-0674, 14л-0675, 14л-0676, 14д-0677, 14д-0678, 14ц-0679, 14ц-0680, 14п-0681, 14д-0682, 14д-0683, 14ц-0684, 14л-0685, 14л-0686, 14д-0687, 14д-0688, 14д-0689, 14д-0690, 14ц-0691, 14д-0692 (т. 1 л.д. 41-44, 53-56, 63-67, 78-81, 88-91, 98-101, 110-113, 123-126, 135-138, 146-149, т. 2 л.д. 7-10, 17-20, 23-26, 29-32, 35-38, 41-44, 47-50, 61-64, 71-74, 83-86, 93-96, 105-108, 117-120, 130-133, 140-143, 150-153, т. 3 л.д. 5-8, 17-20, 25, 29-32, 43-46, 55-58, 65-68, 77-80, 87-90, 97-100, 107-110, 117-120, 127-130, 138-141, т. 4 л.д. 1-4, 11-14, 21-24, 31-34, 44-47, 58-61, 70-73, 84-87, 95-98, 106-109, 116-119, 128-131, 138-141, 150-153, т. 5 л.д. 5-8).

Заключенные договоры идентичны по содержанию, отличия состоят в указаниях места установки и эксплуатации рекламной конструкции (пункт 1.2.  договоров), типа и вида рекламной конструкции (пункт 1.3. договоров), размера годовой платы по договору (пункт 4.1.  договоров).

Согласно п. 1.1. договоров Департамент за плату предоставляет рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на территории МО «город Оренбург», а рекламораспространитель обязуется произвести установку рекламной конструкции, осуществлять ее эксплуатацию и техническое обслуживание для распространения рекламы в строгом соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством в сфере наружной рекламы.

На основании п. 2.1.3 договоров Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке.

В силу п. 3.2.6. договоров рекламораспространитель обязан своевременно вносить в полном объеме плату, определенную пунктом 4.1. договоров. В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчете размера платы по договору, в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы, рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение в течение 5 рабочих дней с момента получения. 

В соответствии с п. 4.1 договоров рекламораспространитель вносит плату по договорам согласно расчету (приложение № 2), являющемуся неотъемлемой частью договора. Размер годовой платы рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург»; для каждого из договоров установлена сумма годовой платы, при этом сумма указана с оговоркой «в том числе НДС».

Согласно п. 4.2 договоров рекламораспространитель при оплате помесячно перечисляет плату по договору на расчетный счет Департамента в пределах срока действия настоящего договора. Оплата расчетного месяца производится до 25 числа месяца, следующего за расчетным. При единовременной оплате за квартал, полугодие, год – оплата каждого периода производится не позднее 15 дней с даты наступления.

На основании п. 4.4 договоров в случае изменения порядка расчета размера платы по договорам размер платы подлежит пересмотру по инициативе Департамента, оформляется дополнительным соглашением к договору и направляется для подписания рекламораспространителю.

В приложениях № 2 к  договорам сторонами согласован порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург», которым установлена формула расчета платы, подлежащей перечислению по договору: П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где К4 - коэффициент, учитывающий территориальную привязку. 

Также приложение № 2 содержит итоговую сумму платы без НДС и с НДС.

Решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 223 был утвержден Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее – Порядок № 223) (с учетом решения Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 238 «О внесении изменений и дополнений в решение Оренбургского городского Совета от 05.03.2007 № 223» (далее – Решение № 238)).

Согласно Решению № 238 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по следующей формуле (в рублях за год): П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где: П - плата, подлежащая перечислению по договору (рублей в год без НДС); БС - базовая ставка, размер которой принимается равной 100 рублям (без НДС); S - площадь информационного поля рекламной конструкции (квадратных метров); коэффициент К1, учитывающий особенности размещения отдельных типов рекламных конструкций; коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции; коэффициент К3, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий; коэффициент К4, учитывающий территориальную привязку, в том числе Загородное шоссе - 1,5, иные улицы (проспекты - 1).

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 был утвержден новый Порядок расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (Порядок № 795), Порядок № 223, а также Решение № 238 признаны утратившими силу (т. 1 л.д. 31-40).

Согласно указанному Порядку № 795 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по следующей формуле (в рублях за год): П = БС x S x К1 x К2 x К3 x К4, где: П - плата, подлежащая перечислению по договору (рублей в год без НДС); БС - базовая ставка, размер которой принимается равной 100 рублям (без НДС); S - площадь информационного поля рекламной конструкции (квадратных метров); коэффициент К1, учитывающий особенности размещения отдельных типов рекламных конструкций, коэффициент К2, отражающий степень применения освещения рекламной конструкции; коэффициент К3, стимулирующий внедрение более сложных современных технологий; коэффициент К4, учитывающий территориальную привязку.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321 Порядок № 795 дополнен абзацем следующего содержания: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор.».

Управлением в адрес ответчика сопроводительным письмом от 30.11.2018 № 1-23/2211 (т. 1 л.д. 20) направлены на подписание дополнительные соглашения к  договорам в следующей редакции:

«1. На основании Решения Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (в ред. Решений Оренбургского городского Совета от 09.07.2015 № 1093, от 17.06.2016 № 185, от 31.08.2016 № 217, от 27.04.2017 № 321, от 28.08.2017 № 401, от 24.10.2017 № 416), Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», а также в соответствии с п. 2.1.3, п. 3.2.6, п. 4.4. договора, изменить Приложение № 2 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» № ___ от «23» января 2014 года, изложив его в редакции Приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

2. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» № ____ от «23» января 2014 года и вступает в действие с 05 декабря 2019 года.

3. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из сторон.».

К указанным дополнительным соглашениям был приложен расчет размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции по конкретному договору.

 ООО «РИК» письмом № 1 от 13.01.2020 (т. 5 л.д. 17-18) направило в адрес Управления протоколы разногласий к направленным дополнительным соглашениям, в которых предложило следующее:

1. Исключить из текста дополнительного соглашения от 05.12.2019 пункт 1, предусматривающий изложение приложения № 2 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» в редакции приложения № 1 к дополнительному соглашению.

2. Исключить приложение № 1 к дополнительному соглашению от 05.12.2019.

3. Пункт 2 дополнительного соглашения от 05.12.2019 изменить, изложив в следующей редакции: «Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» от 23 января 2014 года и вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами».

4. Внести изменение в приложение № 2 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург» от 23 января 2014 года, исключив слова «НДС ___» и «с НДС _____».

5. Исключить пункт 2.1.3 из текста договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» от 23.01.2014.

6. Изложить абзац 2 пункта 4.1. договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» от 23.01.2014 в следующей редакции:

«Размер годовой арендной платы по настоящему договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» без НДС, согласно приложению № 2 к настоящему Договору».

7. Исключить пункт 4.4 из текста договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Оренбург» от 23.01.2014.

Договор урегулирования разногласий между сторонами подписан не был, согласия между сторонами по данным дополнительным соглашениям достигнуто не было, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что рассматриваемый спор по сути является рассмотрением разногласий сторон относительно возможности изменения редакции приложения № 2 к  договорам в соответствии с предложенным Управлением дополнительным соглашением. Условиями  договоров предусмотрено право Управления в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке путем направления обществу дополнительных соглашений к договорам, наличие правовых актов Оренбургского городского Совета является основанием для изменения цены договора путем согласования сторонами условий в дополнительных соглашениях. Суд первой инстанции пришел к выводу, что предложенные истцом условия не соответствуют нормативному акту, в соответствии с которым изменена плата (Порядок № 795), является неправомерным включение в плату суммы НДС. При этом судом отмечено, что установление судом редакции дополнительного соглашения самостоятельно в соответствии с Порядком № 795, исходя из расчета, приведенного истцом также невозможно.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционных жалоб Управления и Администрации, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Таким образом, договор на эксплуатацию рекламного места (договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции) представляет собой самостоятельный, прямо предусмотренный законом гражданско-правовой договор, наделяющий рекламораспространителя правом установки и эксплуатации рекламной конструкции по договоренности с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (в рассматриваемом случае - органом местного самоуправления) и не предусматривающий перехода прав владения и (или) пользования в отношении имущества собственника.

Правоотношения сторон по заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регулируются положениями Закона о рекламе и нормами гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Положениями статьи 433 ГК РФ определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Судом первой инстанции установлено, и сторонами не оспаривается, что 23.01.2014 между истцом и ответчиком были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» №№ 14л-0638, 14д-0639, 14л-0640, 14л-0641, 14ц-0642, 14л-0643, 14л-0644, 14л-0645, 14л-0646, 14д-0647, 14д-0648, 14п-0649, 14д-0650, 14д-0651, 14д-0652, 14п-0653, 14д-0654, 14л-0655, 14л-0656, 14л-0657, 14л-0658, 14ц-0659, 14д-0660, 14л-0661, 14ц-0662, 14д-0663, 14п-0664, 14л-0665, 14ц-0666, 14л-0667, 14д-0668, 14п-0669, 14ц-0670, 14ц-0671, 14д-0672, 14л-0673, 14л-0674, 14л-0675, 14л-0676, 14д-0677, 14д-0678, 14ц-0679, 14ц-0680, 14п-0681, 14д-0682, 14д-0683, 14ц-0684, 14л-0685, 14л-0686, 14д-0687, 14д-0688, 14д-0689, 14д-0690, 14ц-0691, 14д-0692, содержавшие в разделе 4 порядок определения платы за установку и размещение рекламных конструкций.

В рассматриваемом деле между сторонами возник спор в результате предложения Управлением дополнительными соглашениями от 05.12.2019 внести изменения в приложение № 2 к  договорам, определяющие размер платы, в частности, включение НДС в размер платы.

Судом первой инстанции рассматриваемый спор был верно квалифицирован в качестве спора о внесении изменений в уже заключенный договор, который подлежит разрешению на основании статей 450 – 452 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

При этом требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 60 постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Истцом ответчику сопроводительным письмом № 1-23/2211 от 30.11.2018 (т. 1 л.д. 20) были вручены на подписание дополнительные соглашения от 05.12.2019, ответчик условия дополнительных соглашений не принял, предложил свою редакцию в протоколах разногласий (т. 5 л.д. 19-73).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По общему правилу, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В статье 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Как указывалось ранее, условиями  договоров предусматривается, что размер годовой платы по договору рассчитывается в соответствии с Порядком расчета размера платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» и составляет (указан размер платы по каждому договору), в том числе НДС (пункт 4.1.); в случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе Департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4.).

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Толкование условий договора позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что стороны в пункте 4.1  договоров установили порядок определения размера платы за установку и пользование рекламной конструкцией путем применения нормативного правового акта, регулирующего на территории муниципального образования вопросы установки, размещения рекламных конструкций.

Таковым нормативным актом на момент заключения договоров являлся Порядок № 238.

Решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 № 795 был утвержден новый Порядок № 795, Порядок № 238 был признан утратившим силу.

Решением Оренбургского городского Совета от 27.04.2017 № 321  Порядок № 795 был дополнен абзацем следующего содержания: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор.».

Из материалов дела усматривается, что направление дополнительных соглашений Управлением было вызвано изменениями в нормативном регулировании порядка определения платы за установку и размещение рекламных конструкций, а также увеличением ставки НДС.

Сторонами в  договорах было предусмотрено, что Департамент вправе в случае изменения базовой ставки и (или) Порядка расчета размера платы изменять размер платы по договору в одностороннем порядке (пункт 2.1.3  договоров).

В случае получения от Департамента дополнительного соглашения о перерасчета размера платы по настоящему договору в связи с изменением базовой ставки и (или) Порядка расчета платы рекламораспространитель обязан подписать полученное дополнительное соглашение или направить протокол разногласий (в случае несогласия с содержанием дополнительного соглашения) в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения (пункт 3.2.6.  договоров в редакции дополнительных соглашений от 20.05.2015).

В случае изменения Порядка расчета размера платы по настоящему договору размер платы подлежит пересмотру по инициативе департамента, оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору и направляется для подписания рекламораспространителю (пункт 4.4  договоров).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управление наделено правом на изменение условий договора о порядке определения платы в одностороннем порядке путем направления дополнительного соглашения об изменении порядка определения платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В вышеуказанных правовых актах не устанавливается цена конкретного договора и периоды внесения платы рекламораспространителем. Такие сведения должны быть указаны Управлением в приложениях № 2 к  договорам (абзацы 1 пункта 4.1.  договоров).

Соответствующий порядок применения статьи 422 ГК РФ к договорным отношениям изложен в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах».

Условия  договоров позволяют прийти к выводу, что стороны должны руководствоваться установленным размером платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, более того, стороны не вправе применять другой размер платы, поскольку в таком случае применяемые размеры платы (т.е. условия о цене) будут противоречить нормативному правовому акту органа местного самоуправления.

Как указывалось выше, сторонами при заключении  договоров была согласована возможность изменения размера платы на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Пункты 2.1.3, 4.4  договоров предоставили Департаменту (Управлению) право в одностороннем порядке изменить размер платы в случае изменения нормативного правового акта, направив соответствующее дополнительное соглашение другой стороне договора.

В данном случае, при направлении рекламораспространителю дополнительного соглашения, основанного на изменении нормативного правового акта о порядке расчета размера платы, последний вправе не согласиться с содержанием дополнительного соглашения, направив протокол разногласий (пункты 3.2.6  договоров).

Вместе с тем, буквальное толкование положений пунктов 2.1.3, 4.1, 4.4 договоров, с учетом установленного порядка определения размера платы по договору, нормативного регулирования соответствующей сферы правоотношений, определенного органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», позволяет прийти к выводу, что такие несогласия с содержанием дополнительного соглашения могут возникнуть только в том случае, если предлагаемая редакция дополнительного соглашения, вызванная изменением нормативного правового акта, определяющего Порядок расчета размера платы, не соответствует такому нормативному правовому акту. В противном случае у рекламораспространителя отсутствуют основания для отказа от подписания дополнительного соглашения в силу пункта 3.2.6 договоров, а применению (при установлении факта направления дополнительного соглашения) подлежат условия договора в измененной дополнительным соглашением редакции.

Между тем, как верно было указано судом первой инстанции, предложенная Управлением редакция дополнительных соглашений не может быть принята.

Порядок № 795 был дополнен абзацем следующего содержания: «Размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» устанавливается на один год и ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», изменяется Управлением на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор.».

В соответствии с приложением № 1 к дополнительным соглашениям, предложенным в порядке пункта 4.1 договоров для подписания ответчику, расчет платы производится истцом с учетом НДС, а также с учетом изменения величины коэффициента К4 и размера уровня инфляции.

Судом первой инстанции верно установлено по материалам дела, что представленный расчет в приложении № 1 к договорам не соответствует Порядку № 795, поскольку плата рассчитана с учетом НДС, в то время, как Порядком № 795 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по формуле без учета НДС.

Доводы апелляционных жалоб Управления и Администрации о необходимости включения суммы НДС в состав платы подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм материального права.

Из Порядка № 795 следует, что плата установлена нормативным правовым актом органа местного самоуправления без учета НДС.

В силу пункта 1 статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками НДС признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом обложения НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

В пункте 2 статьи 146 НК РФ установлен перечень операций, которые не признаются объектом налогообложения.

В частности, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ исключают из числа объектов налогообложения НДС выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 № 33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость», статья 143 НК РФ не называет публично-правовые образования в качестве плательщиков НДС.

Государственные (муниципальные) органы, имеющие статус юридического лица (государственные или муниципальные учреждения), в силу пункта 1 статьи 143 НК РФ могут являться плательщиками налога по совершаемым ими финансово-хозяйственным операциям, если они действуют в качестве самостоятельных хозяйствующих субъектов, а не реализуют публично-правовые функции соответствующего публично-правового образования и не выступают от его имени в гражданских правоотношениях в порядке, предусмотренном статьей 125 ГК РФ.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Статьей 125 ГК РФ определен порядок участия, в том числе муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Таким образом, муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые осуществляют права и обязанности участника гражданских правоотношений от имени муниципального образования.

С учетом правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относится к арендным договорам. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 № 146) Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Управление заключает от имени Администрации города Оренбурга договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.2.10 Положения об Управлении). Управление осуществляет функции главного администратора доходов бюджета города (пункт 2.2.30 Положения об управлении). Управление, являясь органом администрации города Оренбурга и осуществляя управленческие функции в пределах своих полномочий в области размещения объектов наружной рекламы, в том числе по заключению возмездных договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и другом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования, муниципальное имущество в оперативное управление не получало, при этом плата за возможность установки и эксплуатацию рекламных конструкций вносится владельцами рекламных конструкций в качестве дохода в местный бюджет.

Также в данном случае все рекламные конструкции, в отношении которых Управлением заключены договоры на установку и эксплуатацию, размещены на землях общего пользования, управление и распоряжение которыми осуществляет только орган местного самоуправления в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключаются Управлением только по результатам проведения торгов в установленном порядке.

Порядком № 795 установлена годовая базовая ставка платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества и корректировочные коэффициенты к ней в зависимости от величины информационного поля, от технического исполнения, от пространственного размещения, для социальной рекламы, для рекламной конструкции, расположенной в центрах деловой активности города.

То есть виды платы установлены нормативным правовым актом без учета НДС.

Оплата по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций поступает в бюджет муниципального образования.

Таким образом, Управление является главным администратором поступлений доходов в городской бюджет, в том числе по доходам от использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург».

Таким образом, осуществляемая Управлением деятельность по передаче прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не является предпринимательской, денежные средства по сделкам зачислены в местный бюджет и выручкой Управления не являются, передача прав третьим лицам производилась в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий, поэтому данные операции подлежат освобождению на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предложенные Управлением дополнительные соглашения к спорным договорам не могли быть приняты ООО «РИК».

Несоответствие предлагаемого расчета размера платы в дополнительных соглашениях положениям нормативного правового акта правомерно расценено судом первой инстанции как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии оснований для понуждения рекламораспространителя к его заключению на приведенных условиях, поскольку указанный расчет не приведет условия договоров в соответствие с действующим законодательством.

Доводы апеллянтов о том, что дополнительные соглашения к спорным договорам содержали и иные условия (в части применения значений коэффициентов К3, К4), что суду первой инстанции надлежало рассмотреть возможность применения указанных коэффициентов к спорным правоотношениям с целью устранения правовой неопределенности, отклоняются судебной коллегией, поскольку заявленный Управлением иск является не иском об урегулировании преддоговорного спора, а иском о понуждении к заключению дополнительных соглашений к спорным договорам, в силу чего несоответствие хотя бы одно из предложенных условий  дополнительных соглашений Порядку № 795 является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В рассматриваемом случае существенное изменение обстоятельств не произошло, основания для применения положений пункта 4 статьи 451 ГК РФ отсутствуют.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда также и в иных случаях, в частности, в случаях, определенных законом или договором. Соответственно, перечень оснований для изменения договора по решению суда в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ является открытым, а изменение возможно, в том числе в случаях, предусмотренных договором.

Как правильно установлено судом первой инстанции, положения рассматриваемых договоров не предусматривают возможности изменения платы по требованию Управления в судебном порядке.

Учитывая изложенное, поскольку в рассматриваемом случае стороны не согласовали в договорах условие о том, что вопрос об изменении платы (стоимости договоров) подлежит передаче на рассмотрение суда, является верным вывод суда первой инстанции, что внесение соответствующих изменений в договоры недопустимо и по правилам подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований, предусмотренных статьей 450 ГК РФ, и предоставляющих стороне договора право в судебном порядке требовать изменения договора по решению суда, истцом суду также не представлено, как и не представлено доказательств наличия у ответчика на основании ГК РФ, иного закона или договора обязанности по изменению условий договоров.

Учитывая, что податели апелляционных жалоб не приводят доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд полагает, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционных жалоб Управления и Администрации.

Доводы подателей апелляционных жалоб не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции, а представляют собой лишь несогласие с результатами оценки судом представленных доказательств и применения судом первой инстанции к спорным правоотношениям норм материального права, в то время как в силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 16549/12 от 23.04.2013, судебный акт суда первой инстанции, основанный на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменен судом апелляционной инстанции исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации, в которой третье лицо просит исключить из мотивировочной части решения формулировки, касающиеся несоответствия условий спорных дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Порядку № 795, суд апелляционной инстанции также не усматривает по мотивам, приведенным выше в настоящем постановлении, согласно которым представленный расчет в приложении № 1 к договорам (а соответственно и сами дополнительные соглашения, которыми вводится в действие указанный расчет) не соответствует Порядку № 795, поскольку плата рассчитана с учетом НДС, в то время, как Порядком № 795 размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» определяется по формуле без учета НДС.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ. В связи с подачей апелляционных жалоб лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2021 по делу № А47-3145/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга и Администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья    А.С. Жернаков

Судьи:    И.А. Аникин

    Ю.С. Колясникова