АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-13157/2018

«03» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «03» декабря 2018 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Квартал Премиум» 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.04.2018 года, паспорт;

от заинтересованного лица:   ФИО3, по доверенности от 07.12.2017, сл. удостоверение;     

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Жилищник») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, Инспекция, ГЖИ КО) от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что 28.08.17 г. ООО «УК «Жилищник» передало всю имеющуюся техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Кемерово, бр. Строителей, 1 вновь избранной управляющей организации по акту приема-передачи. Замечаний по объему и перечню документов на момент передачи и до настоящего времени в адрес ООО «УК «Жилищник» не поступало. Также указывает на то, что обязанность по восстановлению недостающей технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Кемерово, бр. Строителей, 1, на ООО «УК «Жилищник» не возложена, ввиду того, что данная документация не была передана от предыдущей управляющей организации при переходе указанного многоквартирного дома в управление ООО «УК «Жилищник» в 2012 году. Доказательств того, что техническая документация была передана во владение ООО «УК «Жилищник» ГЖИ КО не представлено. Подробно доводы изложены в заявлении.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Определением суда от 01.08.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Квартал Премиум».

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, а также снизить размер административного штрафа в случае если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Представитель административного органа против заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.  

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав в  порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее. 

В Кемеровское отделение Государственной жилищной инспекции Кемеровской области поступило обращение (вх. № 5065/2018/ПР-РО/О от 09.04.2018 г.) директора ООО «Квартал - Премиум» ФИО4 о передаче технической документации от ООО «УК «Жилищник» на многоквартирный дом № 1 по б-ру Строителей,1 в г. Кемерово, перешедшего в управление управляющей компании ООО «Квартал-Премиум» не в полном объеме. 

В связи с полученным обращением в соответствии с Распоряжением № 51-170 от 10.05.2018 заместителя начальника ГЖИ КО инспекцией была проведена внеплановая проверка по вопросу проверки фактов нарушения компанией ООО «УК «Жилищник» обязательств, и было установлено, что до 01.09.2017 года ООО «УК «Жилищник» являлось управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

На основании результата открытого конкурса по отбору управляющей организации от 17.08.2017, управление многоквартирным домом по б-ру Строителей, 1 с 01.09.2017 года осуществляет ООО «Квартал - Премиум».

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Жилищник» в нарушение ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), раздела V Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила №416), передало ООО «Квартал - Премиум» техническую документацию на многоквартирный дом № 1 по б-ру Строителей в г. Кемерово не в полном объеме.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 51-170 от 22.05.2018г. Государственной жилищной инспекции Кемеровской области юридического лица ООО «УК «Жилищник», составлен протокол об административном правонарушении №8-170 от 24.05.2018.

13.06.2018 заместителем начальника инспекции ФИО5 было вынесено постановление о признании ООО «УК «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Посчитав указанное Постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд считает возможным изменить вынесенное постановление на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области поступило обращение директора ООО «Квартал - Премиум» ФИО4 об исполнении жилищного законодательства, регламентирующего обязанность передачи технической документации на многоквартирные дома и иные связанные с управлением такими домами документы вновь выбранной управляющей организации.

До 01.09.2017 года ООО «УК «Жилищник» являлось управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: 

<

...> №1.

На основании результата открытого конкурса по отбору управляющей организации от 17.08.2017, управление многоквартирным домом по б-ру Строителей, 1 с 01.09.2017 года осуществляет ООО «Квартал - Премиум».

Проведенной проверкой установлено, что 23.05.2018 года ООО «УК «Жилищник» новой управляющей компании ООО «Квартал-Премиум» в нарушение требований федерального законодательства, техническая документация на указанный многоквартирный дом передана не в полном объеме.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 ЖК РФ. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В силу пункта 9 статьи 162 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом закон позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (пункт 10 статьи 162 ЖК РФ).

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил № 416.

Согласно пунктам 18, 19 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая такое уведомление передает техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491).

Согласно пункту 24 Правил №491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: 

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1) документы н установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дата последней поверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных малогабаритных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыш, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика)по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков. 

В соответствии с пунктом 26 Правил в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: 

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, в приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сферы действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

д(1) списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), составленные с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;

е) иные, связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с пунктом 27 Правил, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

При этом техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации, а часть 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за отказ или уклонение от исполнения данной обязанности или нарушение порядка и сроков передачи такой документации. 

Решения собственников и уведомления до ООО «УК Жилищник» были доведены надлежащим образом, данные обстоятельства заявитель не оспаривает.

Поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме избрана в качестве управляющей компании организация ООО «Квартал - Премиум», он имеет право требовать от других лиц передачи документации, необходимой для осуществления деятельности по управлению и содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома. 

Проведенной проверкой установлено, что 23.05.2018 года ООО «УК «Жилищник» новой управляющей компании ООО «Квартал-Премиум» в нарушение указанных требований федерального законодательства, техническая документация на указанный многоквартирный дом передана не в полном объеме.

Так, ООО «УК «Жилищник» новой управляющей организации (ООО «Квартал - Премиум») не передана следующая техническая документация на указанный многоквартирный дом: технические условия на технологическое присоединение по электроснабжению, водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и ГВС; акт, разрешение на эксплуатацию жилого дома; акты осмотра и акты ввода и допуска в эксплуатацию электрических сетей, сетей водоснабжения, теплоснабжения, выданные Ростехнадзором; генеральный план территории; кадастровый план; съемка кабельной трассы; съемка водопроводных сетей и водоотведения; съемка сетей теплоснабжения; паспорта и техническая документация на оборудование дымоудаления; техническая документация и паспорта пожарной сигнализации; паспорт теплового узла; инструкция по эксплуатации теплового узла; программа промывки системы теплоснабжения; программа опрессовки (гидравлических испытаний) тепловых узлов; протоколы электрических испытаний и замеров аппаратов защиты, молниезащиты, металлической связи, кабелей; исполнительная и рабочая проектная документация по строительной части жилого дома (архитектурное решение); исполнительная и рабочая проектная документация по сетям водоснабжения и водоотведения жилого дома; исполнительная и рабочая проектная документация по сетям теплоснабжения и ГВС жилого дома, согласованная с тепловыми сетями; исполнительная и рабочая проектная документация по сетям электроснабжения жилого дома; внутренние однолинейные схемы электроснабжения жилого дома; внутренние схемы водоснабжения и водоотведения жилого дома; схемы теплового узла и схемы прохождения магистралей и стояков теплоснабжения и ГВС по жилому дому; проектная документация по пожарной сигнализации; проектная документация на систему дымоудаления; государственная экспертиза проектов, о чем указано в протоколе об административном правонарушении № 8-170 от 24.05.2018 и не оспаривается заявителем.

Допущенные ООО «УК «Жилищник» нарушения требований закона, выразившиеся в отказе ООО «УК «Жилищник» от передачи новой управляющей компании (ООО «Квартал - Премиум») указанной технической документации на многоквартирные дома и иных документов, связанных с их управлением, препятствуют осуществлению новой управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами, а также могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, имеющих неблагоприятные последствия, как для жителей указанных многоквартирных домов, так и для жителей многоквартирных домов и граждан, находящихся на ближайшей территории.

Возражения ООО «УК «Жилищник», связанные с отсутствием доказательств передачи в его распоряжение ряда технической документации от предыдущих управляющих компаний не могут быть приняты во внимание с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 30.03.2010 №17074/09, согласно которой отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности.

В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица. Соответственно, требование об обязании передать техническую и иную связанную с управлением дома документацию, необходимую для эксплуатации и содержания данного многоквартирного дома заключается, в том числе, в ее восстановлении и передаче.

Доводы ООО «УК «Жилищник» о непередаче ему документации от управляющих ранее компаний является несостоятельными, поскольку без истребуемой документации эксплуатация многоквартирного дома была бы невозможна (как не мог бы его эксплуатировать и сам заявитель).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «УК «Жилищник» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. 

Позиция о том, что отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения обязанности по передаче документации нашла свое подтверждение в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2017 по делу № А27-19134/2016). Доводы заявителя в указанной части основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных законом полномочий.  

Объектом правонарушений, указанных в части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны собственности.

Объективную сторону данного правонарушение могут образовывать такие конкретные действия (бездействие), как отказ от передачи документации, уклонение от передачи документации или нарушение порядка и сроков передачи документации, установленных законом и подзаконными актами.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которые возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Оспариваемое постановление было вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд полагает, что характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку бездействие общества, выразившееся в длительной непередаче технической документации на МКД, не только является воспрепятствованием вновь выбранной управляющей компании осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, но и нарушает права и законные интересы самих собственников многоквартирного дома. 

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено. Устранение правонарушения после выявления факта нарушения установленных требований нельзя отнести к исключительным обстоятельствам, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения, так как срок передачи технической документации на дом заявителем значительно нарушен, нарушение устранено им не только после вынесения оспариваемого постановления, но и после обращения в суд. Кроме того, длительная непередача заявителем технической документации на дом создала угрозу нарушения прав собственников помещений дома.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая представленные в материалы дела бухгалтерский баланс и выписку по лицевому счету ООО «УК «Жилищник», подтверждающую неблагоприятное (ухудшающееся) финансовое положение привлеченного к административной ответственности лица, и, руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО «УК «Жилищник» постановлением ГЖИ Кемеровской области от 13.06.2018 размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, путем снижения суммы административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180,181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 13.06.2018 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в части назначенного административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      А.П. Иващенко