﻿928/2020-71586(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

08 декабря 2020 года Дело № А66-19638/2019  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,  

при участии от публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания «Центра» Дроздовой Н.О. (доверенность  от 28.04.2020),  

рассмотрев 07.12.2020 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания «Центра» на решение Арбитражного суда  Тверской области от 19.02.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 03.08.2020 по делу № А66-19638/2019,  

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная  сетевая компания «Центра», адрес: 119017, Москва, ул. Малая Ордынка, д. 15,  ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107 (далее - ПАО «МРСК «Центра»,  Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к  Центральному управлению Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору, адрес: 107031, Москва,  ул. Рождественка, д. 5/7, ОГРН 1067746766240, ИНН 7702609639 (далее -  Управление, Ростехнадзор), о признании незаконным предписания от  12.11.2019 № 7.1-3161вн-П/0362-2019.  

Решением суда первой инстанции от 19.02.2020, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 03.08.2020, в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное  применение судами норм материального и процессуального права,  несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, Общество  обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной  жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый  судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование жалобы Общество ссылается на отсутствие у Управления  правовых оснований для проведения проверки, предусмотренных Федеральным  законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).  Указывая на недоказанность наличия угрозы жизни и здоровью граждан,  Общество обращает внимание, что аварийные отключения регламентированы  

на законодательном уровне, не могут привести к негативным последствиям,  поскольку допустимость таких отключений ограничена во времени, а на период  таких отключений потребитель в зависимости от выбранной им при  технологическим присоединении категории надежности обеспечивает  автономное резервное питание. Податель жалобы также ссылается на  повторность выявленных нарушений.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы  жалобы.  

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени  рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения  на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в  судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в  соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для  рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании  распоряжения от 30.10.2019 № Т-3161-пр в период с 31.11.2019 по 12.12.2019  Управлением проведена внеплановая выездная проверка ПАО «МРСК  «Центра» в целях контроля за соблюдением Обществом требований  электробезопасности энергоустановок в связи с массовыми отключениями  энергетических объектов после прохождения порывистого ветра на территории  Тверской области в период с 27 по 28 апреля 2019 года и ввиду угрозы  причинения вреда жизни и здоровью граждан.  

Проведение внеплановой проверки согласовано прокуратурой Тверской  области решением заместителя прокурора от 30.10.2019.  

В ходе осмотра неоднократно отключаемых ВЛ-110 кВ в количестве 23-х  штук в местах производства работ по восстановлению исправного состояния и  дополнительно осмотренных линий, проходящих по лесному массиву,  Управлением выявлены нарушения обязательных требований пунктов 1.1.3,  1.6.2, 5.7.1, 5.7.8, 5.7.14, 5.7.17 Правил технической эксплуатации электрических  станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго  России от 19.06.2003 № 229 (далее - Правила технической эксплуатации);  пунктов 21 (б), 23 (а, б, в) Правил установления охранных зон объектов  электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных  участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила   № 160); пункта 2.5.116 Правил устройства электроустановок, утвержденных  Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго ССР 05.10.1979; пунктов  6.1, 8.2.7 «Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту  воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с  неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98», утвержденной  Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19.05.1998; пункта  3.2.3 «Типовой инструкции по эксплуатации линий электропередачи  напряжением 35-800 кВ РД 34.20.504-94», утвержденной РАО «ЕЭС России»  19.09.1994, а именно:  

- по организации работ, связанных с проведением технического контроля  состояния оборудования электросетей, расследованием аварий на  энергетических объектах, анализом причин их возникновения, выявлением  опасных тенденций, разработкой и реализацией мер по ликвидации  последствий и предотвращению аварий;  

- по обеспечению условий бесперебойной и качественной передачи и  распределения электрической энергии;  

- по бесперебойному снабжению потребителей филиала ПАО «МРСК  Центра» - «Тверьэнерго» электрической энергией установленного нормативами  качества;  

- по обеспечению проведения мероприятий, направленных на повышение  надежности передачи и распределения электроэнергии, а также обеспечению  условий для поддержания уровня исходных характеристик распределительных  электрических сетей, включая пропускную способность;  

- по содержанию просек высоковольтных линий (далее - ВЛ) в надлежащем  состоянии с целью обеспечения безаварийного функционирования и  эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.  

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 12.11.2019   № 7.1-3161вн-А/0362-2019.  

Обществу выдано предписание от 12.11.2019 № 7.1-3161вн-П/0362-2019,  которым предложено устранить выявленные нарушения в срок до 12.02.2020.  

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО «МРСК «Центра»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания с учетом  доказанности выявленных нарушений, соблюдения требований  законодательства при проведении внеплановой выездной проверки.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судами норм материального и процессуального права,  соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной  инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения  органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны  незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.  

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) целями государственного  регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики  являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного  функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций,  связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических  установок потребителей электрической энергии.  

В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности  в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов  Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению  надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности  объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление  федерального государственного энергетического надзора.  

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты  электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии  потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие  поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей  ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за  надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в  

соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными  требованиями. Основой системы надежного обеспечения потребителей  электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и  выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций  и сетей (пункт 2 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).  

В рассматриваемом случае в силу выше приведенных положений Закона   № 35-ФЗ и Правил технической эксплуатации, пункта 3.1 Устава ПАО «МРСК  Центра», утвержденного решением годового Общего собрания акционеров  ПАО «МРСК Центра» от 08.06.2017, Общество обязано предпринимать все  действия для их соблюдения в целях обеспечения надежного и качественного  энергоснабжения потребителей; бесперебойного и надежного  функционирования объектов распределительного электросетевого комплекса.  

Факты выявленных нарушений, отраженных в акте проверки и в  оспариваемом предписании, подтверждаются материалами дела и по существу  в жалобе не оспариваются.  

Оценив основание проверки, процедуру проведения проверки, суды  признали, что предписание об устранении выявленных нарушений от 12.11.2019  выдано органом, наделенным соответствующими полномочиями, и проверка  проведена при соблюдении установленного Законом № 294 порядка.  

Отклоняя доводы Общества, суды обоснованно признали, что в  рассматриваемом случае, как отражено в пункте 6 распоряжения управления от  30.10.2019 N Т-3161-пр, проверка проводилась в целях контроля за  соблюдением требований электробезопасности электроустановок филиала  ПАО «МРСК Центра» - филиала «Тверьэнерго» ввиду массовых отключений  энергетических объектов после прохождения порывистого ветра на территории  Тверской области в период с 27 по 28 апреля 2019 года и мотивированного  представления заместителя руководителя Управления от 30.10.2019   № 01-28/1560 о необходимости проведения внеплановой проверки  юридического лица ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.  

Указанное мотивированное представление заместителя руководителя  Управления от 30.10.2019 № 01-28/1560 содержит подробное обоснование  необходимости проведения внеплановой проверки и отвечает требованиям  документа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона   № 294-ФЗ, являющегося основанием для назначения внеплановой проверки в  отношении юридического лица.  

Исходя из предмета внеплановой проверки, в том числе соблюдения  требований нормативно-правовых актов по безопасной эксплуатации ВЛ,  проходящих по лесным массивам, не могут быть приняты во внимание доводы  Общества относительно недоказанности наличия угрозы жизни и здоровью  граждан.  

То обстоятельство, что допустимость аварийных отключений ограничена  во времени, а на период таких отключений потребитель в зависимости от  выбранной им при технологическим присоединении категории надежности  обеспечивает автономное резервное питание, не освобождает Общество от  соблюдения в процессе эксплуатации объектов электрохозяйства обязательных  требований надежности и безопасности в сфере федерального  государственного энергетического надзора, направленных на обеспечение  надежного электроснабжения потребителей электрической энергии, и  устранения выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом предписании.  

Довод подателя кассационной жалобы о повторности выявленных  нарушений, их устранении, не нашел своего документального подтверждения.  

Нормы материального права применены судами по отношению к  

установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют  имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с  требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.  

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании  выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных  актов, не установлено.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Государственная пошлина в размере 1500 руб., излишне уплаченная  Обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату на основании  подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.02.2020 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  03.08.2020 по делу № А66-19638/2019 оставить без изменения, а кассационную  жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная  распределительная сетевая компания «Центра» – без удовлетворения.  

Возвратить публичному акционерному обществу «Межрегиональная  распределительная сетевая компания «Центра» (ОГРН 1046900099498,  ИНН 6901067107) из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной  государственной пошлины по платежному поручению от 02.10.2020 № 125701.  

Председательствующий Е.А. Аникина  Судьи О.А. Алешкевич  

В.М. Толкунов