АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26732/22

08 декабря 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   05 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            08 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутова Л. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению АО «АльфаСтрахование» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Центральному Банку Российской Федерации, Южное главное управление ЦБ РФ, Отделение по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от №22-2996/3110-1 от 25.07.2022 по делу об административном правонарушении 

третье лицо без самостоятельных требований Муниципальное унитарное предприятие «Городской электрический транспорт» г. Новочеркасска 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность №10301/20N от 07.10.2020)

от административного органа: представитель не явился

от 3-го лица: представители ФИО3 (доверенность от 25.11.2022), ФИО4 (доверенность от 05.12.2022)

установил:

АО «АльфаСтрахование» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации, Южное главное управление ЦБ РФ Отделение по Ростовской области (далее – административный орган, ЦБ РФ) о признании незаконным и отмене постановления от №22-2996/3110-1 от 25.07.2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 10.08.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 01.09.2022, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 22.09.2022. 

25.08.2022 от ЦБ РФ поступил отзыв.

Поскольку не был привлечен к участию в деле потерпевший в деле об административном правонарушении – Муниципальное унитарное предприятие «Городской электрический транспорт» г. Новочеркасска (МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска), суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства,

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Городской электрический транспорт» г. Новочеркасска. 

Представитель АО «АльфаСтрахование» поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

Представитель административного органа просит в удовлетворении требований АО «АльфаСтрахование» отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска просит в удовлетворении требований АО «АльфаСтрахование» отказать, представило копии страховых свидетельств за предыдущие периоды, выданные страхователями на основании тех же документов.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

08.02.2022 МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска (потерпевший) обратилось в Ростовский филиал АО «АльфаСтрахование» (Страховатеь) по адресу: 

<

...> с заявлениями и документами с целью заключения договоров ОСАГО в отношении трех транспортных средств (трамвайных вагонов).

По факту рассмотрения указанных документов Страховщиком в адрес МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска было направлено письменное уведомление (исх. от 08.02.2022 № 714891148) об отсутствии правовых оснований для заключения договоров ОСАГО.

МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска обратилось в ЦБ РФ с жалобой, содержащей сведения о необоснованном отказе АО «АльфаСтрахование» в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем управляющего отделения Ростов-на-Дону при участии защитника АО «АльфаСтрахование» ФИО2, в отсутствие представителя потерпевшего, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление от 25.07.2022 № 22-2996/3110-1 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «АльфаСтрахование», воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют, в том числе действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

В соответствии с частью 9.1 статьи 4, статьями 76.1, 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами. Некредитными финансовыми организациями признаются лица, осуществляющие, в том числе деятельность субъектов страхового дела и проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

АО «АльфаСтрахование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2239-03 от 13.11.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Пункт 4 статьи 3 Закона № 4015-1 устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.01.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).

Согласно статьям 1, 3, 5 Закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, и является публичным. Основными принципами обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств. Порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона № 40-ФЗ.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (статья 1 Закона № 40-ФЗ).

Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, и является публичным (статья 1 Закона № 40-ФЗ, статья 426 ГК РФ).

Частью 1 статьи 4 Закона № 40-ФЗ возложена обязанность на всех владельцев транспортных средств по страхованию риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании (часть 2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику следующие документы:

-заявление о заключении договора обязательного страхования;

-паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

-свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

-регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

-водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

-документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства);

Частью 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), где также указано, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. 

Таким образом, в целях заключения договора ОСАГО страхователь вправе обратиться в любую страховую организацию, осуществляющую обязательное страхование, которая не вправе отказать в заключении договора ОСАГО при условии представления страхователем всех необходимых документов.

Пунктом 7 статьи 15 Закона № 40-ФЗ установлено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.

При обращении 08.02.2022 в Ростовский филиал АО «АльфаСтрахование» представитель МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска вместе с заявлениями о заключении договоров ОСАГО представил Страховщику следующие документы:

- заявление с разъяснениями по каждому пункту и указанием на возможность осмотра транспортных средств, с просьбой выставить счет и направить его на электронную почту Заявителя;

- паспорт представителя и доверенность от юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица;

- копии формуляров, выданных заводом-изготовителем трамвайных вагонов (документ, аналогичный паспорту транспортного средства);

- копия устава МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска.

Дополнительно МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска предоставлены: копия уведомления Федерального дорожного агентства от 24.05.2021 о включении транспортных средств в реестр, где указаны номера вагонов (заводские номера), выписка из Правил технической эксплуатации трамваев, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 30.11.2001 №АН-103-р (согласно пункту 3.1.1. данных Правил вводимые в эксплуатацию новые и модернизированные трамвайные вагоны должны сопровождаться эксплуатационной и ремонтной документацией в соответствии с ГОСТ 2.601-95, а именно формуляром или паспортом на вагон); копия заключения экспертизы от 12.01.2018 №01-10-633/18-0-0 ФГБУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет».

В отношении указанных транспортных средств отсутствовало ограничение по допущенным водителям, поэтому представление водительского удостоверения не требовалось.

Как указывает МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска, в день обращения к Страховщику с заявлениями о заключении договоров ОСАГО и необходимым комплектом документов (08.02.2022) данные договоры заключены не были.

В связи с изложенным, МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска обратилось в Банк России с жалобой на действия АО «АльфаСтрахование». 

В ответ на запрос отдела Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в г. Орел Страховщик сообщил, что представленные Заявителем заявления не соответствуют форме, установленной Правилами ОСАГО, а также не представлены документы, указанные в пункте г) пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ (регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства), в связи с чем Страховщиком в адрес Заявителя было направлено письменное уведомление (исх. № 714891148 от 08.02.2022) об отсутствии правовых оснований для заключения договора ОСАГО.

Согласно подпункту «г» пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства представляет страховщику в том числе регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора ОСАГО до государственной регистрации транспортного средства.

Указанные документы представляются для идентификации транспортного средства в целях надлежащей оценки риска и применения обоснованного страхового тарифа в соответствии с Указанием Банка России от 08.12.2021 № 6007-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с приказом с Приказом МВД России от 23.04.2019 № 267 «Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним» паспорт транспортного средства является документом, идентифицирующим транспортное средство.

При этом в силу подпункта «б» пункта 10 Правил проведения технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1433, документом, идентифицирующим трамвай, является паспорт трамвая (или иной документ).

Согласно пункту 3.1.1 Правил технической эксплуатации трамваев, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 30.11.2001 №АН-103-р, вводимые в эксплуатацию новые и модернизированные трамвайные вагоны должны сопровождаться эксплуатационной и ремонтной документацией в соответствии с ГОСТ 2.601-95, в том числе формуляром или паспортом на вагон, колесные пары, тяговые электродвигатели. 

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у владельцев трамваев предусмотренной действующим законодательством процедуры и обязанности регистрации транспортных средств, и, как следствие, отсутствие в отношении трамваев возможности получить свидетельства о государственной регистрации транспортного средства в качестве документа, идентифицирующего транспортное средство, владелец трамвая при заключении договора ОСАГО вправе предоставить страховщику формуляр.

Поскольку страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств является обязательной, эксплуатация транспортного средства без полиса обязательного страхования запрещена в силу закона, страховщик обязан заключить договор ОСАГО в день обращения страхователя при личном обращении страхователя за заключением договора ОСАГО к уполномоченному сотруднику страховщика либо выдать письменный мотивированный отказ не позднее, чем за один час до окончания рабочего дня обособленного подразделения страховщика.

Таким образом, правильно применив приведенные выше нормы, положения пункта 3 статьи 426 ГК РФ, пункта 1.5 Правил ОСАГО, страховщик обязан заключить договор ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, непосредственно при его обращении, то есть, в день обращения.

АО «АльфаСтрахование» указанные договоры с МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска не заключило, страховые полисы обязательного страхования не выдало, направило в адрес МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска письменное уведомление (исх. от 08.02.2022 № 714891148) об отсутствии правовых оснований для заключения договора ОСАГО.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, которые не позволили АО «АльфаСтрахование»  исполнить обязанности, неисполнение которых влечет ответственность, предусмотренную статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. У АО «АльфаСтрахование» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Страховщиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, суд учел, что ранее Страхователь оформлял с МУП «ГЭТ» г. Новочеркасска договоры ОСАГО на те же трамваи при представлении тех же документов, что подтверждается представленными третьим лицом копиями договоров.

Таким образом, вина АО «АльфаСтрахование» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено обществу в пределах санкции статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отягчающих обстоятельств (повторность совершения однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ) - постановления Банка России о назначении административного наказания от 17.12.2020 № 20-9967/3110-1, от 26.10.2021 № 21-6842/3110-1, от 09.03.2022 № 21-10848/3110-1). Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих уменьшить размер штраф ниже низшего предела (части 3,2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), а равно обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлено, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется ввиду того, что вмененное правонарушение не является впервые совершенным (статьи 3.4, 4,1.1 КоАП РФ).

 Основания для назначения обществу административного наказания по правилам статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также отсутствуют, так как АО «АльфаСтрахование» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства либо в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для отмены постановления Отделения Ростов-на-Дону от 25.07.2022 № 22-2996/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-60-ЮЛ-22-2996.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления АО «АльфаСтрахование» о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Ростовской области Южного главного управления ЦБ РФ (Отделение Ростов-на-Дону) от №22-2996/3110-1 от 25.07.2022 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  вынесший решение.

Судья            Л.Н. Паутова