АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                           Дело № А19-29869/2018

 

« 05 » марта 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 г. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутское мороженое» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664043, 

<

...>)  

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664007, 

<

...>)

о признании незаконными уведомления от 26.10.2018 № 505-70-18017/18, уведомления от 09.11.2018 № 505-70-18774/18, распоряжения от 08.11.2018 № 504-02-1996/18, 

третьи лица:

министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 664007, 

<

...>);

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>, этаж 4),

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.11.2018;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 26.12.2018 № 70-21754/18;

от третьего лица (министерство имущественных отношений Иркутской области): не явились;

от третьего лица (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области): не явились;

                                                     установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутское мороженое» (далее – ООО «Иркутское мороженое», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее – КУМИ г. Иркутска) о признании незаконными уведомления от 26.10.2018 № 505-70-18017/18, уведомления от 09.11.2018 № 505-70-18774/18, распоряжения от 08.11.2018 № 504-02-1996/18.

Определением от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Иркутской области. 

Определением от 13.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области. 

Представитель ООО «Иркутское мороженое» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель КУМИ г. Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.  

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области представил отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что общество использовало земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, для размещения на нем нестационарного торгового объекта – павильона «Купава». 

В уведомлении КУМИ г. Иркутска от 26.10.2018 № 505-70-18017/18 обществу предложено в срок до 31.10.2018 в добровольном порядке осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта, самовольно размещенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Сибирская, в районе дома № 27.

08.11.2018 заместителем мэра - председателем КУМИ г. Иркутска издано распоряжение № 504-02-1996/18, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КУМИ г. Иркутска начиная с 10 часов 00 минут 16.11.2018 надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Сибирская, в районе дома № 27, согласно материалам фотофиксации и схеме размещения. 

В уведомлении от 09.11.2018 № 505-70-18774/18 обществу сообщено о том, что 16.11.2018 с 10 часов 00 минут будет осуществлен демонтаж указанного нестационарного торгового объекта в принудительном порядке.  

ООО «Иркутское мороженое», не согласившись с уведомлениями от 26.10.2018 № 505-70-18017/18, от 09.11.2018 № 505-70-18774/18 и с распоряжением от 08.11.2018 № 504-02-1996/18, полагая, что оно пользуется земельным участком на основании договора аренды от 23.01.2012 № 00055-ОК, с требованием о расторжении которого Комитет к нему обращался, нестационарный торговый объект включен в 2011 году в утвержденную органом местного самоуправления Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Иркутска, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.    

 Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

  В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ). 

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Мэром г. Иркутска в целях упорядочения установки юридическими и физическими лицами временных торговых сооружений на территории г. Иркутска последовательно были приняты постановление от 14.02.2007 № 031-06-227/7 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и специализированных киосков нового типа) на территории г. Иркутска» (утратило силу с 23.03.2009) и постановление от 23.03.2009 № 031-06-1033/9 «Об утверждении схем размещения временных сооружений (павильонов и киосков нового типа) на территории г. Иркутска» (утратило силу с 30.12.2011 в связи с принятием администрацией г. Иркутска постановления от 30.12.2011 №» 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов»).  

С 30.12.2011 размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2019 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 38:36:000000:6193, по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, по ул.Сибирская, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: под автомобильную дорогу общего пользования, временные сооружения, сети инженерно-технического обеспечения. Правообладатель: муниципальное образование город Иркутск.

Нестационарный торговый объект по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Сибирская, у д. № 27 включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска в соответствии с пунктом 248 Приложения № 2 (Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Иркутска) к Постановлению администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (с учетом внесенных изменений, в т.ч. в ред. постановления от 28.12.2018 № 031-06-1219/8). 

Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. 

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в апелляционных определениях от 19.05.2017 №8-АПГ17-2, от 18.10.2017 №80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

 Заявитель указывает, что торговый павильон размещается на спорном участке с 2009 года, с согласия муниципалитета. 

Действовавшее в 2009 году Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Иркутска, утвержденное Постановлением мэра г. Иркутска от 14.04.2006 № 031-06-644/6, предусматривало возможность размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды или распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска. 

 Земельные участки для размещения временных сооружений предоставлялись в аренду, как правило, сроком до 1 года (пункт 2.3 Положения).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов, временного устанавливаемого торгового оборудования на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 06.11.2013 № 031-06-2721/13 (действовал до 29.10.2018), также допускал размещение нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места под размещение нестационарного торгового объекта.

ООО «Иркутское мороженое» в обоснование заявленных требований указало, что между Администрацией города Иркутска и обществом был заключен договор аренды земельного участка от 23.01.2012 № 00055-ОК, на основании которого оно разместило на спорном земельном участке нестационарный торговый объект – павильон «Купава».   

Между тем, в ходе судебного разбирательства указанный договор аренды сторонами представлен не был.

КУМИ г. Иркутска отрицал факт заключения договора, пояснив, что обществу в 2012, 2013, 2014 выставлялись счета за фактическое землепользование. 

Таким образом, в отсутствие договора размещения нестационарного торгового объекта развозной и разносной торговли, невозможно определить его условия, в том числе о сроке действия договора, а расчеты платы, содержащие ссылку на него, не могут подтверждать факт заключения такого договора.  

ООО «Иркутское мороженое» считает, что при наличии доказательств существования между сторонами договорных отношений, отсутствия уведомлений со стороны  КУМИ Администрации г. Иркутска о расторжении такого договора, павильон размещен законно, и оснований для его демонтажа как самовольно размещенного не имеется. 

Данный довод заявителя суд находит несостоятельным, как основанный на неверном толковании норм права.

Вышеприведенные нормы ЗК РФ и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.  

При этом факт включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов для решения вопроса о правомерном либо неправомерном размещении нестационарного торгового объекта имеет значение с 01.03.2015, т.е. с даты вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым ЗК РФ дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

Направление обществу расчета арендной платы и внесение арендных платежей не может быть расценено в качестве доказательства наличия договорных отношений по аренде, а является в данном случае платой за фактическое использование земельного участка на факту размещения на нем нестационарного торгового объекта, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не освобождает общество от обязанности оплачивать фактическое пользование земельным участком. 

          Поскольку доказательства заключения сторонами договора, предусматривающего использование земельного участка для размещения нестационарного объекта или предоставляющего право на его размещение, отсутствуют, суд находит установленным факт самовольного размещения обществом на спорном земельном участке нестационарного торгового объекта.   Соответственно, ООО «Иркутское мороженое»  обязано освободить спорный земельный участок путем демонтажа принадлежащего ему нестационарного торгового объекта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В развитие названных положений земельного законодательства постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-638/7-1 утверждено «Положение о порядке сноса самовольных построек на территории города Иркутска», согласно которому полномочия по вынесению распоряжений о сносе самовольных построек на территории города возложены на заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска. 

Каких-либо нарушений требований, установленным данным Положением, КУМИ г. Иркутска при вынесении оспариваемого распоряжения не было допущено и на наличие таковых заявитель не ссылается. 

Кроме того, ООО «Иркутское мороженое» добровольно демонтировало принадлежащий ему НТО, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Сибирская, в районе дома № 27. Так, в ходе осмотра 16.11.2018 должностным лицом Комитета земельного участка было установлено, что самовольно размещенный на спорном земельном участке нестационарный объект торговли добровольно демонтирован его владельцем (акт осмотра земельного участка от 16.11.2018), соответственно,  уведомление от 09.11.2018 № 505-70-18774/18 исполнено заявителем.

Таким образом, оспариваемые уведомления КУМИ г. Иркутска от 26.10.2018 № 505-70-18017/18, от 09.11.2018 № 505-70-18774/18, распоряжение КУМИ г. Иркутска от 08.11.2018 № 504-02-1996/18 соответствуют закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

  При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Иркутское мороженое» о признании незаконными уведомлений от 26.10.2018 № 505-70-18017/18, от 09.11.2018 № 505-70-18774/18 и распоряжения от 08.11.2018 № 504-02-1996/18, вынесенных КУМИ г. Иркутска, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                 Н.Г. Позднякова